Байбулатова Римма Равилевна

УИД 58RS0017-01-2020-001507-81

№ 2-608/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 28 июля 2020 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,

при секретаре Ионовой А.Г.,

с участием представителя истца Байбулатова Р.Ф., третьего лица и законного представителя третьего лица несовершеннолетней Байбулатовой Л.Р. – Байбулатовой Р.Р.,

представителя ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области Зубаревой О.С., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Байбулатова Р.Ф. к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Байбулатов Р.Ф. обратился в суд с административным иском к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным постановления от 11.03.2020 №. Определением суда от 16.06.2020 в ходе предварительного судебного заседания суд определил перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В иске Байбулатов Р.Ф. указал, что 22.07.2016 администрация Кузнецкого района постановила включить в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП, молодую семью Байбулатовых, прож...

...ивающих и зарегистрированных по адресу: <адрес>, состоящую из трех человек: муж - Байбулатов Р.Ф., жена - Байбулатова Р.Р., дочь - ФИО1

19.03.2020 Байбулатову Р.Ф. пришло уведомление администрации Кузнецкого района Пензенской области о том, что постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от 11.03.2020 № признано утратившим силу постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области от 22.07.2016 года № «О включении молодых семей в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП, в связи с несоответствием семьи требованиям подп. «б» п. 2 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 27.02.2014 № 126-пП (члены молодой семьи являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены жилплощадью более 15 кв.м на каждого члена семьи).

Данные действия нарушают права и законные интересы истца, поскольку семья Байбулатовых не является членами семьи собственника жилого помещения, поскольку на момент вступления в программу, член семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, не являлась собственником жилого помещения, что подтверждает договор купли-продажи жилого помещения от 01.06.2015.

28.11.2012 ФИО2 получила свидетельство о праве на наследство по закону на 1/8 долю жилого помещения по адресу: <адрес> и 01.06.2015 она заключила с ФИО3 договор купли-продажи, по условиям которого она продала ему указанную 1/8 доли в праве на жилой дом и земельный участок. При этом, покупатель ФИО3 из-за отсутствия денежных средств не зарегистрировал переход права собственности на дом в Росреестре.

Ссылаясь на ст. ст. 305, 551 ГК РФ, положения постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» просил признать незаконным постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области от 11.03.2020 № о признании утратившим силу постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от 22.07.2016 № «О включении молодых семей в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП, в связи с несоответствием семьи требованиям подпункта «б» пункта 2 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 27.02.2014 № 126-пП (члены молодой семьи являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены жилплощадью более 15 кв.м на каждого члена семьи).

Определениями суда от 16.06.2020 и 25.06.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление социальной защиты населения администрации Кузнецкого района Пензенской области и Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, на стороне истца привлечены Байбулатовы Р.Р. и ФИО1

В судебное заседание истец Байбулатов Р.Ф. не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Байбулатова Р.Ф. Байбулатова Р.Р., действующая по доверенности, являющаяся также третьим лицом по делу и законным представителем третьего лица несовершеннолетней ФИО1, иск поддержала по изложенным в нем доводам и просила удовлетворить, суду пояснила, что семья истца в доме по адресу: <адрес>, принадлежащем отцу истца, не проживала, имела только регистрацию, которая не может ограничивать в свободе передвижения. С родителями истца они не имели общего бюджета, вели раздельное хозяйство и членами их семьи не являлись. Семья истца проживала у родителей супруги истца, с которыми был заключен устный договор найма жилого помещения, они оплачивали коммунальные платежи за жилое помещение. Жилплощадь родителей супруги истца не может учитываться при определении нуждаемости семьи истца в жилом помещении. Считает, что имеющееся у нее, как супруги истца, заболевание влияет на обеспеченность их семьи жилым помещением, так как их семья несет большие затраты на лечение. О наличии у матери истца 1/8 доли в праве на жилой дом по адресу: <адрес> они не знали, она продала долю, оформила по доверенности выполнение действий по оформлению права на покупателя, домом не пользовалась.

В письменных пояснениях (дополнениях к иску) истец Байбулатов Р.Ф. указал, что на момент подачи документов истец Байбулатов Р.Ф., его супруга - Байбулатова Р.Р. и дочь - ФИО1 были зарегистрированы по адресу: <адрес>, проживали у родителей супруги Байбулатовой Р.Р. по адресу: <адрес>. Исходя из ст. 31 ЖК РФ, положений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 истец Байбулатов Р.Ф., его супруга Байбулатова Р.Р., дочь ФИО1 не являлись членами семьи собственника ФИО2, поскольку проживали по другому адресу. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Так же семья истца Байбулатова Р.Ф. имела отдельный источник дохода, что подтверждается справкой УСЗН Кузнецкого района о пособии на ребенка, отдельный бюджет, вела раздельное хозяйство, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных услуг. На момент подачи документов в программу семья Байбулатовых нуждалась в государственной поддержке, поскольку не имела в собственности жилья, так же супруга Байбулатова Р.Ф. имеет хроническое заболевание. Развитие системы социального обеспечения является необходимым условием осуществления социального государства.

Представитель ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области Зубарева О.С., действующая по доверенности, иск не признала, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на иск, просила отказать в удовлетворении иска, суду пояснила, что право собственности на жилое помещение прекращается после регистрации перехода права за покупателем. При постановке на учет семьей истца представлены справка о составе семьи, в которой родители истца указаны как члены его семьи. В случае, если семья истца не проживала в доме его родителей, а фактически проживала в доме родителей его супруги, то при определении нуждаемости семьи истца в жилом помещении должна учитываться и площадь жилого помещения принадлежащего родителям супруги истца. Заболевание супруги истца не является основанием для участия в Программе.

Представителем ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области Бересневой О.Н., действующей по доверенности, представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что заявленные требования ответчик не признает, считает их не основанными на законе. Государственные полномочия Пензенской области по предоставлению семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2022 годы» переданы для исполнения органам местного самоуправления, в том числе Кузнецкого района, пп. 13 ч. 1 ст. 1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области».

Администрацией Кузнецкого района принято постановление от 22.07.2016, которым молодая семья Байбулатовых, зарегистрированная по адресу: <адрес>, включена в список получателей социальных выплат в рамках выше указанной программы.

Решением Собрания представителей от 30.05.2017 № «Об определении уполномоченных органов для осуществления государственных полномочий Пензенской области по предоставлению семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области 30.10.2013 № 805-пП (с изменениями) Управление социальной защиты населения администрации Кузнецкого район определено уполномоченным органом для осуществления выше указанных переданных государственных полномочий, в том числе в части: приема от граждан заявлений и документов для получения социальной выплаты либо отказ в приеме заявлений и документов; рассмотрения документов, представленных гражданами, с целью принятия решения о включении в список получателей социальных выплат; перечисления средств социальной выплаты на банковские счета продавцов жилых помещений, физических и (или) юридических лиц, осуществляющих строительство (завершение строительства, реконструкцию) индивидуальных жилых домов по договору подряда, строительство многоквартирных домов по договору участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов (либо договору цессии), на счета кредитных организаций, предоставляющих гражданам кредиты (займы) на приобретение жилых помещений либо строительство индивидуальных жилых домов, на счета продавцов строительных материалов.

В мае 2019 года в отношении УСЗН Счетной Палатой Пензенской области проводилась проверка эффективного, целевого расходования средств бюджета, в том числе в рамках исполнения выше перечисленных государственных полномочий. В целях устранения замечаний, указанных в акте проверки Счетной Палаты, а также выполнения рекомендаций по устранению нарушений, УСЗН на основании приказа проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения в принятии решений о включении молодых семей в список получателей социальных выплат. УСЗН была направлена служебная записка о выявленных нарушениях для принятия соответствующих решений.

Проверкой дела молодой семьи Байбулатовых выявлено, что на 07.07.2016 (дата подачи заявления) при установлении обеспеченности заявителей жилыми помещениями в целях реализации Закона действовало постановление Правительства Пензенской области от 27.02.2014 № 126-пП «Об утверждении порядков реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП», а именно: Порядок предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы». Пунктом 2 Порядка (в редакции, действовавшей на 23.06.2017) установлено, что правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении по одному из следующих оснований: б) члены семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, с учетом норм Порядка, ст. ст. 31, 51 ЖК РФ расчет обеспеченности заявителей должен был быть произведен следующим образом (на дату принятия заявления от 07.07.2016): в соответствии с пп. «б» п. 2 Порядка, при определении обеспеченности жилыми помещениями семьи, претендующей на получение социальной выплаты, учитывается площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - 73,2 кв.м, где зарегистрированы согласно справке Большетруевского сельсовета от 06.07.2019: ФИО4 - отец заявителя (собственник жилого дома); ФИО2 - мать заявителя (супруга собственника); Байбулатов Р.Ф.- заявитель (истец, сын собственника); Байбулатова Р.Р. – супруга заявителя (невестка собственника), ФИО1 – дочь заявителя (внучка собственника). Итого на каждого члена молодой семьи в указанном жилом помещении приходится 14,64 кв.м (73,2 кв.м : 5); в соответствии с частью 2 п. 2 Порядка (при наличии у гражданина и (или) членов его семьи несколько жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений) учитывается площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – 81,7 кв.м, где матери заявителя ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности 1/8 доли, что составляет 10,22 кв.м. (81,7 кв.м : 8), тем самым на каждого члена молодой семьи в указанном жилом помещении приходится 2,05 кв.м (10,22 кв.м : 5). Таким образом, из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений на каждого члена молодой семьи приходится 16,69 кв.м (14,64 кв.м + 2,05 кв.м), что превышает норму обеспеченности жилыми помещениями, установленную пп. «б» п. 2 Порядка (15 кв.м).

На дату подачи заявления и принятия постановления от 22.07.2016 № члены молодой семьи обеспечены жилыми помещениями более 15 кв.м, следовательно, не относились к категории граждан имеющих основания получить социальную выплату. Таким образом, постановление от 22.07.2016 № принято с нарушением законодательства РФ и Пензенской области.

В целях устранения выше указанных нарушений администрацией Кузнецкого района в порядке самоконтроля принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылки истца на то, что жилая площадь по адресу <адрес> в размере 1/8 доли от общей площади 81,7 кв.м, принадлежащей на праве собственности матери истца, не подлежит учету при определении обеспеченности жилыми помещениями семьи, претендующей на получение социальной выплаты, поскольку заключен договор купли-продажи 1/8 доли дома и земельного участка между ФИО2 и ФИО3, не основаны на законе.

В соответствии ч. 2 п. 2 указанного выше Порядка, аналогичной ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, жилищная обеспеченность истцов должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ними членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правовой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Исходя из ст. 551 ГК РФ, п. 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010, в случае отсутствия государственной регистрации права собственности на указанную долю жилого помещения ФИО2 является собственником данного имущества. Соответственно, указанное имущество подлежало учету при определении обеспеченности жилыми помещениями истца. Сторона по договору купли-продажи недвижимого имущества не лишена судебной защиты своих прав в случае уклонения одной из сторон договора от регистрации перехода права собственности. Однако, ФИО2 за защитой своих прав в суд не обращалась, переход права собственности по указанному выше договору купли-продажи не зарегистрирован (выписка из ЕГРН представлена в учетном деле), что в данном случае закономерно порождает определенные риски для ФИО2, в том числе в виде учета данной жилой площади при расчете обеспеченности ее сына, при этом доводы истца на отсутствие денег у стороны по договору для регистрации перехода права являются безосновательными.

В соответствии с указанными нормами действующего законодательства на момент вынесения постановления от 22.07.2016 у истца не возникло права быть включенным в списки участников Программы.

Просила в удовлетворении иска Байбулатова Р.Ф. отказать.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Кузнецкого района Пензенской области в суд не явился, извещен, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска Байбулатова Р.Ф. отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Макарова Л.В., действующая по доверенности, в суд не явилась, извещена, представила отзыв на иск, указав, что 07.07.2016 молодая семья Байбулатовых обратилась в Управление социальной защиты населения Кузнецкого района Пензенской области с заявлением о включении в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП.

Администрацией Кузнецкого района постановлением от 22.07.2016 № молодая семья Байбулатовых, зарегистрированная по адресу: <адрес>, была включена в Список получателей социальных выплат при рождении первого ребенка на приобретение или строительства жилого помещения в рамках реализации мероприятий подпрограммы.

С учетом норм Порядка расчет обеспеченности заявителей должен был быть произведен (по состоянию на 07.07.2016 согласно даты предоставления заявления и документов для участия в подпрограмме) следующим образом: 73,2 кв.м по адресу: <адрес>, в котором зарегистрированы 5 человек, а также 1/8 доли матери члена молодой семьи домовладения общей площади 81,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (83,41: 5), что составляет 16,68 кв.м.

Государственная регистрация прекращения права 1/8 доли матери члена молодой семьи домовладения общей площади 81,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на момент подачи заявления не установлена. Иных документов молодой семьей Байбулатовых представлено не было.

На дату подачи заявления и принятия постановления администрации Кузнецкого района от 22.07.2016 № члены молодой семьи Байбулатовых были обеспечены жилыми помещениями более 15 кв.м (16,68 кв.м) следовательно, не относились к категории граждан, имеющих основания получить социальную выплату на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Пензенской области. Правовые нормы не позволяют включить семью Байбулатовых в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках реализации мероприятий подпрограммы.

Постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области от 07.07.2016 № принято в нарушение законодательства Пензенской области.

Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отказе в удовлетворении иска Байбулатова Р.Ф.

Суд, выслушав представителя истца, являющейся также третьим лицом по делу и законным представителем третьего лица несовершеннолетней ФИО1, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы учетного дела № УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: социальная защита, включая социальное обеспечение (п. «ж» ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются следующими государственными полномочиями Пензенской области предоставление семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» (п. 13 ч. 1 ст. 1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО).

Из ч. 1 ст. 20 Устава Кузнецкого района Пензенской области, принятого Решением Собрания представителей Кузнецкого района от 19.03.2010 № 639-55/2 следует, что администрация Кузнецкого района (исполнительно-распорядительный орган Кузнецкого района) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Кузнецкого района федеральными законами и законами Пензенской области.

На основании Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2).

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51).

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50).

Постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП утверждена государственная программа Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), которой предусмотрена подпрограмма 4 государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», в целях обеспечения реализации которой постановлением Правительства Пензенской области от 27.02.2014 № 126-пП утверждены порядки реализации мероприятий подпрограммы, так согласно Порядку предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление семьям социальных выплат в соответствии с положениями настоящего порядка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» (с последующими изменениями) и Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Уполномоченный орган).

Правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении по одному из следующих оснований: б) члены семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п. 2).

Учетные дела семей, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствии с условиями настоящего Порядка, должны содержать следующие документы: 1) заявление по форме, утвержденной Уполномоченным органом; 2) копии документов, удостоверяющих личности каждого члена семьи; 3) копию свидетельства о заключении брака; 6) копии документов, подтверждающих родственные отношения членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком, с гражданами, проживающими совместно с ними (копии свидетельств о рождении, усыновлении, копии свидетельств о заключении (расторжении) брака, решения судов); 7) документы (справки), подтверждающие регистрацию по месту жительства членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком; 8) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие у членов семьи жилья, принадлежащего на праве собственности; 9) документы, содержащие сведения о собственнике и общей площади жилого помещения по месту проживания каждого члена семьи (п. 10).

Основаниями для отказа во включении в список получателей социальных выплат являются: 2) несоответствие семьи требованиям, установленным пунктами 2, 9 настоящего Порядка (п. 16).

Решение о включении либо отказе во включении семьи в список получателей социальных выплат утверждается актом органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области (п. 17).

Судом установлено, что 07.07.2016 в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением о включении в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» обратились Байбулатовы Р.Ф. и Р.Р., указав в составе семьи супруга Байбулатова Р.Ф., супругу Байбулатову Р.Р. и ребенка - дочь ФИО1, с приложением пакета документов, в том числе справки администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 06.07.2016 о составе семьи, регистрации, проживании по адресу: <адрес> и составе семьи Байбулатовой Р.Р.: ФИО4 (свекор – отец истца по делу), ФИО2 (свекровь – мать истца), Байбулатов Р.Ф. (муж - истец), ФИО1 (дочь), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также следует из копий паспортов граждан РФ Байбулатовых Р.Ф., Р.Р., Ф.А., Х.Ш.; свидетельства о рождении Байбулатова Р.Ф., выданного ДД.ММ.ГГГГ Большетруевским сельсоветом Кузнецкого района Пензенской области; свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ТО ЗАГС г. Кузнецка и Кузнецкого района Управления ЗАГС Пензенской области; свидетельства о рождении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области; свидетельства о регистрации по месту жительства № от 16.02.2016 Межрайонного ОУФМС России по Пензенской области.

Из уведомлений Управления Росреестра по Пензенской области от 27.06.2016, 16.06.2016 следует об отсутствии сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за Байбулатовыми Р.Ф., Р.Р. и ФИО1

Жилой дом площадью 73,2 кв.м и земельный участок площадью 1500 кв.м по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности ФИО4 согласно выписки из ЕГРН от 16.06.2016.

ФИО2 на праве общей долевой собственности в размере 1/8 доли принадлежат жилой дом площадью 81,7 кв.м и земельный участок площадью 4800 кв.м. по адресу: <адрес> согласно выпискам из ЕГРН от 16.06.2016 и 08.06.2020 и материалов дела правоустанавливающих документов, представленного Кузнецким отделом Управления Росреестра по Пензенской области.

Таким образом, на дату подачи заявления 07.07.2016 семья истца Байбулатова Р.Ф. – супруга Байбулатова Р.Р. и несовершеннолетняя дочь ФИО1, были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, а именно 16,68 кв.м из расчета: 73,2 кв.м / 5 (количество членов семьи) + 81,7 кв.м. / 8 (1/8 доля в праве) / 5 (количество членов семьи).

Несмотря на это, постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от 22.07.2016 № в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП включена молодая семья Байбулатовых, проживающих и зарегистрированных по адресу: <адрес>, пер. Родниковый, <адрес>, состоящую из трех человек: муж – Байбулатов Р.Ф., жена – Байбулатова Р.Р., дочь – ФИО1, которое в последующем после проведенной в 2019 году проверки признано утратившим силу постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от 11.03.2020 № на том основании, что семья не соответствует требованиям подп. «б» п. 2 Порядка, а именно на 22.07.2016 члены молодой семьи являлись членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены жилплощадью более 15 кв.м на каждого члена семьи, о чем истец Байбулатов Р.Ф. был уведомлен (уведомление администрации от 13.03.2020 №, почтовое уведомление о вручении 19.03.2020). Данные обстоятельства подтверждаются названными документами, имеющимися в материалах учетного дела; актом проверки использования средств, выделенных в 2017-2018 гг. в форме субвенций Кузнецкому району, составленным 29.04.2019 Счетной палатой Пензенской области; актом проверки и выпиской из служебной записки от 16.05.2019 УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от 11.03.2020 №, о чем заявлено истцом в иске, не имеется. В данном случае речь идет не о произвольном отказе от обязательства по социальной поддержке семьи, а об отсутствии у семьи истца правовых оснований на получение от государства такой поддержки.

Довод стороны истца о том, что семья истца в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем отцу истца, имеет только регистрацию, членами семьи собственника жилого помещения не является, проживает фактически по другому месту жительства, суд считает необоснованными, поскольку при подачи заявления на участие в социальной программе истцом представлена справка, заверенная администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, о составе семьи, в том числе супругов Байбулатовых Р.Ф., Р.Р., их дочери ФИО1 и родителей истца Байбулатова Р.Ф. – ФИО4 и ФИО2 Кроме того, в соответствии с установленными требованиями представлены документы, подтверждающие родство членов семьи. Документов о фактическом проживании по иному адресу Байбулатовыми представлено не было. Для обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими лицами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Предполагается, что место жительства гражданина совпадает с местом его регистрационного учета, поэтому обычно место постоянного или преимущественного проживания подтверждается регистрацией по месту жительства - фиксацией в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (часть четвертая статьи 2, часть вторая статьи 3, статья 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункт 2 статьи 5 и статья 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Довод стороны истца о том, что Байбулатовы не знали о наличии в собственности матери истца ФИО2 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> опровергается имеющейся в материалах учетного дела выпиской из ЕГРН от 16.06.2016. ФИО2 по настоящее время является сособственником указанного жилого помещения, ее право собственности не оспорено. Представленные стороной истца в материалы дела: договор купли-продажи 1/8 доли в праве на жилой дом по указанному адресу, заключенный 01.06.2015 между ФИО2 и покупателем ФИО3, содержащий передаточный акт; расписка ФИО3 от 01.06.2015 о передаче им ФИО2 денежных средств за указанную долю в праве на дом и земельный участок, при отсутствии государственной регистрации перехода права собственности, не умаляют права собственности ФИО2 Представленная стороной истца доверенность от 11.05.2017, выданная ФИО2 на имя ФИО5 и удостоверенная главой администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, на продажу принадлежащей ФИО2 1/8 доли в праве на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> противоречит приведенным выше документам об уже состоявшейся 01.06.2016 сделке между ФИО2 и ФИО3 Согласно ч. 2 ст. 558 ГК РФ договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Согласно п.п. 2 и 6 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Из разъяснений, содержащихся в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (п. 2 ст. 8.1, п. 2 ст. 551 ГК РФ). При этом с момента возникновения соответствующего основания для государственной регистрации права стороны такой сделки или лица, участвовавшие в деле, в результате рассмотрения которого принято названное судебное решение, не вправе в отношениях между собой недобросовестно ссылаться на отсутствие в государственном реестре записи об этом праве.

Ссылка стороны истца на разъяснения, содержащиеся в п. 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» несостоятельна, поскольку такие разъяснения относятся к случаям оспаривания сделки и защите прав покупателя.

Наличие у членов семьи каких-либо заболеваний, установленных диагнозов, не предусмотрено условиями приведенной выше социальной программы.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ жилищная обеспеченность истца должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ними членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правовой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В силу ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защите подлежит только нарушенное право.

На основании изложенного, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, судом не установлено нарушений со стороны ответчика прав и законных интересов истца, в связи с чем не находит оснований для признания постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от 11.03.2020 № незаконным и удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового требования Байбулатова Р.Ф. к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от 11.03.2020 № о признании утратившим силу постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от 22.07.2016 № «О включении молодых семей в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 31.07.2020.

Судья: