Автономов Игорь Иванович

Дело № 2-645/2019

УИД 58RS0017-01-2019-001181-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 04 июня 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,

при секретаре Ярославцевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Автономова И.И. к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным в части постановления об отказе в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности признать малоимущими и принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Автономов И.И. обратился в суд с иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным в части постановления об отказе в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности признать малоимущими и принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав, что он, проживая по адресу: <адрес>, обратился вместе с семьей в составе жены Автономовой Е.Н., сыновей ФИО1, ФИО2, в администрацию г. Кузнецка с заявлением о признании его и членов семьи малоимущими и принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с предоставлением не...

...обходимых документов.

12.03.2019 постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области № 347 ему и членам его семьи отказали в признании их малоимущими и принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Данный отказ считает незаконным.

09.02.2019 между ним и Автономоной Е.Н. заключен брак. С момента заключения брака, их семья состоит из 4 человек: он, супруга, двое сыновей. Все они проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение площадью 27,5 кв.м принадлежит на праве собственности его супруге Автономовой Е.Н. с 2015 года. Учитывая, что их семья не обеспечена в достаточном количестве жилой площадью, они обратились в администрацию города Кузнецка с заявлением о признании их малоимущими и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В п. 4.1 постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области № 347 от 12.03.2019 указано, что основанием для отказа в признании его и членов семьи малоимущими и принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма являются п.п. 2 и 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, а именно «представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и «не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок».

Однако, указаний на то, какие именно из представленных либо запрошенных документов не подтверждают их право состоять на учете, постановление № 347 от 12.03.2019 не содержит, также из него не представляется возможным определить, какие именно действия, установленные статьей 53 ЖК РФ, совершила их семья. Таким образом, п.п. 4.1 п. 4 постановления № 347 от 12.03.2019 является несоответствующим действующему законодательству и нарушающим законные права и интересы членов семьи.

В устной беседе сотрудники жилищного отдела администрации г. Кузнецка пояснили, что намеренным ухудшением жилищных условий они считают, что Автономова Е.Н. в декабре 2018 года продала жилой дом, расположенный в <адрес>, с кадастровым №. Ссылку на данное обстоятельство считает необоснованной, поскольку на момент совершения сделки купли-продажи жилого дома брак между ними зарегистрирован не был, они не являлись семьей.

На момент, когда в собственности Автономовой Е.Н. находился жилой дом площадью 63,8 кв.м и квартира, расположенная в <адрес>, площадью 27,5 кв.м, она по факту являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и имела право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. До совершения сделки купли-продажи жилого дома в <адрес>, в него были вселены собственницей и зарегистрированы (помимо собственницы) ее сын ФИО2, ее родители ФИО5 и ФИО4., ее сестра ФИО6, ее племянница ФИО7

С учетом принадлежащей Автономовой Е.Н. жилой площади в <адрес>, обеспеченность каждого члена семьи, зарегистрированного совместно с Автономовой Е.Н. составляла по состоянию на 18.12.2018 (момент отчуждения имущества) 15,2 кв.м (63,8+27,5)/6 = 15,2). Согласно решению Комитета местного самоуправления Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 23.05.2016 № 152-40/6 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещении по договору социального найма в Посельском сельсовете Кузнецкого района Пензенской области» в Посельском сельсовете Кузнецкого района Пензенской области учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 17 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, на момент распоряжения имуществом, Автономова Е.Н. являлась нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и имела право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а, следовательно, распоряжение имуществом в данной ситуации не имеет признаков, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ и не может служить основанием для отказа семье в признании их малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Ссылаясь на ст. ст. 31, 52, 54 ЖК РФ, Закон Пензенской области от 22.12.2005 № 948-ЗПО, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14, просил признать незаконным постановление администрации города Кузнецка Пензенской области от 12.03.2019 № 347 «О включении и исключении из списка участников жилищных программ, признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, или иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты, предоставляемой в соответствии с условиями реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отказе в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в части отказа администрации города Кузнецка в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Автономова И.И. и членов его семьи: жены Автономовой Е.Н. и детей ФИО1 и ФИО2 и обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области признать малоимущими и принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Автономова И.И. и членов его семьи: жены Автономовой Е.Н. и детей ФИО1 и ФИО2, с даты обращения с заявлением о признании их малоимущими и принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании истец Автономов И.И. иск поддержал и просил удовлетворить, суду пояснил, что с 2012 года состоял в браке с Автономовой Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО1 У его супруги есть сын от первого брака ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2015 году они развелись. Автономова Е.Н., в том числе с использованием средств материнского капитала приобрела квартиру площадью 27,5 кв.м по адресу: <адрес>, в которой они все вместе проживали и были зарегистрированы.

Летом 2018 года он с Автономовой Е.Н. вновь стали жить вместе, проживая в указанной квартире. Другого жилья у них не имеется. В феврале 2019 года он с Автономовой Е.Н. заключили брак. Ранее Автономовой Е.Н. принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>, который фактически принадлежал ее родителям, формально был оформлен на ее имя, где проживали ее родители, сестра и племянница. В декабре 2018 года жилой дом Автономова Е.Н. продала родителям. Считает, что его супруга намеренно не ухудшала жилищные условия, так как если бы она хотела это сделать, то продала бы квартиру, в которой они сейчас живут. Сделки по купле-продаже дома не оспаривали, Автономова Е.Н. не обращалась в органы местного самоуправления Кузнецкого района с заявлением о предоставлении жилья.

Представитель ответчика администрации города Кузнецка Пензенской области Писковая Н.С., действующая по доверенности, иск не признала, суду пояснила, что истец обратился в Отдел жилищной политики администрации г. Кузнецка с заявлением о признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с приложенным к заявлению пакетом документов.

Рассмотрев представленные документы, руководствуясь Жилищным кодексом РФ, постановлением администрации г. Кузнецка от 12.03.2019 № 347 истцу на состав семьи четыре человека отказано в признании малоимущими, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по основанию подп. 2, 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Автономовой Е.Н. до подачи заявления Автономовым И.И. разъяснялись положения действующего законодательства, в письменных ответах, в том числе указывалось на личную беседу, в которой и был установлен факт ухудшения жилищных условий семьи истца. 21.12.2018 Автономова Е.Н. продала принадлежащий ей жилой дом по адресу: <адрес>, что в силу ст. 53 ЖК РФ признается намеренным ухудшением гражданином жилищных условий. Тем самым, истцом с семьей были предоставлены документы, которые не подтверждают их право быть признанными малоимущими и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Из письма Минстроя России от 07.08.2017 № 28068-ЕС/05 следует, что добровольным ухудшением жилищных условий является отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности.

Согласно решению Собрания представителей г. Кузнецка от 11.08.2005 № 79-11/4 учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

До момента совершения сделки семья истца обладала следующим недвижимым имуществом: квартирой по <адрес> – 27,5 кв.м; домом по <адрес> – 63,8 кв.м. Всего общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности семьи истца составляла 91,3 кв.м, то есть 22,8 кв.м на каждого (91,3 / 4 = 22,8 кв.м). Учитывая состав семьи истца - 4 человека, обеспеченность на каждого члена семьи до продажи недвижимости составляла более учетной нормы, позволяющей быть признанными и нуждающимися в обеспечении жилым помещением. Исходя из дохода, приходящегося на каждого члена семьи, семья истца относится к числу малоимущих граждан.

Просила в удовлетворении иска Автономову И.И. отказать.

Третье лицо Автономова Е.Н., действующая за себя лично и как законный представитель в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1, в судебном заседании с иском согласилась, доводы, изложенные в иске, а также пояснения истца Автономова И.И. в судебном заседании подтвердила. Просила иск удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы учетного дела Отдела жилищной политики администрации города Кузнецка Пензенской области по заявлению Автономова И.И., приходит к следующему.

Статьей 17Конституции РФ гарантирована неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе право нажилище.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, условий реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст. 16, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст.ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5).

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем (ч. 6).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7).

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2).

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно Закону Пензенской области от 22.12.2005 № 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на территории Пензенской области органами местного самоуправления городских округов, городских или сельских поселений (ст. 1).

Уполномоченный орган признает граждан малоимущими в целях применения настоящего Закона с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону (ч. 1 ст. 2). Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительным органом соответственного муниципального образования (ч. 2 ст. 2).

Согласно Уставу города Кузнецка Пензенской области, принятому Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 26.11.2009 № 114-13/5, к вопросам местного значения города Кузнецка относятся обеспечение проживающих в городе Кузнецке и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями (п. «б» ч. 1 ст. 3); администрация обладает полномочиями - ведет учет муниципального жилищного фонда, граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, организует распределение и приватизацию муниципального жилья (п. 22 ч. 1 ст. 28).

Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 11.08.2005 № 79-11/4 на территории города Кузнецка Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 12.03.2019 № 347 Автономову И.И., проживающему по <адрес>, и его семье, состоящей из 4 человека: Автономова Е.Н. – жена, ФИО1 – сын, ФИО2 – сын, отказано в признании малоимущими и принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пп. 2, 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

25.02.2019 Автономов И.И. обратился в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о постановке его с семьей, состоящей из 4 человек: заявитель Автономов И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; супруга Автономова Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию – обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Семья истца проживает в квартире общей площадью 27,5 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Автономовой Е.Н., зарегистрированы в данной квартире Автономовы И.И. и ФИО1 со 02.09.2014, Автономова Е.Н. с 28.12.2018 и ФИО2 с 14.02.2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего гражданского дела и учетного дела: паспортами граждан РФ Автономовых И.И. и Е.Н.; свидетельствами, выданными ТО ЗАГС г. Кузнецка Управления ЗАГС Пензенской области РФ 08.07.2009, 09.02.2019, 30.01.2007 и 29.08.2014 о расторжении брака ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Е.Н., о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ между Автономовыми И.И. и Е.Н., о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; справкой ТО ЗАГС г. Кузнецка Управления ЗАГС Пензенской области РФ от 12.02.2019 № о заключении ДД.ММ.ГГГГ брака ФИО3 и ФИО Е.Н.; свидетельством о государственной регистрации права собственности от 19.05.2015; выпиской из ЕГРН от 28.02.2019; домовой книгой для прописки граждан, проживающих в квартире по адресу: <адрес>; свидетельствами о регистрации по месту жительства № от 14.02.2019 и № от 02.09.2014.

Из выписки из ЕГРН филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области от 14.02.2019 следует, что кадастровая стоимость помещения (квартиры) с кадастровым № по адресу: <адрес> по состоянию на 25.06.2012 составляет 705848,82 руб.

Из уведомлений от 01.03.2019 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах на объекты недвижимого имущества Автономова И.И., ФИО2 и ФИО1

По сообщению МРЭО г. Кузнецк УМВД России по Пензенской области от 15.03.2013 по учетным данным ФИС ГИБДД-М УМВД России по Пензенской области по состоянию на 15.03.2019 за Автономовым И.И., ФИО2, ФИО1 каких-либо транспортных средств на территории РФ не значится.

Из карточки учета транспортного средства, предоставленной МРЭО г. Кузнецк УМВД России по Пензенской области следует о принадлежаности Автономовой Е.Н. транспортного средства ВАЗ <данные изъяты>, идентификационный №, цвет <данные изъяты>, рег. знак №.

Согласно справкам о доходах физического лица Автономова И.И. от 18.02.2019 и 20.02.2019 общая сумма дохода за 2018 год составила 64459,88 руб.; за январь 2019 года – 5600 руб.

Согласно справке Межрайонной ИФНС России № 1 по Пензенской области от 15.02.2019 в ЕГРИП не содержится сведений об Автономовой Е.Н. как об индивидуальном предпринимателе.

Из справок ГКУ ЦЗН Кузнецкого района от 13.02.2019 № и № следует, что Автономова Е.Н. зарегистрирована в качестве безработного с 07.09.2018, снята с учета в качестве безработного решением от 19.09.2018 по причине - профессиональное обучение; вновь зарегистрирована в качестве безработного с 12.12.2018. Сумма начислений составила: сентябрь 2018 года пособие 340 руб.; октябрь 2018 года стипендия 340 руб.; ноябрь 2018 года стипендия 1246,67 руб.; декабрь 2018 года пособие 274,19 руб.; январь 2019 года пособие 1338,71 руб.

Согласно справке Отдела социальной защиты населения администрации г. Кузнецка Пензенской области от 13.02.2019 № ежемесячное пособие на детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Автономовой Е.Н. не начислялось и не выплачивалось.

Согласно справке Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области на контроле службы нет исполнительного документа о взыскании алиментов с ФИО3 на содержание Ланочкина Кирилла, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Стороной ответчика не отрицалось отнесение семьи истца Автономова И.И. к числу малоимущих граждан исходя из дохода, приходящегося на каждого члена семьи, но утверждалось о намеренном ухудшении жилищных условий с целью состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 2.5 письма Минстроя России от 07.08.2017 № 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 № 727-О как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, по смыслу статьи 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 23.06.2016 года № 1305-О, от 26.11.2018 № 2972-О и др.).

Согласно выписке из ЕГРН от 28.02.2019 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Автономовой Е.Н. принадлежали земельный участок общей площадью 1550 кв.м, с кадастровым № и жилой дом общей площадью 63,8 кв.м, с кадастровым №, расположенные по адресу: <адрес>, дата регистрации права – 30.03.2016, дата прекращения регистрации права - 21.12.2018.

Истцом Автономовым И.И. и его супругой Автономовой Е.Н., являющейся третьим лицом по делу, признавался факт принадлежности Автономовой Е.Н. жилого дома по адресу: <адрес> и его продажа 21.12.2018, при этом, указывалось о формальном приобретении ею права собственности на данное имущество и его реализации ввиду фактической принадлежности ее родителям, которые зарегистрированы и проживают в доме.

Регистрация родителей Автономовой Е.Н. – ФИО4 и ФИО5 в доме по адресу: <адрес>, подтверждается справками от 22.04.2019 № администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Из изложенного следует, что Автономова Е.Н. являясь собственником жилого помещения - жилого дома площадью 63,8 кв.м по адресу: <адрес>, реализуя полномочия собственника 21.12.2018 произвела его отчуждение, при этом, предполагается, что она действовал разумно и добросовестно.

Положения приведенной выше нормы - ст. 53 ЖК РФ распространяются на граждан, претендующих на признание их нуждающимися в жилых помещениях и принятие на такой учет. Из ее содержания следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

До отчуждения Автономовой Е.Н. названного выше жилого дома, суммарный размер всех жилых помещений на одного члена семьи превышал учетную норму площади жилого помещения, установленную решением Собрания представителей г. Кузнецка от 11.08.2005 № 79-11/4 в 10 кв.м, и составлял 22,8 кв.м, из расчета: 63,8 кв.м (площадь жилого дома в <адрес>) + 27,5 кв.м (площадь квартиры в <адрес>) = 91,3 кв.м / 4 (количество членов семьи) = 22,8 кв.м, что препятствовало семье состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При наличии в собственности Автономовой Е.Н. названного жилого помещения – жилого дома в <адрес>, ни у нее, ни у членов ее семьи – супруга и несовершеннолетних детей, не было бы объективной нуждаемости в жилом помещении и они не могли бы претендовать на признание их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

То обстоятельство, что Автономова Е.Н. распорядилась жилым домом до регистрации брака с истцом Автономовым И.И., не имеет правового значения. Кроме того, из пояснений истца и третьего лица следует о фактическом совместном проживании и воссоединении их семьи летом 2018 года.

Значимым является то обстоятельство, что отчуждение Автономовой Е.Н. жилого помещения привело к тому, что размер другого принадлежащего жилого помещения – квартиры площадью 27,5 кв.м на одного члена семьи не превышает учетную норму площади жилого помещения, и она вместе с членами ее семьи – супругом Автономовым И.И. и двумя несовершеннолетними детьми, претендует на признание ее нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, то есть претендует на обеспечение ее другим жилым помещением за счет органов местного самоуправления до истечения 5 лет со дня совершения действий по отчуждению собственного жилья.

Доводы истца и третьего лица о формальной принадлежности жилого дома в <адрес> Автономовой Е.Н. суд считает необоснованными. Сведения об оспаривании, признании недействительными сделок по купле-продаже при приобретении Автономовой Е.Н. указанного жилого дома и его продаже в материалах дела отсутствуют.

Доводы истца и третьего лица о нуждаемости Автономовой Е.Н. в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и без отчуждения прав на жилой дом в <адрес>, ввиду состава ее семьи: она, двое несовершеннолетний сыновей, двое родителей, сестра и племянница, учетной нормы площади жилого помещения в размере 17 кв.м согласно решению Комитета местного самоуправления Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 23.05.2016 № 152-40/6, суд считает несостоятельными, поскольку в настоящее время истец с супругой Автономовой Е.Н. и детьми претендуют на предоставление жилья на территории муниципального образования город Кузнецк Пензенской области, обратились в уполномоченный орган муниципального образования – администрацию города Кузнецка с соответствующим заявлением.

В результате отчуждения Автономовой Е.Н. жилого помещения - жилого дома в <адрес>, жилищные условия семьи ухудшены, в связи с чем, ответчик обоснованно сделал вывод о совершении сделки с намерением истца и членов его семьи приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и применил последствия, предусмотренные статьей 53 ЖК РФ. Действия разумно Автономова Е.Н. могла иным образом реализовать права собственника.

Учитывая изложенное, проанализировав нормы действующего законодательства, оценив фактические обстоятельства дела, суд считает, что постановление администрации города Кузнецка Пензенской области от 12.03.2019 № 347 в части разрешения вопроса по заявлению Автономова И.И. соответствует требованиям закона, принято администрацией в пределах ее компетенции и не нарушает прав истца, в связи с чем, заявленные исковые требования Автономова И.И. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Автономова И.И. к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным в части постановления от 12.03.2019 № 347 об отказе в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности признать малоимущими и принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме - 07.06.2019.

Судья:

Дело № 12 – 68/2017

РЕШЕНИЕ

город Кузнецк «03» июля 2017 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Галиной Ю.В.,

при секретаре Реваевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника ОГИББД ОМВД России по г. Кузнецку Семенца А.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ в отношении Автономова И.И.,

проверив материалы дела об административном правонарушении, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ в отношении Автономова И.И..

Не соглашаясь с выводами указанного постановления, начальник ОГИБДД ОМВД России по г. Кузнецку Семенец А.П. представил в суд жалобу, в которой указал, что при проведении проверки ОГИБДД ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области и проверке по базе данных ФИС ГИБДД-М было установлено, что Автономов И.И. управлял автомобилем <данные изъяты> р/з <данные изъяты> в нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ. В связи, с чем на месте ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ДПС ОГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.17 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в отделение ОГИБДД поступило постановление судебного пристава-исполнителя Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ об отмене временного ограничения на пользование должником специальным правом в отношении Автономова И.И. Счит...

...ает, что производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.17 КоАП РФ было возбуждено обоснованно и правомерно, так как на момент составления протокола об административном правонарушении Автономов И.И. был ограничен в праве управления транспортными средствами. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ в отношении Автономова И.И. отменить.

Просит суд восстановить срок для апелляционного обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в адрес ОГИБДД ОМВД России по г. Кузнецку ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Кузнецку не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит жалобу рассмотреть в их отсутствие.

В судебном заседании Автономов И.И. суду пояснил, что в отношении него возбуждено исполнительное производство о взыскании задолженности по возмещению ущерба, причиненного преступлением. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о временном ограничении его на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством. Вместе с тем, на момент вынесения указанного постановления он был трудоустроен у ИП «ФИО1» водителем и данная работа являлась для него единственным источником средств к существованию. ДД.ММ.ГГГГ постановление о временном ограничении его пользования специальным правом в виде права управления транспортными средствами было отменено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении него инспектором ДПС ОГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении него прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Кузнецку Семенца А.П. от ДД.ММ.ГГГГ без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ поступила в ОГИБДД ОМВД России по г. Кузнецку ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована в канцелярии за № <данные изъяты>.

Поскольку процессуальный срок подачи апелляционной жалобы пропущен по причине позднего получения обжалуемого решения, суд считает возможным восстановить срок подачи апелляционной жалобы.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Автономов И.И., приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством, - влечет обязательные работы на срок до пятидесяти часов или лишение специального права на срок до одного года.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 50 минут на <адрес> водитель Автономов И.И. управлял транспортным средством <данные изъяты> р/з <данные изъяты> в нарушение установленного в отношении него постановлением судебного пристава-исполнителя временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортными средствами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Автономова И.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ.

Пунктом 15.1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания, условия и порядок временного ограничения на пользования должником специальными правом установлен ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 2 ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником - гражданином, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании … имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, … судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

В ходе судебного заседания установлено, что в отношении Автономова И.И. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ (задолженность в счет возмещения имущественного вреда, причиненного преступлением).

В связи с неисполнением требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником Автономовым И.И. специальным правом в виде управления транспортным средством.

В соответствии ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться, в том числе и в случае: если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания (пункт 2).

Принимая во внимание, что Автономов И.И. на момент вынесения вышеуказанного постановления был трудоустроен на должность водителя к ИП ФИО1 и данная работа была единственным средством для обеспечения жизнедеятельности его семьи, судебным приставом-исполнителем Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области ФИО3 было вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление, которым отменено временное ограничение на пользование Автономовым И.И. специальным правом в виде управления транспортными средствами.

В материалах дела имеются копия трудовой книжки Автономова И.И. и копия трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и Автономовым И.И.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Автономова И.И. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Кузнецку ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ за нарушение временного ограничения пользования специальным правом в виде права управления транспортными средствами на основании постановления судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Автономова И.И. к административной ответственности за нарушение должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения, на момент вынесения мировым судьей решения отсутствовали, то мировой судья правомерно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ в отношении Автономова И.И., за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены. Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить начальнику ОГИББД ОМВД России по г. Кузнецку Семенцу А.П. пропущенный срок для внесения жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ в отношении Автономова И.И. - оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Кузнецку Семенца А.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья