Альфеттаева Султание Рустемовна

Дело № 2а-234/2022

91RS0020-01-2022-000225-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2022 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» к отделению судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, заинтересованное лицо прокурор Советского района Республики Крым, Министерство здравоохранения Республики Крым, ФИО8, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

01 марта 2022 г. в адрес Советского районного суда Республики Крым поступило административное исковое заявление от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» в лице представителя Черненко В.А. Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является должником по исполнительному производству №17010/22/82013-ИП от 17.02.2022 на основании исполнительного листа №ФС 025403788 от 14.02.2022, выданного Советским районным судом по делу №2-51/2022. 22.02.2022 по исполнительному производству №17010/22/82013-ИП от 17.02.2022 административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнител...

...ьского сбора, поскольку в данном случае нарушаются имущественные права, поскольку из-за незаконного постановления учреждение необоснованно лишится денег.

Определением Советского районного суда Республики Крым от 07 апреля 2022 г. по настоящему делу в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Республике Крым.

Определением Советского районного суда Республики Крым от 14 апреля 2022 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Советского района Республики Крым, Министерство здравоохранения Республики Крым.

Определением Советского районного суда Республики Крым от 12 мая 2022 г. в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия, просил административное исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, 22 февраля 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ГБУЗ РК «Советская районная больница» в размере 50 000 рублей (л.д.6) в рамках исполнительного производства №17010/22/82013-ИП об обязании ГБУЗ РК «Советская районная больница», Министерство здравоохранения Республики Крым, обеспечить ребенка-инвалида Мухтеремова ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Гианеб» и небулайзерной камерой Pari Junior BOY SX, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажером дыхания PARI PEP S на весь период его нуждаемости в полном объеме, с учетом заболевания и назначения по медицинским показаниям до момента отмены его применения.

Административным истцом в рамках исполнения указанного исполнительного листа выполнены ряд действий, направленных на исполнение требований судебного пристава - исполнителя.

В целях исполнения исполнительного документа ГБУЗ РК «Советская районная больница» проведены следующие мероприятия: 22 февраля 2022 г. направлено в Министерство здравоохранения Республики Крым о необходимости закупки лекарственного препарата «Гианеб» и небулайзерной камерой Pari Junior BOY SX, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажером дыхания PARI PEP S на весь период его нуждаемости в полном объеме.

22 февраля 2022 г. от Министерства здравоохранения Республики Крым получен ответ, что для приобретения лекарственных средств и медицинских изделий необходимо направить протоколы ВК о необходимости приобретения данных товаров.

24 февраля 2022 г. по результатам заседания врачебной комиссии протоколы необходимости закупки лекарственного препарата «Гианеб» и небулайзерной камерой Pari Junior BOY SX, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажером дыхания PARI PEP S на весь период его нуждаемости в полном объеме направлены в Министерство здравоохранения Республики Крым для дальнейшей закупки.

Таким образом, администрация ГБУЗ РК «Советская районная больница» со своей стороны предпринимала необходимые действия, направленные на исполнение решения суда.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 112 указанного выше Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Формирование фонда для закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий в государственных бюджетных учреждениях Республики Крым осуществляется путем приобретения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются: обеспечение граждан зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или к их инвалидности. Аналогичное положение содержится и в п. 5 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Крым на 2021 год и на плановый 2022 и 2023 годов, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2020 г. №904.

В соответствии с п. 5 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Крым утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. №149, в сфере охраны здоровья граждан Министерство осуществляет полномочия в частности, разрабатывает и реализует социально-экономическую и иную государственную политику в сфере охраны здоровья, разрабатывает и реализует программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, участвует в санитарно-гигиеническом просвещении населения, разрабатывает и реализует программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования, организует обеспечение граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Вместе с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что немедленное исполнение в течении суток, реальное исполнение решения суда о обеспечении лекарственным препаратом «Гианеб» и небулайзерной камерой Pari Junior BOY SX, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажером дыхания PARI PEP S на весь период его нуждаемости в полном объеме было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учётом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная особенность состоит в том, что ГБУЗ РК «Советская районная больница» была обязана обеспечить ребенка-инвалида ФИО10, лекарственным препаратом «Гианеб» и небулайзерной камерой Pari Junior BOY SX, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажером дыхания PARI PEP S на весь период его нуждаемости в полном объеме не за счет собственных средств, а за счёт средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, что не исключает возможности использования и иных способов решения вопросов о предоставлении лекарственных препаратов.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от государственной закупки Министерством здравоохранения Республики Крым лекарственных препаратов. Соответственно, реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административных исковых и освободить ГБУЗ РК «Советская районная больница» от взыскания исполнительного сбора ввиду того, что административным истцом предпринимались ряд действий для исполнения исполнительного листа серии ФС № 025403788 от 14 февраля 2022 г., выданного Советским районным судом Республики Крым по делу № 2-51/2022.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» к отделению судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить ГБУЗ РК «Советская районная больница» от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей назначенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым в рамках исполнительного производства №17010/22/82013-ИП об обязании ГБУЗ РК «Советская районная больница», Министерство здравоохранения Республики Крым, обеспечить ребенка-инвалида Мухтеремова ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Гианеб» и небулайзерной камерой Pari Junior BOY SX, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажером дыхания PARI PEP S на весь период его нуждаемости в полном объеме, с учетом заболевания и назначения по медицинским показаниям до момента отмены его применения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С.Бражник