Алпатов Алексей Валерьевич

Дело № 5-263/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Приволжск «30» декабря 2020 года.

Судья Приволжского районного суда Ивановской области Калаев Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске материалы административного дела в отношении Алпатова Алексея Валерьевича, 17 <...>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

13 июля 2020 года Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия был проведен осмотр территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Смирнова, 1820-1830 г.г.» по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, улица Советская, дом №25. В ходе осмотра выявлен факт установки некапитального деревянного строения с надписью «Копченая рыба», непосредственно примыкающего к объекту культурного наследия при отсутствии согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение строительных работ.

Собственником земельного участка и дома№25 по улице Советская города Плеса Приволжского района Ивановской области является Алпатов А.В.

26 ноября 2020 года советником отдела государственного надзора и учета объектов культурного наследия комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в отношении Алпатова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо Комитета Ивановской области по государ...

...ственной охране объектов культурного наследия не явилось.

Алпатов А.В., будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебном заседании Представитель Алпатова А.В. – Шибалова А.С. пояснила, что Алпатов А.В. является собственником дома и земельного участка №25 по улице Советская города Плеса. В городе Плесе появляется редко. К данному дому действительно был пристроен деревянный киоск, в котором ИП ФИО. на протяжении последних 5 лет осуществляла торговлю. Сам Алпатов А.В. разрешения на строительство данного киоска не давал. После выявления данного нарушения объект был демонтирован, что подтверждено имеющимися в дела фотографиями.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Дом № 25 по улице Советская города Плеса Приволжского района Ивановской области в соответствии с решением Ивановского облисполкома № 138 от 11.06.1993 года является объектом культурного наследия регионального значения: «Дом Смирнова, 1820-1830 г.г.».

Приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 30.11.2012 г. №242 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Смирнова, 1820-1830 г.г.» и правового режима использования земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, расположенного на территории Ивановской области», утверждены границы территории объекта культурного наследия и правовой режим использования земельного участка. На указанном участке запрещается строительства, изменение объемно-пространственных характеристик здания.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ определено: изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Как следует из представленных материалов дела, на момент проверки 13 июля 2020 года, без согласованной документации, в нарушении режима использования земель в границах территорий объекта культурного наследия, в непосредственной близости к объекту культурного наследия регионального значения возведено и находится деревянное строение – торговый киоск «Копченая рыба», в котором ИП ФИО осуществляла торговлю, что свидетельствует о непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия и не отвечает требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия.

Согласно выписок из ЕГРН от 02.07.2020 года, собственником земельного участка и дома№25 по улице Советская города Плеса Приволжского района Ивановской области является Алпатов А.В.

Данный факт подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра объекта культурного наследия от 13.07.2020 года с приложенными к нему фотоматериалами; информацией, представленной администрацией Плесского городского поселения; приказом №241 от 30.11.2012 года «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия «Дом Смирнова, 1820-1830 г.г.»; выписками из Единого реестра недвижимости от 02.07.2020 года, и другими материалами.

Алпатов А.В., являясь собственником данного объекта культурного наследия, обязан был проявить должную осмотрительность и имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие у Алпатова А.В. объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие им каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, действия Алпатова А.В. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вмененное Алпатову А.В. правонарушение, выразившееся нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия и несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, по характеру объективной стороны является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

По смыслу части 1 ст. 28.1 КоАП РФ, днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на основании ч.2 ст. 4.5 указанной статьи, подлежит исчислению со дня его обнаружения, признаки указанного административного правонарушения, послужившие основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, должностными лицами контролирующего органа были выявлены по результатам проведения ими мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия – 13 июля 2020 года. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Решая вопрос о назначении наказания Алпатову А.В., учитываю обстоятельства и характер правонарушения, личность нарушителя, его имущественное положение. Указанное нарушение совершено впервые, носит единичный характер, ранее к административной ответственности Алпатов А.В. не привлекался, предпринял меры по устранению выявленных нарушений. Полагаю назначение Алпатову А.В. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере достаточным способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим Алпатовым А.В., так и другими лицами.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.10, ст.7.13 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Алпатова Алексея Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН 7705851331, КПП 770301001, Наименование получателя платежа – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/сч 04951000540

р/сч. 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, Банк: операционный департамент Банка России, г. Москва 701.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Калаев Н.Е.