Бакиева Мавлия Салимчановна

№а-99/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тобольск 26 марта 2019 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Ф.,

при секретаре Громовой В.С.

с участием административного истца Бакиева Б.С.,

административного ответчика представителя администрации Тобольского муниципального района Широколобовой Д.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бакиева Б.С.0 к администрации Тобольского муниципального района об оспаривании решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

Бакиев Б.С. обратился с требованиями к административному ответчику и просит признать незаконным решение от 05 февраля 2019 года № 101 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, установить отступ от границ земельного участка до объекта капитального строительства – 1 метр, на основании несоответствия участка требованиям ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязать принять решение о предоставлении заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что администрация Тобольского муниципального района 05 февраля 2019 года отказала в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> установить отступ от границ земельного участка до объекта капитального строительства – 1 метр, на основании несоответствия участка требованиям ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Земельный участок по указанному адресу принадле...

...жит административному истцу на праве общей долевой собственности с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Отступ от границ земельного участка до жилого дома 1 метр в связи с тем, что земельный участок находится в зоне затопляемости. Отказом в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства нарушены прав и законные интересы административного истца.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, суду показал, что земельный участок принадлежит ему и его сестре. Он находится в зоне затопления, практически его ежегодно топит и вода доходит далеко вглубь участка, в связи с чем, он и обратился в администрацию района для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке.

Представитель административного ответчика Широколобова Д.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суду показала, что администрация Тобольского муниципального района действовала в рамках Административного регламента, в котором определен порядок, сроки и последовательность действий по предоставлению муниципальной услуги «предоставление разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства». Бакиев Б.С. в нарушение Административного регламента при подаче заявления не указал, в чем выражается наличие неблагоприятных условий для застройки, не указаны реквизиты документа, которым это подтверждается. Администрацией Тобольского муниципального района уведомления о том, что Бакиевым Б.С. представлены документы не в полном объеме, не направлялось, Бакиев Б.С. о том, что должен представить дополнительные документы не извещался.

Заинтересованное лицо Бакиева М.С. в судебное заседание не явилась, извещена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что Бакиев Б.С. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Бакиев Б.С. обратился в администрацию Тобольского муниципального района с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, где под номером 4 указано, что документы в данном пункте предоставляются заявителем по собственной инициативе.

05 февраля 2019 года распоряжением № администрации Тобольского муниципального района Бакиеву Б.С. было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> установить отступ от т.7 до т.8, отображенных в градостроительном плане от ДД.ММ.ГГГГ до объекта капитального строительства 1 метр на основании несоответствия земельного участка требованиям ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суду представлен технический план здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из градостроительного плана земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ЖКХ, строительства и архитектуры администрации Тобольского муниципального района по заявлению Бакиева Б.С., земельный участок расположен в зоне - жилого назначения индивидуальной жилой застройки, с разрешенным использованием - жилая застройка усадебного типа, на земельном участке согласно чертежу под № расположен индивидуальный жилой дом.

Суду представлена топографическая съемка земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно справке, выданной администрацией Ермаковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> подвержен негативному воздействию вод.

Как следует из переписки между отделами администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, общественные обсуждения по вопросу рассмотрения проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не проводились и проект подготовлен не был, так как Бакиевым Б.С. не был заполнен пункт 4 заявления, Бакиев Б.С. обратился с заявлением безосновательно, следовательно, оснований подготавливать проект решения и выносить его на общественные слушания не было.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденным распоряжением от 23 октября 2018 года № 49 установлено, что для получения муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение устанавливается исчерпывающий перечень документов, которые заявитель должен представить самостоятельно: заявление о предоставлении разрешения на отклонение по форме, документ удостоверяющий личность, правоустанавливающие документы на земельный участок (п.2.6.1 Регламента).

Пунктом 2.6.1.1 Административного регламента установлено, что для получения муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение устанавливается исчерпывающий перечень документов, предоставляемы заявителями по своему усмотрению и не подлежащих представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия: документы, подтверждающие, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки, схема планировочной организации земельного участка с отношении которого запрашивается разрешение на отклонение, с указанием параметров объекта капитального строительства.

Глава администрации Тобольского муниципального района принимает решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение – на основании рекомендаций Комиссии, подготовленных в соответствии с п. 3.2.5 Регламента (п. 2.9.1 Регламента), в котором имеется исчерпывающий перечень оснований для данного отказа и указано, что только на основании заключения о результатах общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение, осуществляет подготовку об отказе в предоставлении на отклонение.

Пунктом 2.9.2 Административного регламента предусмотрен отказ в предоставлении муниципальной услуги, если отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории. Основания для приостановления муниципальной услуги отсутствуют (п. 2.9.3 Регламента).

Ответственным за выполнение административной процедуры является секретарь комиссии, к функции которого относится прием и регистрация заявления (п.3.1.7 Регламента).

Оценив указанные обстоятельства в совокупности с письменными материалами дела, суд приходит к выводу о том, что поданное Бакиевым Б.С. в администрацию Тобольского муниципального района заявление соответствует по своему содержанию требованиям административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», при этом, сведений о невозможности специалистов, принимающих документы, направить уведомление о необходимости предоставления административным истцом дополнительных документов, либо самостоятельного запроса в рамках межведомственного взаимодействия, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение Административного регламента администрацией Тобольского муниципального района по заявлению Бакиева Б.С. решений принято не было, общественные обсуждения либо публичные слушания не назначались.

Вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 38, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

При этом ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Часть 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает отказ на основании несоответствия земельного участка, а определяет условия, при которых правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заинтересованное лицо направляет заявление о предоставлении такого вида разрешения в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Между тем предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Таким образом, проведение общественных обсуждений либо публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.

Судом бесспорно установлено, что предусмотренная законом процедура проведения общественных обсуждений либо публичных слушаний администрацией Тобольского муниципального района соблюдена не была и нарушена, порядок принятия оспариваемого распоряжения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> не соответствует действующему законодательству, в том числе и Административному регламенту.

Администрацией Тобольского муниципального района требования законодательства не выполнены, таким образом, принятое распоряжение от 05 февраля 2019 года № 101 является незаконным и нарушающим право административного истца на надлежащее рассмотрение его заявления.

Поскольку распоряжение вынесено с нарушением норм действующего законодательства, удовлетворение остальной части требований об установлении отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства – 1 метр, на основании несоответствия участка требованиям ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязании принять решение о предоставлении заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> а также установлению отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства – 1 метр подлежит отклонению.

Других доказательств не представлено

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180, 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Бакиева Биктымира Салимчановича удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение от 05 февраля 2019 года № 101 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований об установлении отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства – 1 метр, на основании несоответствия участка требованиям ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязании принять решение о предоставлении заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, а также установлению отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства – 1 метр – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2019 года.