Албегонова Елена Александровна

Дело № Э-2а-88/2024 (№ Э-2а-493/2023)

УИД 46RS0007-01-2023-000580-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 27 апреля 2024 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Умеренковой А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцева М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Золотухинского района Курской области, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, уточненным в ходе производства по административному делу в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ, к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по организации работ по оборудованию площадки для складирования снега на территории Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведенного прокуратурой Золотухинского района анализа исполнения природоохранного законодательства было установлено, что на территории Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области не определены конкрет...

...ные места складирования отходов при проведении работ по уборке улиц в зимний период, не приняты меры по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц.

По факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика 20.02.2024 было внесено представление, однако изложенные в нем требования не исполнены, что послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском, поскольку не принятие администрацией Свободинского сельсовета предусмотренных действующим законодательством мер по оборудованию мест накопления для складирования снега ведет к нарушению прав граждан в области законодательства об охране окружающей среды, создавая неблагоприятную санитарную обстановку на территории населенного пункта и препятствует организации деятельности по обращению с отходами от зимней уборки улиц.

Для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц прокурор просит возложить на администрацию Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области обязанность по организации специального исследования и оборудования площадки для складирования снега на территории Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении по изложенным в административном иске основаниям во избежание загрязнения окружающей среды ввиду бездействия административного ответчика.

Представители административного ответчика - администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, привеченных по инициативе суда заинтересованных лиц: администрации Золотухинского района Курской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, Министерства природных ресурсов Курской области, Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Информация о месте и времени рассмотрения административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Золотухинского районного суда Курской области (http://zolotuhinsky.krs.sudrf.ru).

Глава Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области Албегонова Е.А. направила заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя и просила в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду отсутствия необходимости оборудования площадки для складирования снега, который в населенных пунктах Свободинского сельсовета не вывозится, а складируется на специально-отведенных местах складирования. При этом указала, что устройство площадки для складирования снега без присоединения к очистным сооружениям может привести к загрязнению прилегающей территории и подпадания в реку Тускарь. Очистные сооружения ООО «СЭМЗ» перегружены, принять стоки от снежного полигона не смогут.

Глава Золотухинского района Курской области Кожухов В.Н. направил заявление, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также просил в удовлетворении заявленных требований отказать по вышеизложенным главой Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области основаниям.

Представитель Министерства природных ресурсов Курской области по доверенности Кисилева Ю.И. направила в адрес суда письменное мнение по существу заявленных требований, которые считает подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что бездействие администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области по не определению конкретных мест складирования отходов при проведении работ по уборке улиц в зимний период и непринятие мер по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц в нарушение ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», ст.12 Земельного кодекса, п.п.8.8, 8.9. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей территории Свободинского сельсовета. Вместе с этим указала, что в силу п.34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Также не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях и в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Суслов Е.А. направил в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В своем отзыве по существу заявленных требований указал правовые нормы, относящиеся к спорным правоотношениям: статьи 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 3, 12, 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, п.34 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, п. «д» раздела 9 Методических рекомендаций по защите и очистке автомобильных дорог от снега, утвержденных распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 № 44-р.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2).

В ст.42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу положений ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст.4 названного Федерального закона предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельских поселений Курской области отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктами 24 и 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Пункт 36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), т.е. снег.

В соответствии с пунктами 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, при уборке снега формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов з пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах (при этом согласно п. 3.6.30 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, на широких тротуарах допускается складирование снега при обеспечении свободной пешеходной полосы шириной не менее 3 метров).

Формирование снежных валов не допускается на мостовых сооружениях дорог и улиц. Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям п.1 ст.2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил, при этом в соответствии с п.2 ст.21 этого Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Как было установлено и следует из материалов дела, в соответствии со ст.1 Устава муниципального образования «Свободинский сельсовет» Золотухинского района Курской области», утвержденного решением Собрания депутатов Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области № 14 от 26.05.2005, к вопросам местного значения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (9), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.17).

В ходе проведенного прокуратурой Золотухинского района анализа соблюдения администрацией Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области законодательства в сфере благоустройства территории и обращения с отходам установлено, что на территории Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области не определены конкретные места складирования отходов при проведении работ по уборке улиц в зимний период, не приняты меры по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц.

По факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика было внесено представление от 20.02.2023 № 20-2023.

Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, связано с реализацией публично-значимой цели охраны окружающей среды.

На данные представления администрацией Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области дан ответ, свидетельствующий о том, что органом местного самоуправления были определены конкретные места складирования отходов при проведении работ по уборке улиц в зимний период и приняты меры оборудования мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц.

Приведенные выше санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из системного анализа вышеуказанных положений материальных норм, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд находит, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в ходе рассмотрения дела не добыто.

Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.46 Конституции Российской Федерации статей 3 и 4 ст.227 КАС РФ).

Проанализировав изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит доводы прокурора, обратившегося с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованными, поскольку на административного ответчика, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (орган местного самоуправления) федеральный законодатель возложил обязанность осуществления требований законодательства в сфере благоустройства территории и обращения с отходами.

Однако административным ответчиком, обязанным в силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опровергнуты выявленные недостатки и не приняты меры для реализации ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно-функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального образования, в рамках контроля за соблюдением правил благоустройства этой территории, поскольку административным ответчиком не определены конкретные места складирования отходов при проведении работ по уборке улиц в зимний период, не приняты меры по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц. Доводы административного ответчика суд признает не состоятельными, поскольку вывоз загрязненного реагентами снега на необорудованные места может повлечь за собой загрязнение почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды, а загрязнение элементов окружающей среды талыми водами от загрязненного снега может привести к негативному воздействию на здоровье неопределенного круга, что является не допустимым.

В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны административного ответчика в материалы дела не представлено.

Таким образом, установленные судом фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления, приводящее к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а в целях их восстановления необходимо возложить обязанность на административного ответчика по их устранению, при этом срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта – в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда. Определяя данный срок исполнения обязанностей, суд учитывает степень затруднительности судебного акта, объем выполнения работ, исполнение которых требует значительных временных и финансовых затрат.

Таким образом, оценив представленные суду доказательства по правилам ст.84 КАС РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи в их совокупности, исходя из того, что ненадлежащее выполнение администрацией Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по оборудованию площадки для складирования снега на территории Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области.

Обязать администрацию Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области (ИНН 4607000658, ОГРН 2094611002088) в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения в законную силу организовать работы по оборудованию площадки для складирования снега на территории Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 17 мая 2024 года.

Судья: /подпись/ Л.Ф. Емельянова