Арутюнян Манэ Араратовна

УИД 50RS0№-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГ <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Михайлиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сучковой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Арутунян М. А., действующей в интересах несовершеннолетнего Чулджяна А. А., ДД.ММ.ГГ года рождения к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия; заинтересованное лицо Управление образованием Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Арутюнян М.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области со следующими исковыми требованиями:

1. Признать незаконным и дискриминационным бездействиеАдминистрации в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка, Чулджяна А. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, местом в дошкольном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания.

2. Обязать Администрацию реализовать право моего несовершеннолетнего ребенка, Чулджяна А. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, места в МДОУ д/с № «Светофорик» (МО, <адрес>А).

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГ, Арутюнян М.А., обратилась в Комитет по образованию Администрации Раменского городского округа в интересах несо...

...вершеннолетнего Чулджяна А. А., ДД.ММ.ГГ года рождения о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

В связи с переездом на постоянное место жительство в <адрес> ребенок был снят с очереди в ЕИС «Зачисление детей в ДОУ» в Раменском городском округе.

ДД.ММ.ГГ Арутюнян М.А., обратилась через Региональный Портал Государственных и Муниципальных Услуг Московской области (uslugi.mosreg.m) в интересах своего несовершеннолетнего сына Чулджяна А. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении. В качестве приоритетной дошкольной образовательной организации является МДОУ д/с № «Светофорик». Согласно данным электронного учета, очередь ребенка на зачисление в дошкольное образовательное учреждение до настоящего момента не подошла, направление выдано не было. ДД.ММ.ГГ в целях реализации ребенком права на образование административный истец обратилась в Управление образования администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области (далее Управление) с письменным заявлением о предоставлении места в приоритетном дошкольном образовательном учреждении. Обращения, поступившие в Управление, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». ДД.ММ.ГГ Управлением направлен ответ об отказе в предоставлении ребенку административного истца места в выбранных дошкольных образовательных учреждениях без указания законных причин и, что заявление о предоставлении места будет рассматриваться в мае-июне 2022 г. при комплектовании групп на 2022-2023 учебный год, вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приеме в образовательную организацию. Указанное в ответе время наступило, однако место ребенку не было предоставлено. Именно к ведению Администрации относится принятие решений об организации предоставления дошкольного образования в образовательных организациях городского округа Люберцы Московской области. Выбранное МДОУ д/с № «Светофорик», находится в доступной близости от места проживания. Таким образом, радиус обслуживания учреждением населения, в том числе, распространяется на место проживания ребенка административного истца.

Истец Арутюнян М.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В письменном ходатайстве административный истец просила отложить судебное разбирательство в связи с невозможностью участвовать в судебном. по причине болезни, лист нетрудоспособности не представила, предоставила заключение врача № от ДД.ММ.ГГ с указанием диагноза ОРВИ.

Суд считает, что ходатайство об отложении судебного заседания не подлежит удовлетворению, поскольку доказательств невозможности участия административного истца в судебном заседании, в частности - медицинских документов, подтверждающих наличие у данного лица заболевания, препятствующего его явке и участию в судебном заседании, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты, учитывая что стационарное лечение отсутствует, не представлено, явка участвующих в деле лиц не обязательна, свою позицию участвующие в деле лица вправе, в том числе, изложить в письменном виде и направить заблаговременно в суд. Административный истец принимал участие в судебных заседания и высказывал свою позицию.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу норм действующего законодательства, отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом суда, но не его обязанностью, и такие ходатайства суд разрешает с учетом их обоснованности и обстоятельств дела. Неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания и явка которых судом признана необязательной, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Отложение судебного заседания повлечет необоснованное затягивание судебного разбирательства и судебную волокиту.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения административных дел суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Люберцы Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления образованием Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ, Арутюнян М.А., обратилась в Комитет по образованию Администрации Раменского городского округа в интересах несовершеннолетнего Чулджяна А. А., ДД.ММ.ГГ года рождения о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

В связи с переездом н постоянное место жительство в <адрес> ребенок был снят с очереди в ЕИС «Зачисление детей в ДОУ» в Раменском городском округе.

ДД.ММ.ГГ Арутюнян М.А., обратилась через Региональный Портал Государственных и Муниципальных Услуг Московской области (uslugi.mosreg.m) в интересах своего несовершеннолетнего сына Чулджяна А. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении. В качестве приоритетной дошкольной образовательной организации является МДОУ д/с № «Светофорик». Согласно данным электронного учета, очередь ребенка на зачисление в дошкольное образовательное учреждение до настоящего момента не подошла, направление выдано не было. ДД.ММ.ГГ в целях реализации ребенком права на образование административный истец обратилась в Управление образования администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области (далее Управление) с письменным заявлением о предоставлении места в приоритетном дошкольном образовательном учреждении. Обращения, поступившие в Управление, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». ДД.ММ.ГГ Управлением направлен ответ об отказе в предоставлении ребенку административного истца места в выбранных дошкольных образовательных учреждениях без указания законных причин и, что заявление о предоставлении места будет рассматриваться в мае-июне 2022 г. при комплектовании групп на 2022-2023 учебный год, вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приеме в образовательную организацию. Указанное в ответе время наступило, однако место ребенку не было предоставлено. Именно к ведению Администрации относится принятие решений об организации предоставления дошкольного образования в образовательных организациях городского округа Люберцы Московской области. Выбранное МДОУ д/с № «Светофорик», находится в доступной близости от места проживания. Таким образом, радиус обслуживания учреждением населения, в том числе, распространяется на место проживания ребенка административного истца.

В соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -закон об образовании) порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Статьей 67 закона об образовании установлено, что правила приема в муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Пунктом 7 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15.05.20204 № «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программа дошкольного образования» (далее - порядок приема), установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Прием в государственные или муниципальные образовательные организации осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 закона об образовании.

Документы о приеме подаются в образовательную организацию, в которую получено направление в рамках реализации государственной и муниципальной услуги, предоставляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) (пункт 8 порядка приема).

Федеральным законодательством предусмотрены категории граждан, имеющих первоочередное и внеочередное право на предоставления детям мест в дошкольной организации.

Данные категории перечислены в административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа Люберцы Московской области», утвержденном Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА (далее - административный регламент). Административный регламент разработан на основании Типового Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории муниципального образования Московской области», одобренного решением Комиссии. по проведению административной реформы в Московской области от ДД.ММ.ГГ №.

Право на внеочередное получение Муниципальной услуги имеют следующие категории детей:

1. Дети граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

2. Дети граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

3. Дети граждан из подразделений особого риска, а также семей, потерявших кормильца из числа этих граждан.

4. Дети прокуроров.

5. Дети судей в соответствии.

6. Дети сотрудников Следственного комитета Российской Федерации.

Право на первоочередное получение Муниципальной услуги имеют следующие категории детей:

l. Дети из многодетных семей в соответствии.

2. Дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом.

3. Дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, уволенных с военной службы при достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

4. Дети сотрудников полиции.

5. Дети сотрудника полиции, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.

6. Дети сотрудника полиции, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции.

7. Дети сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

8. Дети гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы.

9. Дети гражданина Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

10. Дети, находящиеся (находившиеся) на иждивении сотрудника полиции, гражданина Российской Федерации.

11. Дети сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

12. Дети сотрудника, имевшего специальное звание и проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.

13. Дети сотрудника, имевшего специальное звание и проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

14. Дети гражданина Российской Федерации, имевшего специальное звание и проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах.

15. Дети гражданина Российской Федерации, имевшего специальное звание и проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в учреждениях и органах вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах.

16. Дети, находящиеся (находившиеся) на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанные в пунктах 1 - 5 части 14 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

17. Дети одиноких матерей (в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце или предоставлена справка из органа записи актов гражданского состояния о том, что запись об отце внесена по указанию матери).

18. Усыновленные дети, а также дети, переданные на воспитание в приемные и патронатные семьи.

19. Дети из неполных семей и (или) малоимущих семей при предоставлении соответствующих документов.

20. Дети работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, педагогов муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на городского округа Люберцы Московской области.

21. Дети 5-6 летнего возраста, ранее не посещавшие детский сад, для подготовки к школе.

22. Ежегодно администрацией устанавливается резерв свободных мест вДОО на 10% для удовлетворения потребностей в кадрах учреждений бюджетной сферы и решения вопросов, связанных с развитием городского округа Люберцы.

Направления детей на зачисление в дошкольную образовательную организацию осуществляется в соответствии с порядком:

- дети льготных категорий граждан, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа Люберцы Московской области, и проживают на закрепленной территории за ДОО;

- дети льготных категории граждан, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа Люберцы Московской области, и не проживают на закрепленной территории за ДОО;

- дети, получающие Муниципальную услугу на общих основаниях, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа Люберцы Московской области и проживают на закрепленной территории за ДОО;

- дети, получающие Муниципальную услугу на общих основаниях, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа Люберцы Московской области и не проживают на закрепленной территории за ДОО;

- дети льготных категории граждан, зарегистрированные по месту пребывания на территории городского округа Люберцы Московской области, и проживают на закрепленной территории за ДОО;

- дети льготных категории граждан, зарегистрированные по месту пребывания на территории городского округа Люберцы Московской области, и не проживают на закрепленной территории за ДОО;

- дети, получающие Муниципальную услугу на общих основаниях, зарегистрированные по месту пребывания на территории городского округа Люберцы Московской области и проживают на закрепленной территории за ДОО;

- дети, получающие Муниципальную услугу на общих основаниях, зарегистрированные по месту пребывания на территории городского округа Люберцы Московской области и не проживают на закрепленной территории за ДОО.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГг. N 729-р государственная (муниципальная) услуга прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также постановка на соответствующий учет, включена в перечень государственных или муниципальных услуг предоставляемых в электронной форме.

Согласно п. 1 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных дошкольных учреждений, утвержденных письмом Минобрнауки от ДД.ММ.ГГ №, учет детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования, осуществляется на едином портале в сети Интернет путем формирования электронной очереди - регистрации ребенка под определенным номером с учетом даты постановки на учет, возраста ребенка и наличия льгот.

В целях реализации данных норм, на портале госуслуг Московской области существует информационная система «Зачисление в ДОУ на территории Московской области» (далее - БИС ДОУ). Данная информационная система учитывает всех детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных организациях, родители которых обратились по месту жительства за предоставлением данной услуги.

При формировании очереди в БИС ДОУ учитывается:

- дата подачи заявления;

- возрастная группа ребенка;

- наличие льгот.

Направление в ДОО осуществляется управлением образованием в автоматическом режиме посредством ЕИС ДОУ. На основании заявлений родителей (законных представителей) формируется единый электронный реестр заявлений по каждой ДОО по учебным годам с учетом следующих данных:

а) даты желаемого поступления ребенка в ДОО, заявленной на начало учебного года (1 сентября желаемого года поступления, например: ДД.ММ.ГГ);

б) возрастных категорий детей и возрастных групп на начало учебного года (для детей от б до 7 лет, от 5 до 6 лет, от 4 до 5 лет, от 3 до 4 лет, от 2 до 3 лет, от 1,5 до 3 лет и др.);

в) даты постановки на учет ребенка для поступления в ДОО;

г) наличие льготы для получения услуги;

д) наличие свободных мест и групп в ДОО для каждой возрастной категории детей в соответствующей возрастной группе;

е) регистрации по месту жительства на территории, закрепленной за ДОО городского округа Люберцы Московской области;

ж) регистрации по месту жительства на территории городского округа Люберцы, но нет регистрации по месту жительства на территории, закрепленной за ДОО;

з) регистрации по месту пребывания на территории городского округа Люберцы, закрепленной за ДОО;

и) регистрации по месту пребывания на территории городского округаЛюберцы, но нет регистрации по месту пребывания на территории, закрепленной за ДОО.

Перед направлением в ДОО (до 1 апреля текущего учебного года) руководители ДОО представляют в управление образованием сведения о количестве свободных мест на очередной учебный год по каждой возрастной категории детей.

При ежегодном основном направлении детей в ДОО возраст ребенка определяется на 1 сентября нового учебного года.

Возрастные категории рассчитываются автоматически. Все дети внутри своей возрастной категории упорядочиваются по дате постановке на учет с учетом вышеуказанных критериев.

Направление детей в ДОО на новый учебный год завершается 31 августа текущего года.

С 1 сентября текущего года по 31 марта следующего календарного года на освободившиеся или вновь созданные места в ДОО проводится дополнительное направление в ДОО.

При дополнительном направлении в ДОО возраст ребенка определяется на 1 сентября текущего учебного года или на дату формирования протокола.

По результатам направления в ДОО в ЕИС ДОУ специалистом управления образованием сформируется протокол, который направляется на согласование членам муниципальной комиссии по комплектованию ДОО.

После согласования всеми членами комиссии протокол публикуется в автоматическом режиме в ЕИСДОУ и статусы заявлений «Подтверждение льгот», «Зарегистрировано» и «Желает изменить ДОО» изменяются на статус «Направлен в ДОО».

Специалист управления образованием систематически (не реже одного раза в месяц) в течение календарного года обобщает и анализирует через БИС ДОУ сведения о наличии в ДОО свободных мест (освобождающихся мест и вновь созданных мест), предоставляя свободные места детям, состоящим на учете для предоставления места в текущем учебном году.

При отсутствии свободных мест в выбранных ДОО с 1 сентября текущего календарного года по 31 марта следующего календарного года Заявителю могут быть предложены свободные места в других ДОО.

Из материалов дела следует и судом установлено в ходе рассмотрения дела, что ребенок административного истца, Чулджян А. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрирован в ЕИС ДОУ в качестве нуждающегося в предоставлении места в ДОУ в детские сады № и №. Административный истец при подаче ДД.ММ.ГГ заявления на постановку на очередь в качестве нуждающегося в предоставлении места в ДОУ МДОУ № не указывала, что не оспаривалось стороной административного истца в ходе рассмотрения дела. В связи с чем, ребенок не учтен системой как нуждающейся в предоставлении места в детский сад №. В ответе на данное заявление управление образованием указало, что в детском саду группы в возрасте от 1 до 2 лет отсутствуют. Именно к данной возрастной категории в декабре 2021 года был отнесен ребенок истца.

С целью внесения изменений в Заявление в перечень предпочитаемых дошкольных образовательных организаций в Управление образования Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области административный истец, по контактным данным указанным в ответе ДД.ММ.ГГ, не обращался, что также не оспаривалось в ходе судебного заседания.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ перед ребенком административного истца неустроенными в детский сад № остается 111 детей, 1 из них имеет внеочередное, 31 первоочередное, 1 преимущественное право на предоставление места; в детский сад № «Светофорик» остается 178 детей, 1 из них имеет внеочередное, 63 первоочередное право на предоставление места.

Согласно письменным пояснениям представителя административного ответчика, предоставить место в детский сад № и в детский сад № не представляется возможным, в связи с отсутствием в детских садах места и в связи с тем, что ребенок не числится нуждающимся в предоставлении места, а также наличием перед ребенком административного истца неустроенных детей, в том числе льготной категории.

Частью 2 статьи 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация административным истцом конституционных прав на получение ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением принципа, указанного в статье 17 Конституции РФ, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, в том числе уже посещающих дошкольную организацию. По состоянию на ДД.ММ.ГГ перед ребенком административного истца неустроенными в детский сад № остается 111 детей, 1 из них имеет внеочередное, 31 первоочередное, 1 преимущественное право на предоставление места; в детский сад № «Светофорик» остается 178 детей, 1 из них имеет внеочередное, 63 первоочередное право на предоставление места. Предоставление ребенку административного истца места в ДОУ № и 18 ранее указанных детей приведет к нарушению основополагающих принципов Конституции РФ, а именно статьи 17.

В соответствии со ст.67 закона об образовании в случае отсутствия мест в муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В ответе на заявление административного истца управление образованием указало, что в детском саду № и № группы в возрасте от 1 до 2 лет отсутствуют. Именно к данной возрастной категории в декабре 2021 года был отнесен ребенок истца. Кроме того, в указанных дошкольных общеобразовательных организациях не созданы условия для возрастной категории ребенка административного истца. Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №, данный ответ приложен был самим административным истцом при подаче иска в суд.

Соответственно ребенок административного истца находится в очереди нуждающихся в предоставлении места в детском саду.

Подпункт 2.1.2 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГ-20), на который ссылается истец, является составной частью пункта 2.1 СП ДД.ММ.ГГ-20, в котором указано следующее «При размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться следующие требования:...».

Исходя из указанного и трактовки пункта 2.1. в связке со всеми его подпунктами, требования удаленности дошкольной организации до жилых зданий должно соблюдаться при разработке проектной документации с последующим строительством объектов.

Данная трактовка пункта 2.1 СП ДД.ММ.ГГ-20 закреплена в MP ДД.ММ.ГГ-21. 2.4. Гигиена детей и подростков. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, осуществляющим присмотр и уход за детьми, в том числе размещенным в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, а также детским центрам, центрам развития детей и иным хозяйствующим субъектам, реализующим образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющим присмотр и уход за детьми, размещенным в нежилых помещениях. Методические рекомендации, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГ (далее - МР).

В пункте 1.4 МР указано, что Положения пункта 2.1.2 СП ДД.ММ.ГГ-20 к расстоянию от организаций, реализующих программы дошкольного образования, до жилых зданий, должны соблюдаться при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, и не устанавливают требования при предоставлении (зачислении) детям мест в дошкольные организации.

Создать дополнительные места в возрастной группе ребенка административного истца не представляется возможным, так как в корпусах детских садов № и № присутствует переуплотнение. Проектная мощность МДОУ д\с №, посещает – 505детей, проектная мощность МДОУ д\с № «Светофорик» - 590, посещает – 1159 детей.

Из вышеуказанного следует, что свободных мест в МДОУ д/с №, 18 не имеется. Превышение количества воспитанников в детских дошкольных учреждениях более установленных норм приведет к нарушению требований СП ДД.ММ.ГГ-20, которыми определено допустимое количество детей в группах, что также приводит к нарушению прав детей, уже посещающих детский сад. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии и, как следствие, применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления его деятельности на срок до 90 суток (ст.6.7.КоАП РФ).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РоссийскойФедерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГ N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» предусмотрено достижения такого показателя в области образования, как достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. В целях исполнения вышеуказанных норм действующего законодательства, а также в целях сохранения в достаточном количестве имеющихся дошкольные образовательные организаций и расширения их сети администрацией городского округа Люберцы с 2012 года вводятся в эксплуатацию объекты дошкольного образования.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ребенок административного истца, Чулджян А. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрирован в ЕИС ДОУ в качестве нуждающегося в предоставлении места в ДОУ в детские сады № и №. В ответе на заявление административного истца управление образованием указало, что в детском саду группы в возрасте от 1 до 2 лет отсутствуют. Именно к данной возрастной категории в декабре 2021 года был отнесен ребенок истца. Создать дополнительные места в возрастной группе ребенка административного истца не представляется возможным, так как в корпусах детских садов № и № присутствует переуплотнение. Проектная мощность МДОУ д\с №, посещает – 505детей, проектная мощность МДОУ д\с № «Светофорик» - 590, посещает – 1159 детей. Кроме того, в указанных дошкольных общеобразовательных организациях не созданы условия для возрастной категории ребенка административного истца. Наличие очереди в детские сады не свидетельствует о неисполнении обязанностей по обеспечению доступного и бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка административного истца. Доказательств дискриминационных действий со стороны администрации городского округа Люберцы в отношении ребенка административного истца не установлено.

Положения статьи 43 Конституции Российской Федерации устанавливают право каждого на образование и гарантируют общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Конвенция о правах ребенка в статье 3 предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Взаимосвязанные положения статей 9 и 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относят организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, закрепляют право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяют, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, а также обуславливают отказ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию только причиной отсутствия в ней свободных мест.

В силу статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьи 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно положениям пунктов 9, 19 и 20 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенных в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 08-1063, список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении с 1 сентября текущего календарного года, формируется на определенную дату; дети, родители которых заполнили заявление о постановке на учет после установленной даты, включаются в список детей, которым место необходимо предоставить с 1 сентября следующего календарного года; при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка; при отказе родителей или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных учреждений изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет.

В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях, что предусмотрено п. 21 вышеназванных рекомендаций.

Таким образом, в случае соблюдения родителем (законным представителем) ребенка всех необходимых условий для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, с учетом его доступности относительно места жительства.

В управление образованием административный истец с заявлением о предоставлении места в ином дошкольном учреждении, в котором созданы места в возрастной группе ребенка не обращалась. В заявлении от ДД.ММ.ГГ административный истец просила предоставить место именно в МДОУ д\с № «Светофорик». При этом законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие в нем мест и групп при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка. Кроме того реализация права несовершеннолетнего ребенка на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных в очередь ранее, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным. Административным истцом не было отказано в реализации права ее сына на общедоступное образование, каких-либо препятствий к осуществлению ее права на дошкольное образование не создано, ребенок поставлен на учет уполномоченным на то органом, а право на образование сына административный истец имеет возможность реализовать в других детских садах, однако административный истец с заявлением о предоставлении места в ином дошкольном учреждении, в котором созданы места в возрастной группе ребенка не обращалась. Обязанность предоставить место в конкретном дошкольном образовательном учреждении, выбранном родителями ребенка, у административного ответчика отсутствует.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В связи с этим реализация административным истцом конституционных прав на получение ее сына дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

руководствуясь ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Арутунян М. А., действующей в интересах несовершеннолетнего Чулджяна А. А., ДД.ММ.ГГ года рождения к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным бездействия в решении устройства ребенка Чулджяна А. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания в МБДОУ д/с № «Светофорик», обязании создать и предоставить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда ребенку место в выбранном дошкольном образовательном учреждении МБДОУ д/с № «Светофорик» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Михайлина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ