Бахметьева Екатерина Олеговна

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-21427/2019

Судья: Петий С.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Головкиной Л.А.

судей

Бутковой Н.А., Стаховой Т.М.

при секретаре

Чернышове А.А.

с участием прокурора

Андреевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 августа 2019 года апелляционную жалобу Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Оккервиль на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2019 года по административному делу № 2а-6287/2019 по административному иску Бахметьевой Е. О. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Оккервиль о признании незаконным и отмене решения от 22 июля 2019 года № 45-4 «Об отказе в регистрации Бахметьевой Е. О. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Оккервиль шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 170».

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., выслушав объяснения административного истца Бахметьевой Е.О. и ее представителя - Аринушкина П.А., представителя административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Оккервиль - Белоусову И.В., заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры – Андреевой Н.А., Судебная колл...

...егия

У С Т А Н О В И Л А:

Бахметьева Е.О. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Оккервиль (далее ИКМО Оккервиль) от 22 июля 2019 года № 45-4 «Об отказе в регистрации Бахметьевой Е.О. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Оккервиль шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 170».

В обоснование административного иска Бахметьева Е.О. указал, что обратилась в установленном законом порядке в ИКМО Оккервиль с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Оккервиль шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 170, предоставив все установленные законом документы и в установленные сроки.

Решением ИКМО Оккервиль от 22 июля 2019 года № 45-4 отказано в регистрации Бахметьевой Е.О. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Оккервиль шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 170, поскольку не представлен документ, подтверждающий принадлежность к политической партии; подписные листы оформлены с нарушением требований закона, поскольку не указаны сведения о принадлежности административного истца к политической партии, а также отсутствуют сведения о наличии у нее статуса депутата ВМО Санкт-Петербурга МО Оккервиль пятого созыва.

Административный истец полагает, что решение административного ответчика является незаконным и подлежит отмене, поскольку при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, Бахметьевой Е.О. указаны все контактные данные, однако ИКМО Оккервиль не уведомило о наличии недостатков, извещение о необходимости представить дополнительные документы не направила.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2019 года административное исковое заявление удовлетворено.

Суд отменил решение ИКМО Оккервиль от 22 июля 2019 года № 45-4 об отказе в регистрации Бахметьевой Е.О. кандидатом в депутаты муниципального округа «Оккервиль» шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 170 и обязал ИКМО Оккервиль рассмотреть вопрос о регистрации кандидата Бахметьевой Е.О. в депутаты муниципального округа «Оккервиль» шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 170.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение районного суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, нарушением норм материального права.

Представитель административного ответчика ИКМО Оккервиль Белоусова И.В. в заседание суда апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец Бахметьева Е.О. и ее представитель Аринушкина П.А. в заседание суда апелляционной инстанции явились, возражали против доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, обозрев подлинные материалы личного дела кандидата в депутаты Бахметьевой Е.Р., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие в подписных листах информации о том, что Бахметьева Е.О. является депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Оккервиль», осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, является членом политической партии «Единая Россия», не привело к невозможности проверки действительности сведений, содержащихся в подписных листах, основание для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты, на которое ссылается в своем решении ИКМО «Оккервиль», не может быть признано состоятельным.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном применении положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Положениями Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

Решением ИКМО Оккервиль от 22 июля 2019 года № 45-4 отказано в регистрации Бахметьевой Е.О. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Оккервиль шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 170 (л.д.6).

Основанием для отказа в регистрации послужил тот факт, что административным истцом не представлен документ, подтверждающий принадлежность к политической партии; подписные листы оформлены с нарушением требований Закона (без указания партийной принадлежности и без указания статуса депутата ВМО Санкт-Петербурга МО Оккервиль 5 созыва).

Как установлено пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Помимо иной обязательной информации, перечисленной в пункте 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Пункт 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 содержит аналогичные требования к оформлению заявления о согласии баллотироваться.

Из приведенных норм закона следует, что документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии представляется в избирательную комиссию одновременно с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В соответствии с п.1.1. ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и ч.1 ст.27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В пункте 2.3. определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01 июня 2010 года №784-О-О, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривают право кандидата в течение срока, определенного в названной норме, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов.

По своему смыслу вышеприведенные законоположения, как призванные гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов.

Вместе с тем, констатация Конституционным Судом Российской Федерации права кандидата устранить выявленные в документах недостатки – внести дополнения и уточнения в представленные документы, а также привести их оформление в соответствии требованиям законодательства – не предполагает возможности дополнительного представления документов, если они не были представлены в порядке и в сроки, которые установлены ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и ст.22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46.

Аналогичное по своему содержанию толкование приведенных норм закона и определения Конституционного Суда Российской Федерации приведены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04 сентября 2013 года №460АПГ13-11, от 27 августа 2013 года №8-АПГ13-8, от 01 февраля 20212 года №33-Г12-2, от 17 ноября 2011 года №25-Г11-20, от 18 ноября 2011 года №37-Г11-9 и других.

Из материалов личного дела кандидата в депутаты Бахметьевой Е.О. следует, что административный истец обратилась в ИКМО Оккервиль с заявлением от 10 июля 2019 года, в котором выразила свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты, в котором указала, что является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», а также что является депутатом Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Оккервиль, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе. При этом документ подтверждающий принадлежность Бахметьевой Е.О. к политической партии не представлен.

Как указано в апелляционном определении ранее, документ, подтверждающий принадлежность административного истца к политической партии, указанной им в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, не представлен в избирательную комиссию одновременного с заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу и другими необходимыми документами.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций, а также подтверждаются материалами личного дела кандидата в депутаты Бахметьевой Е.О.

Таким образом, поскольку возможность дополнительного представления в избирательную комиссию документов (ранее не представленных в избирательную комиссию одновременно с заявлением о согласии баллотироваться) законом не предусмотрена, то решение ИКМО Оккервиль от 22 июля 2019 года № 45-4 об отказе Бахметьевой Е.О. в регистрации кандидатом в депутаты по основаниям, изложенным в подпункте «в» и подпункте «г» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Согласно положениям пункта 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде. Законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Законом не может быть предусмотрено представление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, если все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры.

Как установлено частью 1 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

В силу подпункта «и» части 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Федерального закона, и(или) в который не внесены сведения, предусмотренные Федеральным законом, и(или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом.

Из материалов личного дела кандидата в депутаты Бахметьевой Е.О. следует, что административным истцом 13 июля 2019 года в ИКМО Оккервиль представлены подписные листы, в которых отсутствуют сведения, что Бахметьева Е.О. является членом партии и исполняет обязанности депутата Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Оккервиль, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.

Действующим законодательством установлено, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата.

Как установлено пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Указанная норма содержит прямой запрет на замену подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.

Поскольку в подписных листах административный истец не указала свою партийную принадлежность и статус депутата ВМО Санкт-Петербурга МО Оккервиль 5 созыва, решение ИКМО Оккервиль от 22 июля 2019 года № 45-4 от отказе в регистрации Бахметьевой Е.О. кандидатом в депутаты по указанным основаниям является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, Судебная коллегия, отклоняя доводы Бахметьевой Е.О. о бездействии административного ответчика, выразившегося в неизвещении и неуведомлении административного истца о необходимости устранить недостатки в подписных листах, поскольку действующее законодательство содержит прямой запрет на внесение изменений в указанные документы.

При таком положении Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2019 года отменить.

В удовлетворении административного иска Бахметьевой Е. О. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Оккервиль о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты - отказать.

Председательствующий:

Судьи: