Амадилла Уулу Жумабек

Судья Дранго И.А. дело № 71-124/2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2017 г. г. Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника А.У.Ж. – К.А.Б. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 апреля 2017 г. по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а :

14 апреля 2017 г. старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г. Южно-Сахалинску в отношении гражданина Кыргызской Республики А.У.Ж. составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол с иными материалами направлен для рассмотрения в суд.

Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 апреля 2017 г. А.У.Ж. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник К.А.Б. просит постановление судьи отменить, поскольку постановка на миграционный учет А.У.Ж. произведена по адресу работодателя - ООО «К.», являющегося принимающей стороной, как по месту осуществления им трудовой деятельности, что исключает состав административного правонарушения по ука...

...занной статье Кодекса.

Проверив материалы дела, выслушав К.А.Б., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Таким образом, объективную сторону состава указанного административного правонарушения в виде нарушения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образуют их действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении установленных правил миграционного учета, правил передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, а также неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину А.У.Ж. вменено нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть несоблюдение им порядка передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, что, по мнению должностного лица, выразилось в том, что иностранный гражданин, имеющий временную регистрацию по адресу: <адрес> длительное время проживает вне места своей регистрации по адресу: <адрес>.

Привлекая А.У.Ж. к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Южно-Сахалинского городского суда пришел к выводу о нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении им правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства.

С указанными выводами судьи согласиться нельзя.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) регулирует, в том числе отношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В частности, статья 11 Федерального закона № 115-ФЗ определяет правила передвижения иностранных граждан в пределах Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Под временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Как следует из материалов дела, гражданин Кыргызской Республики А.У.Ж. 12 февраля 2017 г. въехал в Российскую Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью «работа», получил миграционную карту, 02 марта 2017 г. поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> сроком до 1 марта 2018 г. Разрешения на временное проживание в Российской Федерации А.У.Ж. не имеет.

Учитывая изложенное, указанный иностранный гражданин имеет статус временно пребывающего в Российской Федерации, а не временно проживающего, в связи с чем положения части 2 статьи 11 Федерального закона № 115-ФЗ на него не распространяются и правоотношения с его участием не регулируют, поэтому вывод о нарушении им указанной нормы закона является несостоятельным.

Отсутствовали у судьи основания и для вывода о несоблюдении А.У.Ж. правил миграционного учета.

Указанные правила определены Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 7 Федерального закона № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания, а временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане - учету по месту пребывания.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона № 109-ФЗ установлен порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, в соответствии с которым постановка на такой учет осуществляется, в частности, через принимающую сторону, которая в орган миграционного учета представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (часть 2).

На основании статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ под принимающей иностранного гражданина стороной понимается, в том числе юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится) (пункт 7 части 1).

В пункте 4 части 1 указанной статьи определено понятие места пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, под которым понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Из содержания указанных правовых норм следует, что постановка на учет по месту пребывания может быть произведена не только по какому-либо жилому помещению, но и по месту (адресу) нахождения организации, которая вправе выступать в качестве принимающей стороны, где иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.

Как следует из отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, поданного в орган миграционного учета принимающей стороной – обществом с ограниченной ответственностью «К.», с которым А.У.Ж. состоит в трудовых отношениях (трудовой договор от 1 марта 2017 г.), 2 марта 2017 г. последний поставлен на миграционный учет по месту нахождения данной организации по адресу: <адрес> что соответствует требованиям закона.

При этом фактическое проживание А.У.Ж. в жилом помещении по адресу: <адрес> состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.

При таких обстоятельствах, постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а :

постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 апреля 2017 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях А.У.Ж. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова