Абдуллоева Фотима Азамовна

Кассационное определение

№ 88а-1629/2023

17 декабря 2024 г. г. Новосибирск

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л. при секретаре судебного заседания Паршиной А.Е. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-40/2023 по кассационной жалобе Абдуллоева Косимджона Абдулхакимовича на решение Оренбургского гарнизонного военного суда от 25 марта 2024 г. и апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 18 июля 2024 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <звание> Абдуллоева К.А. об оспаривании решения начальника территориального отдела <данные изъяты> (далее – ТО «<данные изъяты>» ФГАУ «Росжилкомплекс») об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

решением Оренбургского гарнизонного военного суда от 25 марта 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 18 июля 2024 г., Абдуллоеву К.А. отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил суд признать незаконным решение ТО «<данные изъяты>» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 14 ноября 2023 г. № ....., об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставля...

...емых по договору социального найма.

В поданной 18 ноября 2023 г. кассационной жалобе административный истец просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требований административного иска.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на обстоятельства дела, международные договоры и соглашение между Республикой <данные изъяты> и Российской Федерации в области военного сотрудничества и обучения, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что поскольку он в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. обучался (от Республики <данные изъяты>) и являлся курсантом <данные изъяты> училища, то его статус приравнивался к категории военнослужащих Российской Федерации, а поэтому он как имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 20 лет имеет право быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Препятствий для рассмотрения жалобы в кассационном порядке не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ г. Абдуллоев К.А. поступил в <данные изъяты> колледж, а ДД.ММ.ГГГГ г. переведен для дальнейшего обучения в <данные изъяты> училище, по окончании которого в июне 1997 г. ему приказом Министра обороны Республики <данные изъяты> присвоено воинское звание <звание>. В дальнейшем Абдудоллев К.А. проходил военную службу на различных воинских должностях в Вооруженных Силах и внутренних войсках МВД Республики <данные изъяты>, а 2 января 2003 г. был уволен с военной службы в запас.

Приказом командира <данные изъяты> от 24 марта 2008 г № 2 с административным истцом заключен первый контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (с 12 сентября 2007 г. до 11 сентября 2012 г.).

29 сентября 2023 г. Абдуллоев К.А. обратился в ТО «<данные изъяты>» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в г. <данные изъяты>, с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Решением ТО «<данные изъяты>» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 14 ноября 2023 г. № 74 Абдуллоеву К.А. отказано в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному подп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В обоснование жилищным органом указано, что период военной службы административного истца - с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в Вооруженных Силах Республики <данные изъяты> не может быть учтен при определении общей продолжительности военной службы, необходимой для постановки на жилищный учет.

В силу п.1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 12. ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, поступившим на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 г., и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций верно истолковали примененные нормы материального права и пришли к обоснованному выводу о правомерности действий должностных лиц в отношении административного истца, поскольку на момент обращения в жилищный орган в августе 2023 г. Абдуллоев К.А. общей продолжительности военной службы - 20 лет и более в Вооруженных Силах Российской Федерации не имел. При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение жилищного органа правильно признано законным и обоснованным.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, период его обучения с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. не может быть включен в продолжительность военной службы как военнослужащего Министерства обороны Российской Федерации, поскольку в силу «Соглашения между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики <данные изъяты> о подготовке офицерских кадров в военно-учебных заведениях», заключенного в г. Москве 19 авгста 1993 г., административный истец являлся военнослужащим другого государства.

Кроме того, судами правильно установлено, что, заключив в 2007 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, административный истец приобрел статус военнослужащего и на него распространяется право на жилищное обеспечение, которые подлежит реализации лишь в порядке участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФЗ «О НИС»).

Из материалов дела усматривается, что Абдуллоев К.А. как офицер, поступивший на военную службу из запаса и заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., относится к категории военнослужащих, жилищные права которых могут быть реализованы исключительно посредством обязательного участия в НИС в силу п. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О НИС».

Иные доводы автора кассационной жалобы, в том числе ссылки на международные договора и соглашения, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных судебных актах. Кроме того, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права и по своей сути сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что в силу ч. 3 ст. 329 КАС Российской Федерации основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено. Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Каких-либо данных и сведений, которые могли бы повлиять на существо принятых судебных актов и соответственно послужить основанием для их отмены из материалов дела не усматривается.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации также не выявлено, а поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Оренбургского гарнизонного военного суда от 25 марта 2024 г. и апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 18 июля 2024 г. по административному исковому заявлению Абдуллоева Косимджона Абдулхакимова оставить без изменения, а его кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, установленные гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2024 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов