Байманбетов Арслан Алимханович

Гражданское дело 2-12/21-12

Р Е Ш Е Н И Е

«24» января 2012 года с. Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Кулунчакова А.И.,

при секретаре Сагиндиковой Н.Т.,

с участием старшего помощника прокурора Ногайского района Дильманбетова А.Т.,

представителей ответчиков, муниципальных образований сельских поселений Ногайского района РД, ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО16, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО15, ФИО5,

рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ногайского района РД к МО СП «село Терекли-Мектеб», МО СП «село Червленые буруны», МО СП «сельсовет Карагасский», МО СП «сельсовет Арсланбековский», МО СП «село Кунбатар», МО СП «село Эдиге», МО СП «сельсовет Ортатюбинсикй», МО СП «сельсовет Карасувский», МО СП «сельсовет Коктюбинский» и МО СП «село Кумли» Ногайского района РД о признании бездействия органов местного самоуправления – муниципальных образований сельского поселения «село Терекли-Мектеб», «село Червленые буруны», «сельсовет Карагасский», «сельсовет Арсланбековский», «село Кунбатар», «село Эдиге», «сельсовет Ортатюбинсикй», «сельсовет Карасувский», «сельсовет Коктюбинский» и «село Кумли» Ногайского района по не опубликованию бюджета на 2012г., - незаконным и об обязании вышеперечисленных муниципальных образований сельского поселения опубликовать бюджет сельского поселения на 2012год в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ногайского района РД обратился в суд с вышеназванны...

...м заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ногайского района РД Дильманбетов А.Т. поддерживая требование прокурора показал суду, что прокуратурой Ногайского района была проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями сельского поселения Ногайского района требований бюджетного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что МО СП «сельсовет Карагасский», «сельсовет Коктюбинский», «село Кумли», «село Кунбатар», «сельсовет Ортатюбинский», «село Терекли-Мектеб», «село Червленые-Буруны», «село Эдиге», «сельсовет Карасувский» и «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района в нарушение норм ст. 36 Бюджетного Кодекса РФ не опубликованы сведения о бюджете муниципального образования на 2012 год.

Просит суд признать бездействие органа местного самоуправления - МО СП «сельсовет Карагасский», МО СП «сельсовет Коктюбинский», МО СП «село Кумли», МО СП «село Кунбатар», МО СП «сельсовет Ортатюбинский», МО СП «село Терекли-Мектеб», МО СП «село Червленые-Буруны», МО СП «село Эдиге», МО СП «сельсовет Карасувский» и МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района Республики Дагестан – по не опубликованию решение о принятии бюджета сельского поселения - незаконным и, обязать МО СП «сельсовет Карагасский», МО СП «сельсовет Коктюбинский», МО СП «село Кумли», МО СП «село Кунбатар», МО СП «сельсовет Ортатюбинский», МО СП «село Терекли-Мектеб», МО СП «село Червленые-Буруны», МО СП «село Эдиге», МО СП «сельсовет Карасувский» и МО СП «сельсовет Арсланбековский», Ногайского района опубликовать решение о бюджете муниципального образования «сельсовет Карагасский», «сельсовет Коктюбинский», «село Кумли», «село Кунбатар», «сельсовет Ортатюбинский», «село Терекли-Мектеб», «село Червленые-Буруны», «село Эдиге», «сельсовет Карасувский» и «сельсовет Арсланбековский» на 2012 год в установленном Бюджетным Кодексом Российской Федерации порядке.

Представитель МО СП «село Терекли-Мектеб», глава муниципального образования ФИО14 требование прокурора не признал и показал суду, что МО СП «село Терекли-Мектеб» проект бюджета сельского поселения был принят еще ДД.ММ.ГГГГ Данное решение было опубликовано на страницах республиканской газеты «Голос степи» ДД.ММ.ГГГГ Окончательный вариант бюджета МО СП «село Терекли-Мектеб» заблаговременно принять было невозможно в виду того, что МО «Ногайский район» не был принят бюджет Ногайского района, так как суммы предоставляемых сельскому поселению субвенций и дотаций зависят от районного бюджета. ДД.ММ.ГГГГ районное Собрание приняло бюджет района, после чего уже ДД.ММ.ГГГГ сессия сельского Собрания приняла решение об утверждении бюджета на 2012 год. Уже был конец года и они никак не могли опубликовать принятый бюджет сельского поселения. И ДД.ММ.ГГГГ они оплатили в редакцию стоимость за опубликование бюджета, который появился на страницах республиканской газеты уже ДД.ММ.ГГГГ. К моменту организации проверки прокуратурой района МО СП «село Терекли-Мектеб» уже принял меры по опубликованию бюджета на 2012г.

Представители ответчиков, МО СП «сельсовет Карагасский» ФИО4, МО СП «сельсовет Коктюбинский» ФИО5, МО СП «<адрес>» ФИО5, МО СП «<адрес>» ФИО6, МО СП «сельсовет Ортатюбинский» ФИО7, МО СП «<адрес>» ФИО8, МО СП «<адрес>» ФИО9, МО СП «сельсовет Карасувский» ФИО15 МО СП «сельсовет Арсланбековский» ФИО10, требования прокурора признали и показали суду, бюджет на 2012 год их муниципальными образованиями сельского поселения был действительно принят ими, но в данный момент они еще не успели оплатить в редакцию республиканской газеты «Голос степи» причитающуюся им суммы денег и подать для опубликования решения о принятом бюджете, так как сказали им, что в редакции имеется очередь для опубликования бюджета. И они обязуются принять меры по опубликованию принятого ими бюджета на 2012 год.

Суд, выслушав доводы прокурора, объяснения представителей ответчика, изучив представленные в распоряжение суда письменные документы, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично.

Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) определено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В соответствии со статьей 184.1 БК РФ в решении о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. БК РФ предусмотрено, что решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) решением о бюджете.

Согласно статье 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

На момент рассмотрения дела принятое решение о бюджете на 2012 года МО СП «сельсовет Карагасский», МО СП «сельсовет Коктюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Ортатюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Карасувский» и МО СП «сельсовет Арсланбековский» не было опубликовано в установленном порядке. Факт не опубликования подтверждается показаниями самих представителей ответчиков, а также письменным сообщением главного редактора местной республиканской газеты «Шоль тавысы» (Голос степи) о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ2 года сведения о бюджете муниципального образования сельских поселений не опубликованы в газете. (Письмо главного редактора указанной газеты ФИО11 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того главы муниципальных образований сельского поселения в своих письменных ответах на запрос прокурора района сообщили, что ими бюджет на 2012 год принято, но не опубликован.

Не опубликования органом местного самоуправления муниципальных образований сельского поселения Ногайского района Республики Дагестан принятого бюджета на 2012 год, следует признать незаконным, поскольку бюджет является неотъемлемым атрибутом муниципального образования. Бюджет муниципального образования является источником денежных средств, необходимых для финансового обеспечения выполняемых задач и функций местного самоуправления. Бюджетный финансовый год в Российской Федерации начинается с 1 января. Не позднее 10 дней решение о бюджете подлежит официальному опубликованию в установленном законом порядке.

Неисполнение главами муниципальных образований сельского поселения требований Бюджетного Кодекса об обязательной публикации (обнародования) сведений о бюджете, следует признать, как незаконное бездействие должностного лица.

При таких обстоятельствах бездействие органа местного самоуправления МО СП «сельсовет Карагасский», МО СП «сельсовет Коктюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Ортатюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Карасувский» и МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> Республики Дагестан в части неисполнения требований БК РФ об обязательной публикации (обнародования) сведений о бюджете, следует признать незаконными. Поскольку любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии со ст. 25 Конституции Российской Федерации неопубликованные законы не применяются.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействия) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке.

В силу основных положений Конституции РФ судом осуществляется защита и восстановление нарушенных прав и свобод человека. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к их осуществлению.

Суд отказывает в удовлетворении заявления прокурора относительно его требований о признании бездействие муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> по не опубликованию принятого бюджета МО СП «<адрес>» на 2012 год незаконным, так как в суде установлено, что указанным муниципальным образованием еще ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата пошлины в кассу редакции республиканской газеты «Голос степи» за опубликование бюджета МО СП «<адрес>» на 2012год. И ДД.ММ.ГГГГ на страницах республиканской газеты «Голос степи» действительно был опубликован бюджет МО СП «<адрес>» на 2012 год. В подтверждение которому представителем ответчика, главой МО СП «<адрес>» ФИО14 были представлены в распоряжение суда квитанция к приходно-кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ и газета «Голос степи» номер 2 от ДД.ММ.ГГГГ, где на 4-ой странице имеется опубликованное решение 11-ой сессии Собрания депутатов МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении бюджета МО СП «<адрес>» на 2012 год». При таких обстоятельствах суд считает доводы заявления прокурора необоснованными и в силу изложенного подлежащим отказу.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 257, 258, 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ногайского района РД удовлетворить частично.

Признать бездействие органа местного самоуправления – МО СП «сельсовет Карагасский», МО СП «сельсовет Коктюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Ортатюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Карасувский» и МО СП «сельсовет Арсланбековский», выразившегося в не опубликовании принятого ими решения о бюджете МО СП «сельсовет Карагасский», МО СП «сельсовет Коктюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Ортатюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Карасувский» и МО СП «сельсовет Арсланбековский» на 2012 год – незаконными.

Обязать МО СП «сельсовет Карагасский», МО СП «сельсовет Коктюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Ортатюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Карасувский» и МО СП «сельсовет Арсланбековский», опубликовать решение о бюджете муниципального образования «сельсовет Карагасский», «сельсовет Коктюбинский», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет Ортатюбинский», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет Карасувский» и «сельсовет Арсланбековский» опубликовать решение о принятии ими бюджета МО СП «сельсовет Карагасский», МО СП «сельсовет Коктюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Ортатюбинский», МО СП «<адрес>», МО СП «<адрес>», МО СП «сельсовет Карасувский» и МО СП «сельсовет Арсланбековский», опубликовать решение о бюджете муниципального образования «сельсовет Карагасский», «сельсовет Коктюбинский», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет Ортатюбинский», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет Карасувский» и «сельсовет Арсланбековский» на 2012 год в установленном законом порядке.

В удовлетворении заявления прокурора Ногайского района РД к МО СП «<адрес>» <адрес> РД о признании бездействия органа местного самоуправления – МО СП «<адрес>» <адрес> по не опубликованию принятого бюджета на 2012г., - незаконным, и об обязании муниципального образования сельского поселения «<адрес>» опубликовать бюджет сельского поселения на 2012год в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации порядке, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Ногайский районный суд в течение 30 дней с момента его провозглашения.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья __________ А.И. Кулунчаков