Байсхаров Хасан Магомедович

УИД 56RS0044-02-2024-000254-48

Дело № 2а-2-274/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Светлый 18 июня 2024 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Туткушбаевой С.Т.,

с участием помощника прокурора Светлинского района Коноваленко О.А.,

представителя административного истца МО МВД России «Ясненский» Богун Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Ясненский» к Байсхарову Х. М. о дополнении ранее установленных административных ограничений,

У С Т А Н О В И Л :

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ясненский» (далее по тексту - МОМВД России «Ясненский») обратился в Ясненский районный суд с административным исковым заявлением к Байсхарову Х.М. о дополнении ранее установленных административных ограничений.

В обоснование требований указано, что 26 октября 2010 года Байсхаров Х.М. осужден приговором Оренбургского областного суда за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 131 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 9 лет, с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Байсхаров Х.М. осужден за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы лица, не достигшего совершеннолетнего возраста. Согласно ч.5 ст.15 УК РФ, совершенное Байсхаровым Х.М. преступление по п. «а» ч.3 ст. 131 УК РФ относится к категории особо тяжких преступлений. Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 02 октября 2018 года в отношении Байсхарова Х.М. установлен административный надзор сроком на 8 лет и применены административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания...

... или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов; запрета на пребывание в местах общественного питания, где разрешено распитие спиртных напитков; запрета на выезд за приделы территории МО Светлинский район Оренбургской области.

дд.мм.гг. Байсхаров Х.М. освобожден по отбытию срока наказания из ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Оренбургской области. За время отбывания наказания Байсхаров Х.М. зарекомендовал себя с отрицательной стороны согласно характеристики ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Оренбургской области.

дд.мм.гг. Байсхаров Х.М. поставлен на профилактический учет ОП МО МВД России «Ясненский» как лицо в отношении, которого установлен административный надзор и ограничения.

В период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. Байсхаров Х.М. за время нахождения на профилактическом учете как поднадзорное лицо зарекомендовал себя с посредственной стороны, к административной ответственности привлекался два раза, а именно дд.мм.гг. по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ, дд.мм.гг. по ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ.

В ноябре 2020 года Байсхаров Х.М. обращался с исковым заявлением о частичной отмене административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрета выезда за пределы МО Светлинского района Оренбургской области в Ясненский районных суд Оренбургской области.

Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от 24 ноября 2020 года запрет на выезд за приделы территории МО Светлинский район Оренбургской области был изменен, ему запрещен выезд за пределы территории Оренбургской области. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В марте 2022 года Байсхаров Х.М. обращался в суд с исковым заявлением о частичной отмене административного ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД для регистрации; запрета выезда за пределы Оренбургской области.

Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от 4 марта 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Байсхарову Х.М. отказано.

В апреле 2023 года Байсхаров Х.М. обращался в суд с исковым заявлением о частичной отмене административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от 30 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Байсхарову Х.М. отказано.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в редакции Федерального закона 06.04.2024 года № 69-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» просит установить Байсхарову Х.М. на время административного надзора, установленного решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 02 октября 2018 года, дополнительное административное ограничение в виде запрета на посещение объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов), указывая, что установление судом административного ограничения, о котором просит административный истец, является обязательным.

В судебном заседании представитель административного истца Богун Е.А., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении заявленных административных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Помощник прокурора Светлинского района Оренбургской области Коноваленко О.А. полагала возможным удовлетворить административное исковое заявление в части увеличения количества явок поднадзорному лицу в органы внутренних дел.

Административный ответчик Байсхаров Х.М. в судебное заседание не явился, извещен о дате месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил принятие решения на усмотрение суда.

Представитель административного истца и помощник прокурора не возражали против рассмотрения административного дела в отсутствие административного ответчика.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 г. (в ред. 22.12.2022) № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при наличии достаточных доказательств суд вправе рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенного административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы, явка которого признана обязательной, если последний не явился в судебное заседание и не сообщил об уважительных причинах своей неявки.

Оснований необходимости участия в судебном заседании административного ответчика Байсхарова Х.М. судом не установлено. Материалы дела содержат достаточные доказательства для рассмотрения дела. На основании изложенного суд определил: рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика Байсхарова Х.М.

Суд, заслушав представителя административного истца, заключение помощника прокурора Светлинского района Оренбургской области, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также – административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон) административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В свою очередь, административное ограничение представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Административный надзор, согласно статье 2 указанного закона № 64-ФЗ, устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Из смысла вышеприведенной нормы следует, что административный надзор является мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющей цель, в том числе, предупреждение рецидивной преступности, что не должно расцениваться как ухудшение положения таких лиц.

Согласно ч. 2 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Судом установлено, что приговором Оренбургского областного суда от 26 октября 2010 года Байсхаров Х.М. осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст.131 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на девять лет, с ограничением свободы на срок 1 год, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Байсхаров Х.М. дд.мм.гг. освобожден из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области по отбытии срока наказания.

02 октября 2018 года решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области в отношении Байсхарова Х.М. установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, и возложены административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов; запрета на пребывание в местах, где разрешено распитие спиртных напитков; запрета на выезд за приделы территории МО Светлинский район Оренбургской области. Срок административного надзора исчисляется со дня постановки Байсхарова Х.М. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Байсхаров Х.М. поставлен на профилактический учёт в МО МВД России «Ясненский» дд.мм.гг., как лицо, в отношении которого установлен административный надзор и административные ограничения.

Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от 24 ноября 2020 года ограничение, назначенное решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 02 октября 2018 года, изменено и установлен запрет выезда за пределы территории Оренбургской области.

4 марта 2022 года решением Ясненского районного суда Оренбургской области в удовлетворении административного искового заявления Байсхарова Х.М. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ясненский» о частичной отмене административного ограничения, отказано.

Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от 30 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Байсхарова Х. М. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ясненский» о частичной отмене административного ограничения, отказано.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Федеральным законом от 06.04.2024 года № 69-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» внесены изменения в Федеральный закон от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в соответствии с которыми ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ изложена в новой редакции.

В ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона определено, что является обязательным установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, не только выезда за установленные судом пределы территории, но и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Указанная редакция части 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ начала свое действие с 17 апреля 2024 года.

Таким образом, начиная с 17 апреля 2024 года, в отношении поднадзорных лиц, имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, обязательным является установление судом административного ограничения не только в виде выезда за установленные судом пределы территории, но и посещения указанных в законе объектов и территорий.

Административный надзор Байсхарову Х.М. был установлен в связи с тем, что он имел непогашенную и не снятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Срок административного надзора в настоящее время не истек.

Следовательно, в силу пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в редакции Федерального закона от 06 апреля 2024 года № 69-ФЗ, с момента вступления в действие указанного Федерального закона (17 апреля 2024 года) в отношении Байсхарова Х.М. должно быть в обязательном порядке установлено дополнительное ограничение в виде запрета посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Согласно разъяснениям, данным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 года N 597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статьи 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Кроме того, административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. Применение административного надзора обусловлено освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной судимости, за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Установление дополнительного административного ограничения не является мерой уголовного характера или мерой ответственности, поэтому часть 1 статьи 54 Конституции РФ и статья 10 УК РФ, предусматривающие, что не имеет обратной силы закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, к настоящим правоотношениям не могут быть применены.

При этом, согласно пункту 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года (ред. от 22.12.2022) № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (абзац третий пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (ред. от 22.12.2022) разъяснено, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ).

Из справки-характеристики УУП ОУУП и ПДН ОП МО МВД РФ «Ясненский» от дд.мм.гг. следует, что Байсхаров Х.М. состоит на профилактическом учете в ОП МО МВД России «Ясненский» как лицо в отношении, которого установлен административный надзор. Ранее привлекался к уголовной ответственности. За время нахождения под административным надзором нарушал установленные административные ограничения за что привлекался к административной ответственности. В злоупотреблении спиртными напитками не замечен. Жалобы на поведение в быту от жителей /адрес/ не поступали.

Как следует из вступившего в законную силу постановления начальника полиции ОП МО МВД России «Ясненский» от дд.мм.гг. Байсхаров Х.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу дд.мм.гг..

В соответствии с ч.8 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и необходимости установления в отношении административного ответчика вышеуказанного административного ограничения, поскольку применение дополнительных мер к Байсхарову Х.М. обусловлено интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Ясненский» к Байсхарову Х. М. о дополнении ранее установленных административных ограничений, удовлетворить.

Дополнить Байсхарову Х. М., дд.мм.гг. рождении на период административного надзора административные ограничения, ранее установленные решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 02 октября 2018 года, административным ограничением в виде запрещения посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий: Н.Н. Ковалева

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2024 года.

Председательствующий: Н.Н. Ковалева