Анюшонкова Лидия Николаевна

Дело № 2-4039(2010)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2010 года Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего Хроминой А.С.

при секретаре Гейко И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анюшонковой Л.Н. к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Анюшонкова Л.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она с 15.02.84 г. занимается педагогической деятельностью, однако органами УПФ необоснованно не включены в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с 15.02.1984 года по 15.04.1993 г. - в должности воспитателя детского комбината Номер обезличен Брянского завода ... с 13.06.1991 г. по 19.09.1992 г. - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет; с 01.01.1995 г. по 07.06.1999 г. - в должности воспитателя детского сада Номер обезличен

В связи с чем, истица просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью, включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии указанные периоды работы и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения с заявлением в ГУ-УПФ в Советском районе г.Брянска - 09.04.2010 г.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Советском районе городского округа г.Брянска Совершаева Н.И., р...

...уководитель юридической группы, исковые требования не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогичным образом реализовалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, который в разделе "Наименование учреждений" содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), а в разделе "Наименование должностей" - указание на должность «воспитатель».

Также, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившем Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, который в разделе "Наименование учреждений и организаций" содержал указание на детские сады и объединенные ясли - сады), а в разделе "Наименование должностей" - указание на должность «воспитатель».

С 1 ноября 1999 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", согласно пункту 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденными новым Списком и Правилами,

При обращении истицы в ГУ - УПФ РФ по Советскому району г.Брянска с заявлением о назначении досрочной пенсии ей было отказано включить в специальный стаж периоды работы:

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений представителя ответчика, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 г. №781, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы в должности воспитателя дошкольных образовательных учреждений: детские сады всех наименований.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, периоды выполнявшейся до 1.09.2002 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Периоды работы истицы с 15.02.1984 года по 15.04.1993 г. в должности воспитателя детского комбината Номер обезличен Брянского завода ...» и с 01.01.1995 г. по 07.06.1999 г. - в должности воспитателя детского сада Номер обезличен подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в спорные периоды работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности воспитателя в детских садах и объединенных яслях - садах независимо от их наименований.

Статьи 12 и 33 Федерального закона РФ "Об образовании" в редакции Закона РФ от 24 апреля 2008 г. № 50-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями определяют статус и порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения. Нормы указанных статей на отношение по вопросу назначения пенсий свое действие не распространяют.

Детский комбинат Номер обезличен Брянского завода «...», поименованный в качестве ясли - сада Номер обезличен, в соответствии с договором о передаче детских дошкольных учреждений ПО «Электроаппарат» был передан на баланс отдела управления образования Советского района г.Брянска с 22 апреля 1993 года.

Детский сад Номер обезличен, в которой работала истица, в соответствии с Уставами зарегистрирован как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детского сада комбинированного вида Номер обезличен «...» г.Брянска.

О сформировавшейся судебной практике свидетельствует правовая позиция, содержащаяся в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. Правильное и единообразное толкование норм материального права имеет существенное значение при разрешении аналогичных споров судах, ориентирует на принятие судами законных решений, исключающих необоснованное взыскание денежных средств (пенсии) с государственных учреждений, финансируемых из бюджета.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Указанные периоды работы истицы относятся к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере педагогики. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

При этом следует учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Пунктом 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» в редакции Закона РФ от 24 апреля 2008 г. № 50-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В силу п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом.

До вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала ст.167 КЗоТ РСФСР, предусматривающая включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с Разъяснениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6.07.82 г. и от 29.11.89 г. время частичного оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительных отпусков без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывалось как в общий, так и в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготном размере. Время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывалось как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в т.ч. и при назначении государственных пенсий.

С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Поскольку истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до введения в действие Закона РФ N 3543-1 от 25 сентября 1992 года, суд полагает, что период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 13.06.1991 г. по 19.09.1992 г. подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В силу п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.92 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, в том числе за гражданами, осуществляющими педагогическую деятельность.

Таким образом, установлено, что условия оплаты и характер работы истицы в спорные периоды соответствуют характеру работы, предусмотренной Списком, и дают ей право на льготное исчисление выслуги лет.

Не применение вышеуказанных норм создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо согласно требованиям ст.19 Конституции РФ, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение, что в свою очередь не соответствует требованиям ч.1 ст.39 Конституции РФ.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение. По смыслу ч.2 ст.39 Конституции РФ основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о трудовых пенсиях.

Суд полагает, что истица приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность.

На основании изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Анюшонковой Л.Н. к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.

Признать за Анюшонковой Л.Н. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Включить в специальный стаж работы на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Анюшонковой Л.Н. периоды ее работы: с 15.02.1984 года по 15.04.1993 года, с 13.06.1991 года по 19.09.1992 года и с 01.01.1995 года по 07.06.1999 года.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска назначить Анюшонковой Л.Н. досрочную трудовую пенсию по старости по достижении стажа педагогической работы с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - 09 апреля 2010 года, с учетом возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение десяти дней.

Председательствующий А.С.Хромина

Дело № 2-6111(10)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2010 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи - Ткачевой Е.И.

при секретаре - Поздняковой В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анюшонковой Л.Н. к ГУ УПФ РФ в Советском районе городского округа г. Брянска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Анюшонкова Л.Н. обратилась в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что при обращении за назначением досрочной пенсии в органы пенсионного фонда (...) ей необоснованно не были зачтены в специальный педагогический стаж периоды ее работы воспитателем МДОУ №... «...» с (...) по (...), а также отпуска без сохранения содержания с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...)

Просит включить указанные периоды в специальный стаж и обязать ответчика назначить досрочную пенсию с момента ее обращения в органы пенсионного фонда за назначением пенсии (...)

В судебное заседание истица исковые требования поддержала.

Ответчик - представитель ГУ УПФ РФ в Советском районе городского округа г. Брянска Совершаева Н.И. иск не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 27 п. 1 пп. 19 Федерального Закона № 173 - ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. № 319-ФЗ от 30.12.2008г.) - лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют право на досрочное н...

...азначение трудовой пенсии по старости независимо от их возраста.

Списки работ, должностей и учреждений устанавливаются Правительством РФ.

Как следует из трудовой книжки истца с (...) по настоящее время истица работает в детском саду №... «...» воспитателем.

Спор возник по периоду работы истца с (...) по (...) в МДОУ №... «...» из-за несоответствия наименования детского сада № 115 Спискам, т.к. указанное учреждение в учредительных в учредительных документах не имело наименования соответственно спискам № 781 от 29.10.2002г. Согласно свидетельства о государственной регистрации внесены изменения в наименование учреждения, добавлены слова «детский сад» за № 230 от 10.04.2001г.

Согласно уставной деятельности учреждение и в спорный период являлось дошкольным образовательным учреждением, где истица работала в должностях, предусмотренных списками. Следовательно, данный период работы истца с (...) по (...) в МДОУ №... засчитывается в стаж по педагогической деятельности.

Как следует из материалов дела истицей использовались дни отпуска без сохранения содержания с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), которые не подлежат зачету в специальный стаж.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не подлежат включению в специальный стаж периоды отпусков и дней без содержания.

Следовательно, периоды отпусков без содержания с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) не подлежат включению в специальный стаж истца. Иск в этой части не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 19 Закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. - трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Истица обратилась за назначением пенсии (...).

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Анюшонковой Л.Н. удовлетворить частично.

Включить в специальный педагогический стаж Анюшонковой Л.Н. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы с воспитателем МДОУ №... «...» с (...) по (...)

В удовлетворении исковых требований Анюшонковой Л.Н. о включении в специальный стаж отпусков без сохранения содержания с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) - отказать.

Обязать ГУ УПФ РФ в Советском районе городского округа г. Брянска назначить Анюшонковой Л.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочную пенсию с учетом ее обращения за назначением пенсии в органы пенсионного фонда (...)

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий Е.И. Ткачева