Алисова Лидия Андреевна

Дело № 2-277/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Томари 31 октября 2017 года

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фисуна А.В., при секретаре Рыкововй Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алисовой Л.А. к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

Алисова Л.А. обратилась в суд с указанным заявлением, в котором указывает, что зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>. заключением № от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Истец признана нуждающейся в жилом помещении, в общем списке – 124, во внеочередном – 44. Дом очень старый, стены и потолок сыпется, крыша протекает, ремонту крыша не подлежит, поскольку стропила и балки сгнили. Просит обязать ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма в <адрес>, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 36 кв.м. в срок до 01.12.2017 года.

Представителем ответчика КУМС МО «Томаринский городской округ» представлен отзыв на исковое заявление, в котором считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь, что жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом и разрушением конструктивных элементов в процессе эксплуатации и включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Томаринский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы». Вместе с тем, при актуализации региональной программы и проверки реестра аварийного жилищного фонда совместно с Министерством жилищно- коммунального хозяйства Сахалинской области, было выявлено, что признание данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу было произведено в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года 347 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Как следует из указанного Постановления, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением – проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и под...

...лежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан не неудовлетворительные условия проживания – по усмотрению заявителя. В соответствии с п. 44 данного постановления процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. В связи с чем, по причине несоответствия акта и заключения требованиям Положения, указанный дом был выведен из адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что подтверждается справкой от 30.10.2017 года, Приложением 36 к постановлению администрации МО «Томаринский городской округ» №238 от 03.08.2017 года. После повторного обследования данного жилого дома с привлечением специализированной организации данный жилой дом будет включен в региональную программу. Алисова Л.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, вместе с тем, оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма в настоящее время не имеется.

Истец Алисова Л.А. в судебном заседании не присутствовала, о дате и месте судебного заседания извещался своевременно, надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» в судебном заседании не присутствовал, о дате и месте судебного заседания извещался своевременно, надлежащим образом.

Суд, на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из справки ОУТ <адрес> администрации МО «Томаринский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из домовой книги следует, что Алисова Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована совестно с сыном ФИО2, 1979 года рождения, по адресу: <адрес>.

В реестре муниципальной собственности МО «Томаринский городской округ» данное жилое помещение не числится.

Согласно справке ОУТ <адрес> администрации МО «Томаринский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, справке Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ Алисова Л.А. с составом семьи 2 человека, в том числе сыном ФИО2, признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, состоит во внеочередном списке – 44, в общей списке очереди – 124.

Из акта обследования жилого помещения, заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом и разрушением конструктивных элементов в процессе эксплуатации.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Учитывая, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и носят длящийся характер, суд применяет при рассмотрении настоящего спора нормы жилищного законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983, в ред. от 20.07.2004), а также нормы действующего законодательства (ст.49, 51, 57 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016), что не противоречит положениям ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения в его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, в том числе, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии со статьями 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В соответствии с разделом II Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» для принятия на учет гражданином подавалось заявление. К заявлению прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрировалось в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводилось учетное дело, в котором содержались все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость истца в жилом помещении.

Законом Сахалинской области от 16.12.2005 № 97-ЗО установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Сахалинской области.

Постановлением администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» № 355 от 18.07.2016 года утвержден Порядок признания граждан малоимущими на территории МО «Томаринский городской округ» для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Судом установлено, что Алисова Л.А. с составом семьи 2 человека, в том числе сыном ФИО2, признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, состоит во внеочередном списке – 44, в общей списке очереди – 124.

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации МО «Томаринский городской округ» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом и разрушением конструктивных элементов в процессе эксплуатации.

Данные доказательства свидетельствуют об опасности проживания в указанном жилом помещении для жизни и здоровья истца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Алисова Л.А. имеет право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления.

При решении вопроса о размере предоставляемого истцу и членам ее семьи жилого помещения суд учитывает положения ст. ст. 57, 89 Жилищного кодекса РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для предоставления жилого помещения истцу во внеочередном порядке, поскольку заключение о признании дома аварийным и подлежащим сносу не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №7, в связи с чем дом не значится в адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что подтверждается справкой от 30.10.2017 года, Приложением 36 к постановлению администрации МО «Томаринский городской округ» №238 от 03.08.2017 года, не могут быть приняты судом, поскольку представленная справка о признании незаконным заключения №230 от 02.07.2013 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области №279 от 14.05.2013 года, и дающее право истца на внеочередное предоставление жилого помещения, не свидетельствует.

Вместе с тем, рассматривая требования Алисовой Л.А. о предоставлении жилого помещения в <адрес>, в срок до 01.12.2017 года, суд приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст.57 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

На основании п. 3ст. 16 Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Статьей 57, частью 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, а также ч. 3 ст. 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не возлагают на органы местного самоуправления в связи с признанием дома непригодным для проживания обязанность предоставлять по желанию граждан жилые помещения в избранном ими другом населенном пункте в границах субъекта Российской Федерации в конкретный срок.

Как видно из материалов дела, истец проживает в <адрес>.

В силу изложенных обстоятельств суд не может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину жилое помещение в границах другого населенного пункта, другого муниципального образования в конкретный срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Алисовой Л.А. к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить частично.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» обязанность предоставить Алисовой Л.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение применительно к условиям и в границах <адрес>, свободное от прав третьих лиц, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 36,0 кв. м., по договору социального найма с учетом членов семьи истца.

В удовлетворении исковых требований Алисовой Л.А. о предоставлении жилого помещения в <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья А.В. Фисун

Решение (не) вступило в законную силу

Копия верна.

Судья Томаринского районного суда А.В. Фисун