Бахтинов Артем Александрович

№ 12-112022 (12-221/2021)

61RS0018-01-2021-004546-67

РЕШЕНИЕ

17 января 2022 года г. Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шевлюга Е.П.

с участием Черенкова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черенкова Светлана Ивановича на постановление от 13 октября 2021 г. по делу № 391/28.МО-02.9/806/ПП2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП Черенкова Светлана Ивановича,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего в <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением Управления государственного экологического надзора Минприроды РО от 13 октября 2021 года по делу об административном правонарушении №391/28.МО-02.9/806/ПП/2021 ИП Черенков Светлан Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере - 30 000 рублей.

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Не согласившись с вынесенным постановлением ИП Черенков С.И. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене и признании незаконным. В своей жалобе ИП Черенков С.В., указал, что в результате проведенной проверки ОМВД РФ по Миллеровс...

Показать ещё

...кому ра

Не согласившись с вынесенным постановлением ИП Черенков С.И. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене и признании незаконным.

В своей жалобе ИП Черенков С.В., указал, что в результате проведенной проверки ОМВД РФ по Миллеровскому району составлен протокол 61 № 001834/1714 от 22.09.2021 года об АП, совершенным ИП Черенковым С.И. Из содержания указанного протокола следует, что в соответствие с информацией, поступившей от регионального оператора ООО «Экострой-Дон», по состоянию на 22.09.2021г. ИТ1 Черенковым СИ. по месту нахождения магазина «Мастер газ», расположенный по адресу: 346130. <адрес>. 12, не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в места их накопления.

По итогам рассмотрения материалов дела (протокола 61 №001834/1714 от 22.09.2021 об административном правонарушении) Управление посчитало, что индивидуальный предприниматель Черенков Светлан Иванович: в нарушение части 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их, не заключил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Апеллянт не согласен с Постановлением и считает его незаконным в связи с тем, согласно Пункту "в" части 8(1) Правил N 1156 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016» установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг- по обращению с ГКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО. образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Магазин «Мастер газ» принадлежащий ИП Черенкову СИ. находится в арендуемом помещение. Согласно договору аренды №03/17 от 15.03.2017г. с изменением внесённым дополнительном соглашением от 01.02.2019г. п. 2.1. Обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов, образующихся в результате деятельности Арендатора принимает на себя Арендодатель, то есть собственник здания. Арендатор компенсирует расходы на вывоз ТКО согласно выставленным Арендодателем счетам. Так же Арендодатель оборудовал площадку для сбора ГКО где установлен мусорный контейнер (фото прилагается) принадлежащий ИП Черенкову СИ. Таким образом в соответствие с внесёнными изменениями в догов аренды №03/17 от 15.03.2017г., а так же договором ММ-156 от 16.02.2021 на оказание услуг по обращению с ТКО между Арендодателем и региональным оператором собственником ТКО является Арендодатель что соответствует ч. 4 ст 24.7 №89 ФЗ «об отходах производства и потребления». В ходе проверки ОМВД РФ по Миллеровскому району, а также при рассмотрении материалов дела административного правонарушения начальником Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды РО Абакумовым А.В. данные обстоятельства не учитывались и были проигнорированы.

ИП Черенков С.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и дал пояснения в рамках поданной жалобы.

Из представленного ИП Черенковым С.И. в судебном заседании дополнительного соглашения к договору № 03/17 от 15.03.2017 года аренды помещения от 16.02.2021 года видно, что оно заключено между ИП Грабовым Ю.В. (арендодатель) и ИП Черенковым С.И.(арендатор), предмет соглашения: дополнить п.п.2.1 Договора аренды помещения п.п.п.2.1.5 «Производить вывоз твердых коммунальных отходов, образующихся в результате деятельности Арендодателя». Данные изменения вступают в силу 16.02.2021 года

Представитель Управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области в области охраны окружающей среды в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы в объёме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему:

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Имеющиеся в деле доказательства должны быть оценены в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 8.2, «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов установлено, что в результате проведенной проверки ОМВД РФ по Миллеровскому району составлен протокол 61 № 001834/1714 от 22.09.2021 об АП в отношении ИП Черенкова С.И.

По итогам рассмотрения материала об АП в отношении ИП Черенкова С.И. Управлением государственного экологического надзора минприроды Ростовской области в области охраны окружающей среды ИП Черенков С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен и дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из представленной в суд копии административного материала № 1714 в отношении Черенкова С.И. по ч.1 ст.8.2 КРФ об АП следует, что 22.09.2021 года в отношении указанного лица ИП Черенков С.И. составлен протокол 61 № 001334/1714 об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КРФ об АП. Копию протокола получил- имеется роспись.(л.д.42).

Указанный протокол и другие материалы были направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области согласно определения 22.09.2021 года.(л.д.43).

Согласно определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 04.10.2021 года – рассмотрение дела в отношении ИП Черенкова С.И. назначено на 13.10.2021 года в 09ч.30 мин. по адресу 6 346270.Ростовская область, Шолоховский район, пер.Розы Люксембург,41а. (л.д.45 обратная сторона). В определении не указано точное место рассмотрения дела, поскольку Шолоховский район имеет множество населенных пунктов.

В материалах дела отсутствует извещение лица, в отношении которого будет рассматриваться дело об административном правонарушении – Черенкова С.И., как того требует ст. 25.15 КРФ об АП.

В судебном заседании Черенков С.И. пояснил, что вечером 12.10.2021 года ему позвонили и сообщили о том, что в 9часов 30 минут в ст. Вешенской будет рассматриваться материал, по составленному в отношении него административному протоколу. Поскольку ст. Вешенская находиться далеко от г.Миллерово, и приехать к назначенному времени он не имел возможности, то он направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

Таким образом, суд считает, что Черенков С.И. был лишен возможности своевременно представить имеющиеся у него доказательства, воспользоваться услугами адвоката т.е. были нарушены его права на защиту.

Как видно из Постановления № 391 по делу об 391/28.МО-02.9/806/ПП/2021 об АП он составлен в отношении ИП Черенкова С.И. 13.10.2021 года в его отсутствие. Доказательства того, что постановление было направлено ИП Черенкову с.И. в материалах дела отсутствуют.

Усматривая существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления. Поскольку предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

При новом рассмотрении надлежит устранить допущенное нарушение, проверить все доводы, на которые обращено в жалобе заявителя, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды РО, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Абакумова А.В. от 13 октября 2021 года по делу об административном правонарушении №391/28.МО-02.9/806/ПП/2021, вынесенное в отношении ИП Черенкова Светлана Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч1.ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, возвратить дело об административном правонарушении Управлению государственного экологического надзора Минприроды РО.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Шевлюга Е.П.

Свернуть