Абдузалимов Рашид Хасанович

«06» марта 2013 года г. Воркута, пос. Воргашор

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи О.П. Тернюк,

при секретаре судебного заседания И.П. Ковхута,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдузалимова Р. Х. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Абдузалимов Р.Х. обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать его право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчиков выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указав, что приказом Министерства энергетики Российской Федерации Номер обезличен п от Дата обезличена за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и многолетний добросовестный труд, ему объявлена благодарность. При обращении в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» по тем основаниям, что им не представлены наградные документы, которые относятся к ведомственным знакам отличия в труде. Отказ истец считает незаконным, поскольку законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Министерством энергетики Российской Федерации утвер...

...ждены ведомственные знаки отличия в труде, к действующим знакам отличия в труде дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» относится Благодарность Министерства.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебном заседании не участвовал, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию в судебном заседании не участвовал. В отзыве на иск указал, что с требованиями не согласен в полном объеме. Награждение Абдузалимова Р.Х. благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации не может быть основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, не является ведомственным знаком отличия. Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, выданные в установленном порядке в соответствии с правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов, которые указаны в Перечне ведомственных знаков отличия в труде. В данном случае, истцом наградные документы, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», не представлены. Просил суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере защиты населения г. Воркуты», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. О причинах своей неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Абдузалимову Р. Х. назначена трудовая пенсия по выслуге лет на основании ****** Федерального закона № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена

Как следует из записей в трудовой книжке, Абдузалимов Р.Х., с Дата обезличена по настоящее время работает в ****** в должности ******.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации Номер обезличен от Дата обезличена Абдузалимову Р. Х. - ****** за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса объявлена Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.

В Дата обезличена истец обратился в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию Номер обезличен от Дата обезличена в присвоении Абдузалимову Р.Х. звания «Ветеран труда» отказано ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 п.п. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 г. № 302.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем в п. 1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и документов, подтверждающих основания для его присвоения. Письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и порядок выдачи удостоверений «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Коми.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 г. № 302, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пп.1 п.6 Положения, документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являлись наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации. При присвоении звания «Ветеран труда» учитывались ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Принимая решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», ответчик указал на отсутствие оснований в части отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденных федеральным органом исполнительной власти.

Между тем Федеральный закон «О ветеранах» не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. При этом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

При рассмотрении дела установлено, что Абдузалимову Р.Х., объявлена Благодарность Министерством энергетики Российской Федерации, при обращении за присвоением оспариваемого звания истец имел необходимый трудовой стаж, ему назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается копией приказа Министерства Энергетики РФ, благодарностью и копией пенсионного удостоверения.

Указание в Положении на обязательное награждение ведомственной наградой только федеральными органами власти и перечисленными в Положении ведомствами противоречит требованиям федерального закона, согласно которому право на звание «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения по порядку награждения и ведомственной принадлежности.

Исходя из положения пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права.

Согласно п.1 Положения о Министерстве энергетики РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008г. № 400, Минэнерго РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения, в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Минэнерго РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008г. № 11 учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации, к которым относятся благодарности Министерства энергетики Российской Федерации, объявляемые рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде, а также может быть объявлена и работникам других отраслей экономики и организаций, а также иностранным гражданам, активно участвующим или оказывающим содействие развитию топливно-энергетического комплекса (п.1, 2 «Положения о благодарности Министерства энергетики Российской Федерации», утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008г. № 11).

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение № 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Согласно статье 11 Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», Агентство Республики Коми по социальному развитию рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»), которое оформляется приказом Агентства о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана» или приказом Агентства об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Агентства. Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства сообщения о принятии Агентством решения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения - направляет гражданину письменное уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» и необходимости получить в центре по предоставлению государственных услуг удостоверение. Статья 13 данного Постановления предусматривает, что срок для получения гражданином удостоверения «Ветеран труда» не ограничен. Удостоверение выдается центром по предоставлению государственных услуг по форме и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в день обращения за получением удостоверения при личной явке гражданина, которому присвоено звание «Ветеран труда».

Таким образом, совокупность исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств позволяет прийти к выводу о том, что приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию Номер обезличен от Дата обезличена в отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» противоречит федеральному закону, в виду чего исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Абдузалимова Р. Х. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение, удовлетворить.

Признать приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию Номер обезличен от Дата обезличена об отказе в присвоении Абдузалимову Р. Х. звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать право Абдузалимова Р. Х. на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Абдузалимову Р. Х. звание «Ветеран труда».

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» выдать Абдузалимову Р. Х. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.П. Тернюк