Ашурзода Дилафрузи Хаким

Дело № 5-1373/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2021 года г. Уфа

Судья Калининского районного суда <адрес> Республики Башкортостан Рахимова Р.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки Республики Таджикистан, Ашурзода Д.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

УУП ОУУП и ПДН Управления МВД России по городу Уфе в отношении составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 30 мин. при проверке документов в <адрес>, установлено, что гражданка Республики Таджикистан Ашурзода Д.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ.

В судебном заседании Ашурзода Д.Х. факт совершения административного правонарушения признала, пояснила, что срок регистрации закончился в 2020 году, в связи с пандемией не смогла продлить свою регистрацию, кроме того, не было денег, чтобы заплатить госпошлину, находилась в состоянии беременности.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, ...

...либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

В силу ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Пункт 1.1 указанной статьи гласит, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Судом установлено, что гражданка Республики Таджикистан Ашурзода Д.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, уклонился от выезда с территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил требование ч.2 ст.5 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность Ашурзода Д.Х. подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом инспектора отделения по <адрес> отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, протоколом об административном правонарушении, справкой УВМ МВД Российской Федерации по <адрес>.

Судья усматривает в действиях Ашурзода Д.Х. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, то есть нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российской Федерации либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российской Федерации, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральных законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наряду с административным штрафом, предусматривает обязательное назначение в качестве административного наказания административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Определяя вид административного наказания, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пп. б п. 2 Указа Президента РФ N 274 от 18.04.2020 "О мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России в связи с угрозой распространения COVID-19" от 18 апреля 2020 года (в редакции от 15 декабря 2020 г. № 791) в период с 15 марта по 15 июня 2021 г. включительно ) в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

В данном случае материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что Ашурзода Д.Х. относится к иностранным гражданам, перечисленным в качестве исключения в пп. б п. 2 Указа Президента РФ N 274 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа без выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8. ч. 1, 29.10, 29.11, 3.10, 27.19 КоАП Российской Федерации суд

постановил:

признать гражданку Ашурзода Д.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. ч. 1.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья Р.В. Рахимова

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

город Уфа 17 февраля 2023 года

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Вахитова Д.М.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Ашурзода ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Таджикистана, без определенного места жительства, которой вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В 09 час. 00 мин. 17.02.2023 г. при проверке документов миграционного учета в ОВМ ОМВД России по Уфимскому району по адресу г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 49/1 установлено, что Ашурзода Д.Х. проживала на территории РФ без регистрации, тем самым нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, и требования ФЗ №109-ФЗ, п.2 статьи 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.25.10 Федерального закона РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1998 года №114-ФЗ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Ашурзода Д.Х. в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала, суду пояснила, что она проживает в доме своего отца Ашурова Х.М., который является гражданином РФ, имеет троих несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, ...

...в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Установлено, что Ашурзода Д.Х. срок временного пребывания на территории Российской Федерации по основаниям, предусмотренными Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации не продлевался.

Как следует из рапорта инспектора ОВМ ОМВД России по Уфимскому району Садертдинова А.А. от 17.02.2023 г. при проверке документов миграционного законодательства выявлен гражданка Республики Таджикистан Ашурзода Д.Х., которая с 08.12.2022 года незаконно находится на территории Российской Федерации, пребывает без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, тем самым нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, и требования ФЗ №109-ФЗ, п.2 статьи 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.25.10 Федерального закона РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1998 года №114-ФЗ.

Из материалов административного дела, в частности из объяснений Ашурзода Д.Х. следует, что она является гражданкой Республики Таджикистан, прибыла на территорию РФ 19.08.2013 года, была зарегистрирована с 13.09.2022 года по 08.12.2022 год по адресу РБ, Уфимский район, с. Зубово, ул. Мира, д. 67. 18.11.2022 её отец получил гражданство Российской Федерации и она хотела на этом основании получить вид на жительство, но подать документы не успела, так как, была в положении - 39 недель беременности. Из-за загруженности миграционной службы по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Сарапульская, д.58, её смогли записать только на 09.12.2022 г., до этого, 01.12.2022 г., она обращалась в миграционную службу Иглинского района РБ, чтоб прописаться в доме своего отца, где прописан он, гражданин РФ, в чем было отказано.

Вина Ашурзода Д.Х., в совершенном административном правонарушении нашла свое подтверждение следующими доказательствами: рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Уфимскому району, протоколом об административном правонарушении № 565 от 17.02.2023г., объяснениями Ашурзода Д.Х, данными в судебном заседании, досье из базы ЦБДУИГ.

Таким образом, Ашурзода Д.Х., своими действиями нарушила установленный режим пребывания в Российской Федерации, её действия подлежат квалификации по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При рассмотрении дела Ашурзода Д.Х. заявила о том, что на территории Российской Федерации проживает с родным отцом, гражданином РФ и своей семьей, у неё имеется супруг и несовершеннолетние дети. В подтверждение указанных доводов представила в суд копии документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Хаитова Ш.Т., на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и др.).

Таким образом, с учетом данных о личности Ашурзода Д.Х., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение её права на уважение семейной жизни, назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания учитывается характер совершенного гражданином Республики Таджикистан Ашурзода Д.Х. административного правонарушения, её личность, имущественное и семейное положение.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины и раскаяние в содеянном. Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Ашурзода ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Д.М. Вахитова