Бахтуров Данил Вячеславович

Судья Моцный Н.В. Дело № 92RS0002-01-2024-006014-52 (номер производства по делу Производство № 33а-1391/2025

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-5413/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2025 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

судей Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бахтурова Д. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца Бахтурова Д. В. - Фадеева Ю. С. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 декабря 2024 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия

установила:

Бахтуров Д.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22.10.2024 года № ГУ-исх-14869/24 об отказев предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 427,00 кв.м и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление Бахтурова Д.В. от 22.07.2024 года № ГУ-...

...16006/24 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В обоснование иска указано, что 22.07.2024 года обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 427,00 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления Бахтурова Д.В., Департаментом принято решение, изложенное в сообщении от 22.10.2024 года № ГУ-исх-14869/2, об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя на испрашиваемом земельном участке расположен линейный объект сооружение канализации с кадастровым номером №.

Не согласившись с принятым решением, административный истец обратился в суд.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 декабря 2024 года в удовлетворении административного иска отказано.

На данное решение представителем административного истца подана апелляционная жалоба.

В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.

Кроме того указывает, что согласно сведениям Департамента, что на испрашиваемом земельном участке расположен линейный объект сооружение канализации с кадастровым номером №, однако такое основание для отказа отсутствует в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Разновидности объектов канализации (водоотведения) перечислены в СП 32.13330.2018 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения СИи112.04.03-85.

Пунктом 4.20 Свода правил предусмотрено, что санитарно-защитные зоны от сооружений водотведения до границ зданий жилой застройки, участков общественных зданий и предприятий пищевой промышленности с учетом их перспективного расширения следует принимать в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а случаи отступления от них должны согласовываться с органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Ссылаясь на стать. 56 ЗК РФ указывает об отсутствии запрета на формирование нового земельного участка.

Ссылается на заключение кадастрового инженера, согласно которому: «При исследовании расположения формируемого земельного участка, общей площадью 427 кв.м, расположенного <адрес>, <адрес>, установлено, что указанный земельный участок в соответствии с Правила землепользования и застройки, утверэюденными Постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 г. № 730-ПП формируется в зоне ведения садоводства Ж-1/Г/-/3.

Параметры допустимого строительства на формируемом земельном, участке, образование которого предусмотрено в координатах, согласно подготовленной Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, отражены в Таблице 3 Правил землепользования, и застройки № 730-ПП от 29.12:2023 с изменениями к Правилам, землепользования и застройки № 627-ПП от 14.12.2023 г. Таким образом в соответствии с видом разрешенного использования формируемого земельного участка на нем разрешено строительство одного жилого дома с этажностью не более 3-х этажей, высотой до 12,0 метров и не менее 2-х машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта, процент застройки земельного участка - 40%, коэффициент плотности застройки - 0,6. Порядок определения расстояний по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5. "СП 42.13330.2016. Свод правил.

Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89" (утв. Приказом Минстроя России от. 30.12.2016 N1034/np): Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости сооружение с кадастровым номером № является сооружением 7 канализации (код 10.3 - сооружения канализации). Трубопровод расположен в западной части формируемого земельного участка. При этом пересечение сооружения водопровода с образуемым участком не лишает возможности строительства на формируемом земельном участке. В соответствии с нормами минимальное расстояние от трубопроводов водопровода и напорной канализации до жилых зданий и сооружеений составляет 5,0 метров.

В соответствии с градостроительными нормами Российской Федерации и требованиями Правил землепользования и застройки г. Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 г. на участке сохраняется возможность строительства в пределах пятна застройки площадью 56кв.м»

Суд, принимая Решение об отказе в удовлетворении требований, не проанализировал данный факт и руководствовался лишь тем фактом, что Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставлена информация, что на испрашиваемом земельном участке расположен линейный объект, сооружение канализации с кадастровым номером №, проектируемый земельный участок частично находится в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

До начала рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции поступило письменное заявление представителя административного истца Бахтурова Д.ВА. – Мосенковой Д.В. об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу в связи с отсутствием их актуальности.

Обсудив указанное заявление, судебная коллегия находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии со статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или мировое соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от административного иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. В случае принятия отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Положения нормы статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что заявление административного истца об отказе от административного иска, о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Согласно статье 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от административного иска является основанием прекращения производства по административному делу.

Поскольку отказ представителя административного истца от административного иска носит добровольный характер, подано уполномоченным лицом, правовые последствия данного процессуального действия известны и понятны, о чем указано в заявлении, отказ от заявленных требований выражен в письменной форме, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, судебная коллегия, с учетом приведенных выше норм процессуального права, считает возможным принять отказ от административного иска представителя административного истца Бахтурова Д.В. – Мосенковой Д.В., отменить состоявшееся решение суда, а производство по административному делу прекратить.

В соответствии со статьей 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства, а также на то, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

С учетом изложенного, судебная коллегия разъясняет сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 194, 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

принять отказ представителя административного истца Бахтурова Д. В. – Мосенковой Д. В. от административного иска к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия.

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 декабря 2024 года отменить.

Производство по делу по административному иску Бахтурова Д. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия - прекратить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 декабря 2024 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания ЖАЛАДДИНОВОЙ А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия;

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя,

У С Т А Н О В И Л:

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года № ГУ-исх-№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. <адрес> площадью 427,00 кв.м.

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В обоснование иска приведены обстоятельство несогласия административного истца с решением Департамента, обоснованного нахождением в границах испрашиваемого земельного участка линейного объекта: сооружение канализации с кадастровым номером №

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей не обеспеч...

...или, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1, имеющий право на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № ГУ- № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. <адрес> площадью 427,00 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, Департаментом принято решение, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№, об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя на испрашиваемом земельном участке расположен линейный объект сооружение канализации с кадастровым номером №

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя на испрашиваемом земельном участке расположен линейный объект, сооружение канализации с кадастровым номером 91:02:000000:1142, проектируемый земельный участок частично находится в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя имелись основания, предусмотренные приведенными выше положениями земельного законодательства, для отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.01.2025 года.

Председательствующий по делу

судья Н.В. Моцный