Абузярова Альмира Саяфовна

Дело №2а-367/2022

УИД 13RS0017-01-2022-000551-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 30 июня 2022 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Фроловой Н.В.

при секретаре судебного заседания Карякиной Т.А.,

с участием в деле:

административного истца Абузяровой Альмиры Саяфовны,

административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абузяровой Альмиры Саяфовны к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

установил:

Абузярова А.С. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что 18 августа 2008 г. между ней и администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия заключен договор аренды земельных участков для сельскохозяйственного производства общей площадью 1096328 кв.м., в том числе земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>. На земельном участке с кадастровым номером <номер> площадью 200713 кв.м. она построила гараж площадью 37,4 кв.м. В связи с этим она обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату. Письмом №327 от 04.05.2022 ей в этом было отказано, поскольку площадь земельного участка несоразмерна площади необходимой для эк...

...сплуатации расположенного на нем нежилого здания площадью 37,4 кв.м. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права.

Просит суд признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату без проведения торгов, обязать административного ответчика принять решение о предоставлении в собственность данного земельного участка, находящегося в аренде, заключив договор купли-продажи земельного участка.

В судебное заседание административный истец Абузярова А.С., представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 219 КАС Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельных участков №149 от 18.08.2008 администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставила Абузяровой А.С. в аренду сроком на 49 лет земельные участки для сельскохозяйственного производства общей площадью 1 096 328 кв.м., в том числе, земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 88 949 кв.м., земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 200 713 кв.м., земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 806 666 кв.м. Срок аренды установлен с 18.08.2008 по 18.08.2057.

24.02.2021 Абузяровой А.С. выдано разрешение на строительство №13-RU13515314-01-2021 здания гаража общей площадью 37,44 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Право собственности на вышеуказанное нежилое здание с кадастровым номером <номер> зарегистрировано за Абузяровой А.С. 28.09.2021, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.09.2021. Данный объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №1053 от 29.11.2021 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в <адрес>. В результате раздела земельного участка с кадастровым номером <номер> общей площадью 200 713 кв.м. образовались 4 земельных участка.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <номер> образовался, в том числе земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 50001 кв.м. В пределах данного земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым номером <номер>.

На основании постановления №153 от 21.02.2022 между администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и Абузяровым А.Р., действующим по доверенности за Абузярову А.С., заключено соглашение от 22.02.2022 о расторжении договора аренды земельного участка от 18.08.2008 №149 на земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 200 713 кв.м., расположенного по адресу <адрес>

17 марта 2022 г. между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №149 от 18.08.2008, из которого исключен пункт договора о предоставлении Абузяровой А.С. вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 200 713 кв.м.

Согласно договору аренды земельного участка №36 от 10.06.2022 администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставила Абузяровой А.С. в лице ее представителя Абузярова А.Р. в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером <номер>, площадью 50 001 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды установлен с 10.06.2022 по 18.08.2057.

28 февраля 2022 г. Абузяров А.Р., действующий за Абузярову А.С., обратился в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 50 001 кв.м. в собственность за плату.

04 мая 2022 г. администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия направила Абузярову А.Р. письмо №327, в котором указала, что предоставить земельный участок с кадастровым номером <номер> в собственность за плату не представляется возможным, так как площадь вышеуказанного земельного участка несоразмерна площади необходимой для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания, площадью 37,4 кв.м. Достаточных данных для необходимости использования земельного участка площадью 50 001 кв.м, в целях эксплуатации вышеуказанного здания не представлено, так как по смыслу норм земельного законодательства исключительное право на приобретение земельного участка имеет собственник здания, сооружения, которое необходимо для использования объекта.

По смыслу подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Также по смыслу положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства (объекта недвижимости), расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Таким образом, административный истец при рассмотрении дела должен представить доказательства того, что размеры испрашиваемого земельного участка соотносятся с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25), а также разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

Установлено судом, что расположение объекта недвижимости - нежилого здания площадью 37,4 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером <номер> площадью 50001 кв.м., свидетельствует о явной несоразмерности площади участка размещенному на нем объекту и тем самым не соответствует разрешенному использованию такого земельного участка.

Административным истцом не представлено доказательств того, что необходимым размером подлежащего выкупу земельного участка с размещенным на нем объектом недвижимости площадью 37,4 кв.м. является площадь земельного участка 50001 кв.м. При этом само по себе оформление права собственности на объект недвижимости таким доказательством выступать не может.

Доводы административного истца о том, что в оспариваемом ответе не содержится ссылок на положения законодательства, предусматривающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, не свидетельствует о незаконности отказа, поскольку из содержания ответа следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоразмерность площади земельного участка площади необходимой для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания, площадью 37,4 кв.м., что фактически соответствует основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренным пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое решение администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принято в пределах полномочий при наличии предусмотренных законом оснований, соответствуют требованиям действующего законодательства и не повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, которым доказательства нарушенных прав в соответствии с обязанностью, предусмотренной пунктом 1 части 9, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Абузяровой Альмиры Саяфовны к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Фролова

Справка. Решение принято в окончательной форме 04 июля 2022 г.

Судья Н.В. Фролова

Судья Фролова Н.В. Дело № 33а-1773/2022

Докладчик Куринова Л.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Куриновой Л.Ю., Филимонова С.И.,

при секретаре Щетининой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 сентября 2022 года в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-367/2022 по апелляционной жалобе административного истца А.С. Абузяровой на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 30 июня 2022 года,

Заслушав доклад судьи Куриновой Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Абузярова А.С. обратилась в суд с административным иском к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа от 04 мая 2022 года № 327 в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование требований указала, что 18 августа 2008 года между ней и Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия заключен договор аренды земельных участков для сельскохозяйственного производства общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> она построила гараж площадью <данные изъяты> кв.м. В связи с этим, она обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 13:15:0103002:536 в собственность за плату. Письмом №327 от 04 мая 2022 года ей в этом отказано, поскольку площадь земельно...

...го участка несоразмерна площади необходимой для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 30 июня 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Абузярова А.С. просит решение отменить, вынести новое решение, удовлетворить ее административные исковые требования.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка таких оснований, на которые суд сослался в решении, - пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не содержит.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, такого основания для отказа как несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади занимаемого объектом недвижимости, также не содержится. Отсутствие в оспариваемом решении установленных законом оснований для отказа, свидетельствует о том, что фактически ее заявление не рассмотрено. Суд не вправе приводить обстоятельства неявляющиеся основанием для отказа в предоставлении земельного участка, изменяя таким образом основания принятого уполномоченным органом решения. Содержание оспариваемого решения не отвечает требованиям, предъявляемым положениями статей 39.16 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец Абузярова А.С., представитель административного истца Абузяров А.А., представитель административного ответчика – Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Емельянова С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Рассмотрев на основании части первой статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельных участков №149 от 18 августа 2008 года Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставила Абузяровой А.С. в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельные участки для сельскохозяйственного производства общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. Срок аренды установлен с 18 августа 2008 года по 18 августа 2057 года.

24 февраля 2021 года Абузяровой А.С. выдано разрешение на строительство №13-RU13515314-01-2021 здания гаража общей площадью <данные изъяты> кв.м на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

28 сентября 2021 года за Абузяровой А.С. зарегистрировано право собственности на вышеуказанное нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28 сентября 2021 года. Данный объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Постановлением Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №1053 от 29 ноября 2021 года утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в <адрес>. В результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м образовались четыре земельных участка.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> образовался, в том числе земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. В пределах данного земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым номером 13:15:0103002:1953.

На основании постановления №153 от 21 февраля 2022 года между Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и Абузяровым А.Р., действующим по доверенности за Абузярову А.С., заключено соглашение от 22 февраля 2022 года о расторжении договора аренды земельного участка от 18 августа 2008 года №149 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

17 марта 2022 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №149 от 18 августа 2008 года, из которого исключен пункт договора о предоставлении Абузяровой А.С. вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с договором аренды земельного участка №36 от 10 июня 2022 года Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставила Абузяровой А.С. в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Срок аренды установлен с 10 июня 2022 года по 18 августа 2057 года.

28 февраля 2022 года Абузяров А.Р., действующий за Абузярову А.С., обратился в Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность за плату.

Решением Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выраженным в письме Главы Лямбирского муниципального района №327 от 04 мая 2022 года, на заявление Абузяровой А.С. сообщено, что предоставить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату не представляется возможным, так как площадь вышеуказанного земельного участка несоразмерна площади необходимой для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания, площадью <данные изъяты> кв.м. Достаточных данных для необходимости использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, в целях эксплуатации вышеуказанного здания не представлено, так как по смыслу норм земельного законодательства исключительное право на приобретение земельного участка имеет собственник здания, сооружения, которое необходимо для использования объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 36 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 г. N 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы в том числе статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Исходя из вышеизложенного, судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности административному истцу, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Установив, что расположение объекта недвижимости площадью <данные изъяты> кв.м на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, свидетельствует о явной несоразмерности площади участка размещенному на нем объекту и тем самым не соответствует разрешенному использованию такого земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности отказа администрации в предоставлении Абузяровой А.С. земельного участка в собственность и отказал ей в удовлетворении административного искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, как несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости, признается судебной коллегией не состоятельным.

Как обозначено выше, по смыслу подпункта 14 статьи 39.16, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из материалов дела, нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м. возведено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью <данные изъяты> кв.м., что свидетельствует о явной несоразмерности площади испрашиваемого в собственность земельного участка площади размещенного на нем объекта.

Из содержания ответа следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоразмерность площади земельного участка площади необходимой для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания, площадью <данные изъяты> кв.м, что фактически соответствует основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренным пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется в случаях прямо предусмотренных законом. Административным ответчиком правомерно при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность исследован вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, потому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

В процессе рассмотрения дела суд основывался и оценивал именно те доказательства, которые имели значение для дела, нарушений указанных норм права судом допущено не было.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

При указанных обстоятельствах, совокупность предусмотренных статьей 227 КАС Российской Федерации условий для удовлетворения требования административного истца в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции правильно не установлена.

Оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в рамках полномочий Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 30 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Абузяровой А.С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий А.О. Бажанов

судьи Л.Ю. Куринова

С.И. Филимонов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 сентября 2022 года.