Аввакумов Владислав Валерьевич

Мотивированное апелляционное определение составлено 14.03.2024

66RS0012-01-2023-001985-21

Дело №33-4250/2024 (№2-1626/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург

06.03.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Максимовой Е.В.

судей

Деменевой Л.С.

Ильиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Култаевой Е.Б. рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Прокурора города Каменска-Уральского, действующего в интересах Салимовой Альбины Юсуповны, несовершеннолетних Третьякова Виталия Игоревича, Аввакумова Валерия Владиславовича, к Администрации Каменск-Уральского городского округа о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06.12.2023.

Заслушав доклад судьи Максимовой Е.В., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Ялпаевой А.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Каменска-Уральского, действуя в интересах Салимовой А.Ю., несовершеннолетних Третьякова В.И., Аввакумова В.В., обратился с иском к Администрации Каменск-Уральского городского округа о возложении обязанности, указав, что Салимова А.Ю. в составе семьи из трех человек, признана малоимущим и принята на учет в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, при этом её сын Третьяков В.И. является ребенком-... Просил обязать ответчика предоставить Салимовой А.Ю. составом семьи три человека вне очереди по договору социального найма на территории г. Каменска – Уральско...

...го Свердловской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение муниципального жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления площадью, общей площадью не менее нормы предоставления18,0 кв.м.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06.12.2023 постановлено:

Исковые требования Прокурора города Каменска-Уральского, действующего в интересах Салимовой Альбины Юсуповны, несовершеннолетних Третьякова Виталия Игоревича, Аввакумова Валерия Владиславовича, к Администрации Каменск-Уральского городского округа о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Каменск-Уральского городского округа во внеочередном порядке предоставить Салимовой Альбине Юсуповне (СНИЛС <№>), несовершеннолетним Третьякову Виталию Игоревичу (<№>), Аввакумову Валерию Владиславовичу (СНИЛС <№>) по договору социального найма отдельное, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение, расположенное в пределах Каменск-Уральского городского округа, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании Каменск-Уральский городской округ, с учетом имеющегося у Салимовой Альбины Юсуповны, несовершеннолетнего Аввакумова Валерия Владиславовича права на дополнительную жилую площадь.

Апелляционную жалобу подал ответчик, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение. Семья Салимовой А.Ю. признана малоимущей и обеспеченной общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной. Оснований для предоставления жилого помещения вне очереди не имелось. Учетная норма в муниципальном образовании менее 15 кв.м. Салимовой А.Ю. была представлена справка от 29.09.2023 №346 о наличии у ее сына Третьякова В.И. заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от29.11.2912 №987н. Согласно справке от 01.10.201 Третьяков В.И. является ребенком- .... В жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью 37,3 кв.м. постоянно зарегистрированы: Салимова А.Ю., Аввакумов В.В., Третьяков В.И. Жилое помещение принадлежит на праве собственности Салимовой А.Ю., Аввакумову В.В по 1/2 доли на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от 19.02.2013. Члены семьи были вселены собственником в вышеуказанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника. Стороной истца не представлены доказательства, подтверждающие проживание в одной квартире нескольких семей, в составе которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, отсутствуют доказательства раздельного ведения хозяйства, определения порядка пользования жилым помещением. Не представлены доказательства о том, что проживают другие лица. Номер очередности Салимовй А.Ю.- 1950. Предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке нарушает права граждан, состоящих на учете в Администрации Каменск-Уральского городского округа впереди Салимовой А.Ю., свободных жилых помещений не имеется.

Полагает, что суд проигнорировал постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 N 4-П, в котором установлено, что вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним

Суд не учел, что согласно ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Приходит к выводу в апелляционной жалобе о том, что жилое помещение может быть предоставлено Салимовой А.Ю. и несовершеннолетнему Третьякову В.И. с учетом имеющегося на праве собственности у Салимовой А.Ю. Ѕ доли жилого помещения, а значит, только Третьякову В.И. может быть предоставлено жилое помещение площадью 18 кв.м. Оснований для предоставления жилого помещения Авакумову В.В. во внеочередном порядке не имеется.

Указывает в жалобе, что в резолютивной части решения суд с нарушением указал на дополнительную жилую площадь несовершеннолетнему Третьякову В.И. на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 №991н, поскольку ... <№> отсутствует в перечне, отсутствует и справка о таком праве.

Прокурор города Каменск-Уральского подал возражения на апелляционную жалобу, просит решение суда от 06.12.2023 оставить без изменения.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Ялпаева А.А. указала, что данное заболевание не относится к тем заболеваниям, при котором дается право на дополнительную площадь. Решение в части подлежит изменению. В целом решение законно и обосновано

Истцы, представитель ответчика, а также третьи лица в судебное заседание не явились, ходатайств не представили.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», судебная коллегия определила рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, рассмотрев исковые требования прокурора, пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на семью в составе трех человек – Салимова А.Ю., Авакумов В.В. и Третьяков В.И., обязав Администрацию Каменск-Уральского городского округа во внеочередном порядке предоставить указанным лицам по договору социального найма отдельное, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение, расположенное в пределах Каменск-Уральского городского округа, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании Каменск-Уральский городской округ, с учетом имеющегося у Салимовой А.Ю., несовершеннолетнего Аввакумова В.В. права на дополнительную жилую площадь.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается в части, а именно в части внеочередного порядка предоставления жилого помещения семье Салимовой А.Ю. составом три человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень заболеваний, дающих право на льготный порядок получения жилья, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из вышеназванных нормативных положений необходимы лишь такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского №750 от 18.11.2022 семья Салимовой А.Ю. составом семьи три человека, включая сыновей Авакумова В.В. <дата> г.р., Третьякова В.И., 01.02.2019, принята на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда в связи с обеспеченностью общей площадью (л. д. 22 оборот).

Как следует из материалов дела, Третьяков В.И., <дата> г.р., относится к категории ребенок-..., инвалидность установлена до 01.10.2025, что подтверждается справкой <№> от 25.09.2023 (л. д. 60).

Согласно справке ... (л.д. 17 оборот). Такие же сведения представлены в справке ГАУЗ СО «Детская городская больница г.Каменск-Уральский» ВК <№> от 29.09.2023 (л. д. 35).

Согласно выписке из ЕГРН от 13.10.2023 Салимовой А.Ю. и Авакумову В.В. на праве общей долевой собственности в размере по 1/2 доли принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес> площадью 37,3 кв.м. (л. д. 55,56).

Истцы Салимова А.Ю., несовершеннолетние Аввакумов В.В. и Третьяков В.И. зарегистрированы в указанном жилом помещении (л. д. 17 оборот).

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая установленные фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что семья Салимовой А.Ю. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, обоснован довод апелляционной жалобы ответчика о том, что в резолютивной части решения в отсутствии оснований указано на дополнительную жилую площадь, тогда как в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 №991н, диагноз G40 отсутствует. Справки, представленные в материалы дела, вопреки выводам суда, информацию о таком праве не содержат.

Находит свое подтверждение и довод апелляционной жалобы ответчика о том, что вывод суда о предоставлении жилого помещения сделан без учета ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Определяя общую площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению семье Салимовой А.Ю., судебная коллегия учитывает норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленную постановлением Администрации города Каменска- Уральского от 11.06.2009 № 599 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск-Уральского» в редакции постановления от 15.09.2014 - 18,0 кв.м. общей площади на одного человека (л. д. 33, 34).

При обеспечении жилищных прав несовершеннолетнего Третьякова В.И. путем предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке следует учитывать также требования, установленные в ч.5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которым жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В данном случаем наряду с состоянием здоровья, несовершеннолетнего возраста, нуждаемости в уходе, необходимости совместного проживания с законным представителем, необходимо учитывать обстоятельство того, что в составе семьи имеется еще несовершеннолетний сын Авакумов В.В.

Таким образом, на Администрацию Каменск-Уральского городского округа должна быть возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить семье Салимовой А.Ю. по договору социального найма отдельное, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение, расположенное в пределах Каменск-Уральского городского округа, общей площадью не менее 16,7 кв.м. (18кв.м.х3-37,3 кв.м.).

Довод жалобы о наличии в очереди иных лиц, имеющих право на предоставление по договору социального найма жилого помещения, а также факт отсутствуя жилых помещений у муниципального образования, не может быть основанием для отказа в предоставлении жилого помещения истцам во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что к вопросам местного значения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 14 и п. 3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм при определении наличия оснований предоставления истцу жилого помещения и обязанного субъекта следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, который в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусматривает наличие права истца на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенности реализации жилищных прав указанных граждан и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения то обстоятельство, что у городского округа в настоящее время отсутствуют жилые помещения для предоставления их по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06.12.2023 изменить в части определения размера площади жилого помещения, а именно абзац второй изложить в следующей редакции:

Обязать Администрацию Каменск-Уральского городского округа во внеочередном порядке предоставить Салимовой Альбине Юсуповне (СНИЛС <№>), несовершеннолетним Третьякову Виталию Игоревичу (<№>), Аввакумову Валерию Владиславовичу (СНИЛС <№>) по договору социального найма отдельное, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение, расположенное в пределах Каменск-Уральского городского округа, общей площадью не менее 16,7 кв.м.

В остальной части решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06.12.2023 оставить без изменения.

Председательствующий

Е.В. Максимова

Судьи

Л.С.Деменева

О.В. Ильина