Алборишвили Шота Иликович

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Коваленко В.А. дело №33а-539/2020

№2а-1474/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владикавказ 11 марта 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Хадонова С.З.,

судей Моргоева Э.Т. и Дзуцевой Ф.Б.,

при секретаре судебного заседания Беркаевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алборишвили ...14, Алборова ...15 действующего в интересах недееспособного Алборишвили ...16 к МВД по Республике Северная Осетия - Алания о признании уважительной причины пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, по апелляционной жалобе МВД по РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 11 июля 2019 года, которым постановлено:

Административные исковые требования Алборишвили ...17, Алборова ...18 действующего в интересах недееспособного Алборишвили ...19 к МВД по Республике Северная Осетия – Алания о признании уважительной причины пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца - удовлетворить.

Признать уважительной причину пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца Алборишвили ...21, ... год...

...а рождения, Алборишвили ...20, ... года рождения, в МВД по Республике Северная Осетия - Алания.

Восстановить Алборишвили ...22, ... года рождения, Алборишвили ...23, ... года рождения, срок для обращения в МВД по Республике Северная Осетия - Алания с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Дзуцевой Ф.Б., объяснения представителя МВД по РСО-Алания Овсепян А.Х., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителей административных истцов Макарову Е.Г., Алборова Т.И., возражавших против ее удовлетворения, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания,

установила:

Аблоришвили Ш.И., Алборов Т.И., являющийся опекуном и действующий в интересах недееспособного Алборишвили З.Ш. обратились в Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания с иском к МВД по Республике Северная Осетия – Алания, в котором просили: признать незаконным решение УВМ МВД по Республике Северная Осетия – Алания от ... года № ...; обязать МВД по Республике Северная Осетия – Алания принять заявление о продлении статуса вынужденного переселенца Алборишвили ...26, ... года рождения и Алборова ...32 действующего в интересах недееспособного Алборишвили ...24, ... года рождения, в связи с уважительными причинами пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца; признать пропуск срока обращения Алборишвили ...25, ... года рождения и Алборова ...27, действующего в интересах недееспособного Алборишвили ...28, ... года рождения, с заявлением о продлении срока статуса уважительным. В обоснование иска указали, что Алборишвили ...29 и его сын Алборишвили ...30 с ... года состояли на учете в качестве вынужденных переселенцев. До ... года ежегодно продлевали срок действия статуса вынужденного переселенца. В ... году с заявлением о продлении срока действия статуса не обратились, в связи с чем, срок действия статуса вынужденного переселенца истек. Решением Пригородного районного суда РСО-Алания от ... года Алборишвили З.Ш. признан недееспособным. Распоряжением Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания - Управления социальной защиты-населения по Пригородному району № ... от ... года Алборов ...31 назначен опекуном совершеннолетнего недееспособного Алборишвили Звиада Шотаевича.

... года Алборишвили Ш.И., Алборов Т.И. обратились в УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания с заявлением о признании уважительными причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и о продлении статуса вынужденного переселенца, приложив к заявлению документы, подтверждающие причины несвоевременного обращения.

Согласно оспариваемого решения УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания от ... года № ... заявителям отказано в восстановлении срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. При этом в решении указано, что в связи с несвоевременным обращением Алборишвили Ш.И.. Алборишвили З.Ш. сняты с учета ... года, о принятом решении и о праве его обжаловать семья уведомлена в установленном порядке.

В судебное заседание суда первой инстанции Алборишвили Ш.И., Алборов Т.И., действующий в интересах недееспособного Алборишвили З.Ш., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении дела, не явились, обеспечили явку своего представителя в суд.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истцов Макарова Е.Г., действующая по доверенности №... от ... года, уточнила исковые требования и просила признать уважительной причину пропуска срока за обращением с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца Алборишвили Ш.И., Алборишвили З.Ш. в МВД по Республике Северная Осетия - Алания, восстановить Алборишвили Ш.И., Алборишвили З.Ш., срок обращения в МВД по Республике Северная Осетия - Алания с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика МВД по РСО-Алания Овсепян А.Х., действующая на основании доверенности №... от ... года, иск не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения по доводам апелляционной жалобы просит административный ответчик МВД по РСО-Алания.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» членами семьи вынужденного переселенца признаются проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 467-ФЗ статья 5 Закона о вынужденных переселенцах дополнена пунктом 5, согласно которому срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Алборишвили Ш.И. и Алборишвили З.Ш. с ... года были зарегистрированы в качестве вынужденных переселенцев из Грузии. Срок действия статуса вынужденного переселенца в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению влпосов продления срока действия статуса вынужденного переселенца №... от ... года был продлен до ... года (л.д.61).

Согласно решению УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания и Уведомления №... от ... года, Алборишвили Ш.И. и Алборишвили З.Ш. утратили статус вынужденного переселенца на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Федерального Закона «О вынужденных переселенцах» (лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона).

... года, то есть с пропуском срока на 6 месяцев, Алборишвили Ш.И. и Алборишвили З.Ш. обратились в УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца с указанием уважительности причин пропуска срок с приложением письменных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока (л.д.15-16).

Письмом №... от ... года УВМ МВД по Республике Северная Осетия - Алания отказало Алборишвили Ш.И. и Алборишвили З.Ш. в продлении статуса вынужденного переселенца.

Из материалов дела также следует, что в соответствии с решением Пригородного районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 22 октября 2015 года Алборишвили ...33, ... года рождения, признан недееспособным.

Распоряжением УСЗН по Пригородному району Республики Северная Осетия - Алания от ... года №17 над Алборишвили З.Ш., ... года рождения, установлена опека и его опекуном назначен Алборов Т.И., ... года рождения и ему выдано удостоверение опекуна №...

Согласно справке ГБУЗ «Поликлиника № ...» наблюдается в филиале № ... п. Заводской Поликлиники № ... М3 Республики Северная Осетия - Алания с ... года на дому, с диагнозом ... ГБ ... степени, риск ... Сахарный диабет ... типа». С ... года по ... года находился на амбулаторном лечении в неврологическом отделении ГБУЗ «Республиканская клиническая больница».

Из выписки из амбулаторной карты следует, что состояние Алборишвили Ш.И. в ... года резко ухудшилось, и он нуждается в постоянном постороннем уходе. Вся перечисленная медицинская документация была приложена к заявлению административных истцов в миграционный орган о продлении статуса вынужденного переселенца.

Имеющейся в материалах дела справкой №... от ... года и письмом №... от ... года ГУП «Аланиятехинвентаризация» Республики Северная Осетия – Алания (БТИ) подтверждается, что за Алборишвили Ш.И. и Алборишвили З.Ш. на территории Республики Северная Осетия - Алания недвижимого имущества на праве собственности не значится.

В соответствии с п.109 приказа МВД России от 14.11.2017 N 853 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия", действовавшего на момент обращения административных истцов с заявлением в миграционный орган, заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения.

Несмотря на то, что к своему заявлению в миграционный орган административные истцы приложили все необходимые документы, подтверждающие уважительность причин пропуска срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, в нарушение требований Административного регламента ответчиком не дано каких-либо оценок уважительности причин пропуска срока заявителем, то есть, фактически их заявление не рассмотрено, чем грубо нарушены права административных истцов.

Данное обстоятельство в суде апелляционной инстанции не оспаривалось представителем административного ответчика и усматривается из содержания ответа от ... года. В то же время, на тот момент, когда истекал срок действия статуса вынужденного переселенца, у истцов имелись уважительные причины, по которым установленный законом срок был пропущен, а именно: у Алборишвили Ш.И. был диагностирован ишемический инсульт со снижением когнитивных функций, а у недееспособного Алборишвили З.Ш. в спорный промежуток времени не имелось опекуна для защиты и представления его интересов. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о нарушении прав административных истцов в результате нерассмотрения их заявления, а также наличии у них уважительных причин пропуска срока обращения в УВМ МВД по РСО-Алания с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, и принял правильное решение об удовлетворении административного искового заявления.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом не нарушены, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. По существу правильное решение суда первой инстанции в соответствии с положениями ч.5 ст.310 КАС РФ не может быть отменено по формальным соображениям.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 11 июля 2019 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания - без удовлетворения.

Председательствующий Хадонов С.З.

Судьи Моргоев Э.Т.

Дзуцева Ф.Б.