Бачило Василий Владимирович

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 декабря 2024 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Колмыковой М.В.

при секретаре Вертаевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-2409/2024 по административному иску прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Б.В.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

..., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к Б.В.В., указав в обоснование, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены следующие обстоятельства. Б.В.В., имеет право управления транспортными средствами категории «В», «В1» «С», «С1», «М» на основании водительского удостоверения ..., выданного 3 марта 2023 года МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области. Ответчик является участником дорожного движения на основании предоставленного ему права управления транспортными средствами. При этом согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от 2 октября 2024 года ... Б.В.В., ... года рождения, состоит на диспансерном учете с диагнозом: ... ...Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» данный вид заболевания подпадает под раздел II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ». В настоящее время он продолжает стоять на учете, к вождению автотранспортных средств в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии непригоден. Управление транспортным средством Б.В.В., который непригоден к вождению автотранспо...

...ртных средств в связи с отсутствием объективных данных, подтверждающих длительную ремиссию, создает реальную угрозу возникновения ДТП, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, в связи с чем на основании ст.ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

..., действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд прекратить действие права Б.В.В., ... года рождения, на управление транспортными средствами, в связи с ухудшением состояния его здоровья, что препятствует безопасному управлению транспортными средствами; обязать Б.В.В. возвратить водительское удостоверение ... от ... на право управления транспортными средствами категории ««В», «В1» «С», «С1», «М».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Ш.О.И., действующий на основании доверенности от 3 декабря 2024 года, поддержал заявленные требования, дав пояснения, аналогичные содержанию административного иска.

Административный ответчик Б.В.В. в судебное заседание не явился, извещался по известному суду адресу. При таких обстоятельствах Б.В.В. считается надлежащим образом извещенным о дате и времени слушания дела. Кроме того, информация о дате слушания дела размещена на сайте Первомайского районного суда г.Пензы, является общедоступной. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие Б.В.В.

Заинтересованные лица УГИБДД УМВД России по Пензенской области и ГБУЗ «Областная наркологическая больница» в судебное заседание не направили своих представителей, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, определяет, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу положений ч.2 ст. 25 и ч.1 ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 25 данного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средствами подтверждается водительским удостоверением.

Судом установлено, что Б.В.В., ... года рождения, предоставлено право на управление транспортными средствами категорий «В», «В1» «С», «С1», «М», в подтверждение чего в соответствии с ч.4 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» 3 марта 2023 года ему было выдано водительское удостоверение серии ... (л.д.7)

Часть 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п. 1). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4).

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством установлен утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством".

В силу приведенных норм, выявление у гражданина заболевания, которое в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством, может служить основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19. Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377, лица, страдающие заболеванием "алкоголизм", не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, к которым относятся транспортные средства. Так, для водителей автотранспортных средств с категориями «В», «В1», «В1 (AS)», также необходимо достижение стойкой ремиссии.

Достижение стойкой ремиссии возможно после прохождения диспансерного наблюдения. Часть 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" утвержден, в том числе, порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п.2 порядка). Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии", по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (п.3 и п.4 порядка).

В рамках диспансерного наблюдения осуществляется осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением,: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п.7).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии (п.12 Порядка).

Из содержания вышеназванных законоположений следует, что наличие у лица диагноза "синдром зависимости" является противопоказанием для управления транспортными средствами до того момента, как в установленном законом порядке в отношении такого лица не будет подтвержден факт стойкой ремиссии сроком не менее трех лет.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, ранее страдавшие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, алкоголя, в случае прекращения диспансерного наблюдения в связи достижением состояния стойкой ремиссии (выздоровления) ввиду воздержания ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих указанными заболеваниями, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии (выздоровления), при достижении которой заканчивается диспансерное наблюдение.

Как следует из материалов дела, Б.В.В. с июня 2023 года был поставлен на учет в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с диагнозом: ...

2 октября 2024 года в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» состоялось заседание врачебной комиссии для проведения медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, проводимого в силу ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. На данном заседании врачебной комиссии Б.В.В. не присутствовал, решение вынесено заочно. (л.д.8)

Из медицинского заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от 2 октября 2024 года следует, что Б.В.В. состоит на диспансерном учете с диагнозом: ...), данных, свидетельствующих о длительной ремиссии, нет, в связи с чем он не пригоден к вождению автотранспортных средств.

У суда не имеется оснований сомневаться в объективности заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница», оно согласуется с другими доказательствами по делу, в том числе со сведениями медицинской карты амбулаторного наркологического больного Б.В.В.

Данные обстоятельства подтверждают состояние здоровья Б.В.В., отсутствие сведений о длительной ремиссии, что препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Имеющееся у Б.В.В. заболевание в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством.

При таких обстоятельствах суд считает, что наличие у Б.В.В., в отношении которого выставлен диагноз ... права управления транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения на всей территории Российской Федерации. В связи с этим следует прекратить действие права Б.В.В. на управление транспортными средствами.

Ввиду прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, суд считает необходимым возложить на него обязанность по возврату водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В», «В1» «С», «С1», «М», выданного 3 марта 2023 года.

В соответствии с ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то с учетом положений ст. 333. 19 НК РФ с административного ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Б.В.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, - удовлетворить.

Прекратить действие права Б.В.В. (... года рождения, место рождения ..., адрес регистрации: ...) на управление транспортными средствами, в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать Б.В.В. (... года рождения, место рождения ..., адрес регистрации: ...) возвратить водительское удостоверение ... на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1» «С», «С1», «М», выданное 03 марта 2023 года.

Взыскать с Б.В.В. (... года рождения, место рождения ..., адрес регистрации: ...) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2024 года.

Судья: М.В. Колмыкова