Абдуллин Рафаил Шифигуллович

Судья Л.А. Хуснуллина Дело № 33-19069/2017

Учёт №089г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2017 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.И. Муртазина,

судей: А.В. Мелихова, Э.И. Садыковой,

при секретаре судебного заседания М.А. Буравлевой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Абдуллина Рафаила Шафигулловича на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 сентября 2017 года, которым отказано в удовлетворении иска Абдуллина Рафаила Шафигулловича к Военному комиссариату Республики Татарстан о понуждении выдать удостоверение участника действий подразделений особого риска категории «б».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Военного комиссариата Республики Татарстан И.И. Саматова, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.Ш.Абдуллин обратился в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату Республики Татарстан о понуждении выдать удостоверение участника действий особого риска категории «б». В обосновании иска указал, что он в период прохождения срочной военной службы в в/ч № .... подчиняющейся в/ч № ...., дислоцированной на <данные изъяты>, служил в период проведения испытаний ядерного оружия и в период испытания боевых радиоактивных веществ, участвовал в указанных работах в период с 26 ноября 1986 года по 21 декабря 1988 года в должности оператора. Указанная часть включена в перечень воинских частей, подчинявшихся войсковой части ...., дислоцировавшихся в <данные изъяты> в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 года. Это и явилось основанием ...

...для обращения в Военный комиссариат РТ о выдаче соответствующего удостоверения. Однако Министерство обороны Российской Федерации отказало ему в признании его непосредственным участником действий подразделений особого риска и выдаче удостоверения "Участник действий подразделений особого риска".

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика И.И. Саматов с иском не согласился, указав, что доказательств непосредственного участия истца в проведении испытаний ядерного оружия нет и в документах не отражен.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Р.Ш. Абдуллин просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая на неправильное применением судом норм материального права и ненадлежащую оценку доказательств.

В суд апелляционной инстанции Р.Ш. Абдуллин не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика И.И. Саматов с жалобой не согласился.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью Российской Федерации, которая как социальное государство должна направлять свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей, обеспечение государственной поддержки семьи и установление гарантий социальной защиты для определенных групп граждан (статья 2; статья 7, части 1 и 2).

Приведенными конституционными положениями в их единстве со статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей в качестве одного из основных направлений реализации социальной политики государства социальное обеспечение, обусловливается создание системы гарантий социальной защиты населения.

Лицо, которое по всем предусмотренным законом критериям относятся к той категории граждан, которая вправе получать от государства меры социальной поддержки, не может и не должно лишаться такового лишь по формальному признаку. Это особенно существенно в тех случаях, когда ввиду необходимости соблюдения режима секретности именно государство посредством специальных органов создавало механизм и формы участия конкретных учреждений в обеспечении обороноспособности страны.

В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации распространил действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1).

Согласно вышеуказанному Постановлению, к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел принимавших в частности непосредственное участие в испытании ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений.

Во исполнение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

С учетом настоящих Критериев определяется непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска. К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся: непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 г. при выполнении служебных обязанностей в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке, а также непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии).

Из материалов дела следует, что Р.Ш. Абдуллин призван Октябрьским РВК ТАССР 20 октября 1986 года для прохождения срочной военной службы в войсковую часть .... в период с 26 ноября 1986 года по 21 декабря 1988 года в должности оператора. Приказом № 252 исключен из списков части, уволен в запас в Октябрьский РВК Татарской АССР.

Р.Ш. Абдуллин обратился в Военный комиссариат РТ о выдаче удостоверения ветерана подразделений особого риска. Письмом от 25 апреля 2016 года № 9/1741 в выдаче удостоверения отказано, указав, что Р.Ш. Абдуллину необходимо обратится в отдел военного комиссариата РТ по г. Нурлат.

В оформлении и выдаче удостоверения истцу было отказано, поскольку документов о непосредственном участии Р.Ш. Абдуллина в действиях групп особого риска на <данные изъяты> в материалах дела не имеется.

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для его удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что он служил в период прохождения срочной военной службы в в/ч № ...., которая включена в Перечень воинских частей, подчинявшихся, войсковой части ...., дислоцировавшихся в Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949г., не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска", установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 июня 2008 года N 321 "О Порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан", утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан (далее - Порядок). Указанный Порядок действовал на момент обращения истца к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения.

Пунктом 10 Порядка определено, что уполномоченным органом для установления факта непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска - является Центральная комиссия Минобороны России по подтверждению непосредственного участию непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска (далее - Центральная комиссии). В соответствии с п. 3 Порядка председателем Центральной комиссии является командир войсковой части .....

Согласно п. 22 Порядка указано, что основанием для оформления и выдачи гражданам удостоверений является решение Центральной комиссии. После вынесения решения Центральной комиссией в личном деле граждан ставится отметка о реквизитах оформленного удостоверения.

Удостоверения подписываются первым заместителем Министра Обороны Российской Федерации.

Как следует из пункта 28 Порядка выдача удостоверений осуществляется военными комиссариатами.

Вместе с тем пересылка удостоверений осуществляется в военные комиссариаты войсковой частью ..... При пересылке к удостоверению прикладываются два экземпляра ведомости выдачи удостоверений. После получения удостоверения военные комиссариаты в двухнедельный срок организуют их выдачу.

Таким образом, военные комиссариаты выполняют функцию фактической выдачи удостоверения, как исполнители.

Обязанность по выдаче удостоверения должна быть возложена на Министерство обороны РФ.

В пункте 14 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска, могут являться:

перечни радиационных аварий, произошедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей, береговых объектах Военно-Морского Флота и других военных объектах Министерства обороны, а также списки воинских частей и подразделений, отдельных кораблей, опытовых судов, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, утвержденные главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими родами войск Вооруженных Сил, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны;

выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и лиц гражданского персонала для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих);

подлинники либо заверенные в установленном порядке копии следующих документов: летных книжек для летно-технического состава; послужных списков личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту; военных билетов для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву; трудовых книжек о работе в воинской части; решений судебных органов; иных документов, подтверждающих непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска.

К вышеуказанным документам могут прилагаться документы общественных организаций и объединений, статьи в газетах того времени, кинофотодокументы.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в подразделениях особого риска при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, перечисленными в пункте 14 Порядка.

Согласно архивной справки Центрального архива МО РФ следует, что доказательств непосредственного участия в проведении испытаний ядерного оружия нет. Информация на Р.Ш. Абдуллина, в имеющихся в архиве документа не отражена.

Из письма заместителя командира войсковой части 51105 по научной работе В.Чипко следует, что непосредственного участия Р.Ш. Абдуллина в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в имеющихся архивных документа за 1986-1988 года не отражено.

Таким образом, документов о непосредственном участии Р.Ш. Абдуллина в действиях групп особого риска на Семипалатинском полигоне в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что Р.Ш. Абдуллин проходил военную службу и находился на территории, где проводились ядерные испытания, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в действиях группы особого риска и для выдачи ему как участнику таких действий соответствующего удостоверения, поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости.

При таких обстоятельствах, суд верно пришел к выводу, что требования Р.Ш. Абдуллина об отнесении его к группе граждан из подразделений особого риска не подлежат удовлетворению, поскольку заявителем не представлено суду доказательств, подтверждающих его непосредственное участие в действиях подразделений особого риска.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия с указанными выше выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что, разрешая спор, суд правильно оценил собранные по делу доказательства, верно определил юридически значимые по делу обстоятельства, правильно оценил все доводы сторон и вынес решение для отмены которого оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдуллина Рафаила Шафигулловича – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи