Абубакиров Александр Валерьевич

Дело № 33-3413/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 мая 2019 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Галенко В.А., Серёгиной А.А.,

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абубакирова А. В. к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в переводе на нижестоящую должность, по апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 16 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Абубакиров А.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в переводе на нижестоящую должность.

В обоснование заявленных требований указал, что с 01 декабря 2016 года он проходит службу в ОМВД России по Ванинскому району Хабаровского края в должности <данные изъяты>. 02 июля 2018 года обратился к начальнику УМВД России по Хабаровскому краю с рапортом о переводе по личным обстоятельствам в УТ МВД России по ДФО Ванинском ЛО МВД России на транспорте на должность <данные изъяты>. Поданный рапорт был подписан с положительной резолюцией начальником УТ МВД России по ДФО, а также начальником Ванинского ЛО МВД России на транспорте, врио начальника ОМВД России по Ванинскому району. 12 октября 2018 года ему было объявлено информационное письмо начальника управления по работе с личным составом УМВД России по Хабаровскому краю об отказе в переводе для дальнейшего прохождения службы в должности <данные изъяты>. Считает отказ...

... в переводе для дальнейшего прохождения службы в УТ МВД России по ДФО Ванинском ЛО МВД России на транспорте в должности <данные изъяты> необоснованным и незаконным.

Подав 02 июля 2018 года рапорт о переводе для дальнейшего прохождения службы в УТ МВД России по ДФО Ванинском ЛО МВД России на транспорте в должности <данные изъяты> был ознакомлен и согласен с должностным регламентом, основными условиями службы в органах внутренних дел России, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха в должности <данные изъяты>, был согласен соблюдать ограничения и запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции, что свидетельствует о наличии добровольного волеизъявления на подачу рапорта о переводе по личным обстоятельствам. Обращает внимание на то, что он находится в родстве с начальником тыла ОМВД России по Ванинскому району, что недопустимо в соответствии с нормами п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Просил признать незаконным отказ УМВД России по Хабаровскому краю в переводе для дальнейшего прохождения службы в УТ МВД России по ДФО Ванинском ЛО МВД России на транспорте в должности <данные изъяты>, обязать УМВД России по Хабаровскому краю направить его личное дело в УТ МВД России по ДФО Ванинский ЛО МВД России на транспорте для дальнейшего прохождения службы в должности <данные изъяты>

Решением Ванинского районного суда г.Хабаровска от 16 января 2019 года исковые требования Абубакирова А.В. удовлетворены, постановлено признать незаконным отказ УМВД России по Хабаровскому краю в переводе участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Ванинскому району старшего лейтенанта полиции Абубакирова А.В. для дальнейшего прохождения службы в УТ МВД России по ДФО Ванинском ЛО МВД России на транспорте в должности <данные изъяты>

Обязать УМВД России по Хабаровскому краю направить личное дело участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Ванинскому району старшего лейтенанта полиции Абубакирова А.В. в УТ МВД России по ДФО Ванинский ЛО МВД России на транспорте для дальнейшего прохождения службы в должности <данные изъяты>, в течении 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что оценка личных и профессиональных качеств сотрудника службы входит исключительно в компетенцию руководства УМВД России по Хабаровскому краю. Суд неправомерно ограничил права руководства УМВД России по Хабаровскому краю самостоятельно и под свою ответственность принимать кадровые решения в целях эффективной деятельности и рационального управления. Ссылка суда на то, что врио начальника ОМВД России по Ванинскому району Хабаровского края дал свое согласие на перевод истца на иную должность, основана на неверном применении норм права, поскольку такое решение уполномочен принимать только начальник УМВД России по Хабаровскому краю. Судом нарушены нормы процессуального права в решении вопроса об отказе в заявленном ходатайстве о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России по Ванинскому району Хабаровского края, принято решение о возложении обязанности направить личное дело, не входящее в его компетенцию.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Абубакиров А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель УМВД России по Хабаровскому краю Фокина Е.В. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель УТ МВД России по ДФО Локтионова Е.П. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Абубакиров А.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Абубакиров А.В. с 01 декабря 2016 года назначен на должность <данные изъяты> ОМВД России по Ванинскому району, и с ним заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел сроком на 4 года.

02 июля 2018 года Абубакиров А.В. обратился к начальнику УМВД России по Хабаровскому краю с рапортом о переводе по личным обстоятельствам из УМВД России по Хабаровскому краю для дальнейшего прохождения службы в УТ МВД России по ДФО Ванинском ЛО МВД России на транспорте в должности <данные изъяты>, в котором указал, что с должностным регламентом, основными условиями службы в органах внутренних дел России, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха ознакомлен, согласен соблюдать ограничения и запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, предусмотренные для сотрудников полиции.

Указанный рапорт был подписан с положительной резолюцией начальником Ванинского ЛО МВД России на транспорте, врио начальника ОМВД России по Ванинскому району.

09 августа 2018 года начальник УТ МВД России по ДФО направил начальнику УМВД России по Хабаровскому краю запрос, в котором просил дать указание направить в адрес УТ УМВД России по ДФО личное дело Абубакирова А.В. со служебной характеристикой для ознакомления.

Из докладной записки врио начальника ОМВД России по Ванинскому району от 22 августа 2018 года следует, что мотив перевода в Ванинский ЛО МВД России по Ванинскому району Абубакиров А.В. объяснил интересом работы в данной должности и имеющихся с 15 июля 2014 года прав на управление маломерными судами. 22 августа 2018 года старшему лейтенанту полиции Абубакирову А.В. предложены имеющиеся иные вакантные должности в ОМВД России по Ванинскому району, от которых он отказался. Штатная численность ОУУП ОМВД России по Ванинскому району составляет 15 единиц. При реализации всех перемещений произойдет увеличение нагрузки на сотрудников, имеющих небольшой опыт в отделе УУП и как следствие приведет к некачественному исполнению возложенных на подразделение задач. В настоящее время в связи с произошедшим ростом нарушений служебной дисциплины на 64,3% (с 5 до 14) по итогам 7 месяцев, отдел УУП руководством ОМВД взят на контроль с еженедельным заслушиванием по каждому материалу, до изменения сложившейся ситуации. На основании изложенного и в связи с тем, что место жительство сотрудника не изменено, предложенная ему должность <данные изъяты> является нижестоящей и кандидата на замещаемую им должность не имеется, полагает, что перевод старшего лейтенанта полиции Абубакирова А.В. в Ванинский ЛО МВД России на транспорте в настоящее время нецелесообразен.

04 октября 2018 года начальником управления по работе с личным составом УМВД России по Хабаровскому краю направлен ответ на имя врио начальника ОМВД России по Ванинскому району для объявления Абубакирову А.В. об отказе руководством УМВД России по Хабаровскому краю в переводе Абубакирова А.В. в УТ УМВД России по ДФО.

С указанным ответом Абубакиров А.В. ознакомлен 12 октября 2018 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец выразил свое желание на перевод его на нижестоящую должность, начальник Ванинского ЛО МВД России на транспорте и врио начальника ОМВД России по Ванинскому району дали свое согласие на перевод истца из ОМВД России по Ванинскому району в УТ ОМВД России по ДФО на должность <данные изъяты>, поставив резолюцию на рапорте истца от 02 июля 2018 года.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел регламентирован ст.30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ и Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных данным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад.

В силу подпункта 2 п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется по личным или семейным обстоятельствам.

В соответствии с п.13 ст.30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел осуществляется по решению Президента Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и оформляется соответствующим актом, который доводится до сведения сотрудника под расписку. До назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел по новому месту службы, оформленного соответствующим актом, с ним сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы.

Согласно п.88 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50, заместителем Министра, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности, в котором сотрудник проходит службу, не может быть отказано в согласовании рапорта о назначении на должность при переводе сотрудника в иное подразделение в случаях: переезда к иному месту жительства в другой населенный пункт, переезда к иному месту службы (работы) супруга (супруги) сотрудника, невозможности прохождения службы в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, невозможности проживания членов семьи сотрудника в местности, в которой сотрудник проходит службу в органах внутренних дел, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, необходимости ухода за проживающими отдельно в иной местности отцом, матерью, усыновителем, достигшими пенсионного возраста, и (или) являющимися инвалидами I или II группы, либо сыном (дочерью), являющимися инвалидами I или II группы.

Пунктом 89 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в случае несогласия заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности, в котором сотрудник проходит службу, с его переводом назначение сотрудника на иную должность может осуществляться приказом вышестоящего руководителя (начальника).

Таким образом, основания, по которым не может быть отказано в переводе в иное подразделение, являются исчерпывающими и расширительному толкования не подлежат.

Как следует из материалов дела, мотивы перевода истца не были обусловлены обстоятельствами, перечисленными п. 88 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, следовательно не порождали у руководителя УМВД России по Хабаровскому краю обязанности по согласованию рапорта о переводе Абубакирова А.В. на иную должность, в связи с чем правовые основания для признания незаконным отказа в переводе истца на иную должность и возложения обязанности на УМВД России по Хабаровскому краю направить личное дело Абубакирова А.В. в УТ МВД России по ДФО Ванинский ЛО МВД России на транспорте отсутствовали.

Между тем, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции неправомерно ограничил права руководителя УМВД РФ по Хабаровскому краю самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения по подбору и расстановке сотрудников в целях эффективной деятельности и рационального управления.

Допущенное судом нарушение норм материального права повлекло за собой неправильное разрешение спора, в связи с чем постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 16 января 2019 года – отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Абубакирова А. В. к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в переводе на нижестоящую должность – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Разуваева Т.А.

Судьи Галенко В.А.

Серёгина А.А.