Басгаль Виктор Альбертович

Дело № 2-1536/2012

Определение

/об оставлении искового заявления без рассмотрения/

30 марта 2012 года

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В., при секретаре Хруниной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Басгаля В.А. к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет земельного участка,

Установил:

Басгаль В.А. обратился в суд с названным заявлением, в котором просит признать решение № 36/11-10887 от 27.10.2011 года об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным; обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области осуществить постановку на учет земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на основании межевого плана от 14.10.2011г.

В судебные заседания, назначенные на 28 марта 2012 года и 30 марта 2012 года стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не предъявляли.

Согласно абз. 7 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову.

Руководствуясь ст. ст. 222, 224 ГПК РФ, суд

Определил:

Заявление Басгаля В.А. к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет земельного уч...

...астка оставить без рассмотрения.

В соответствии со ст. 223 ГПК РФ суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в абзаце седьмом ст. 222 ГПК РФ, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

Судья: Л.В. Ямчукова

дело № 2-2663/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2012 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Коростиленко Е.В. при секретаре судебного заседания Назаровой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Басгаль В.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Омскому городскому Совету об оспаривании решения и землеустроительного дела по описанию местоположения границ территориальной зоны,

установил:

Басгаль В.А. обратился в суд с названным заявлением, в обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № (в результате проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка кадастровый номер изменился на №), площадью 752 кв.м, местоположение: <адрес>, аллея № участок №, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 837 кв.м, местоположение: <адрес>, аллея №, участок №.

18 октября 2011 года заявитель обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка, для чего был подан межевой план от 14 октября 2011 года по образованию земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Решением ФБУ «Кадастровая палата» № от 27 октября 2011 года было отказано в осуществлении кадастрового учета. В решении ФБУ «Кадастровая палата» № от 27 октября 2011 года указано, что образованный земельный участок путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № ...

...расположен в границах нескольких территориальных зон и тем самым нарушены требования ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно данным, содержащимся в ГКН земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны СХ1-2105 - зона садоводства и дачного хозяйства.

Решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 09 февраля 2011 года № 1-1498 «О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия» было принято на основании документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия, а именно:

1. Решение Омского городского Совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» от 10 декабря 2008 года №.

2. Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области «Приложение к Решению Омского городского Совета» от 10 декабря 2008 года №.

3. Карта (план) территориальной зоны СХ1-2105 муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденного Председателем Омского городского Совета 13 января 2011 года.

Считает, что сведения о границах территориальной зоны СХ1-2105, внесенные в ГКН на основании решения № от 09 февраля 2011 года, и землеустроительное дело № по описанию местоположения границ территориальной зоны СХ1, нарушают его права.

Указывает, что при определении границ территориальной зоны СХ1-2105 должны были быть учтены ранее сложившиеся границы земельных участков, входящих в СНТ «Ромашка» и соответственно земельные участки, расположенные в СНТ «Ромашка» должны содержаться в одной территориальной зоне.

Кроме того, графическое описание территориальной зоны СХ1-2105, содержащиеся в землеустроительном деле № по описанию местоположения границ территориальной зоны СХ1 значительно отличается от графического изображения территориальной зоны СХ1-2105, являющегося составной частью Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденное решение Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года №.

Ссылаясь на положения ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, ст. 304 ГК РФ, ст. ст. 9, 10, 34, 50, 53 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, ст. ст. 254, 255, 256 ГПК РФ, просит признать решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 09 февраля 2011 года № «О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия» недействительным. Признать землеустроительное дело № по описанию местоположения границ территориальной зоны СХ1, утвержденное 13 января 2011 года Омским городским Советом, недействительным. Исключить из ГКН сведения о границах территориальной зоны СХ 1-2105.

Басгаль В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заявителя Волошин А.Н. по доверенности в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области Дрофа А.С. по доверенности в судебном заседании требования не признала. Просила суд отказать в их удовлетворении. Пояснила, что 18 октября 2011 года в орган кадастрового учета поступило сообщение о постановке на государственный кадастровый учет на основании межевого плана от 14 октября 2011 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №. На основании рассмотренных документов, специалистами органа кадастрового учета было вынесено решение от 27 октября 2011 года № об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку согласно пункта 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ не допускается формирование земельного участка в границах нескольких территориальных зон. Дополнительно заявителю было указано, что, согласно п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ, Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08 февраля 2006 г. № размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков. В целях устранения указанных нарушений заявителю было рекомендовано формировать земельный участок с учетом требований действующего законодательства к предельным максимальным размерам земельного участка, в границах одной территориальной зоны.

По состоянию на дату обращения заявителя, сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, а также о градостроительном регламенте, установленном для указанной территориальной зоны, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Сведения о границах территориальной зоне СХ1 (2105), были внесены в государственный кадастр недвижимости 26 мая 2009 года на основании решения «О внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия» № от 09 февраля 2011 года в соответствии с решением Омского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» от 10 декабря 2008 года №. В материалы дела представлен письменный отзыв относительно заявленных требований.

Представитель Омского городского совета Кондаков В.В. по доверенности в судебном заседании заявленные требований не признал, указал, что Омский городской Совет считает, что заявитель пропустил установленный законодательством процессуальный срок. Соответственно срок обращения заявителя в суд начал течь с 28 октября 2011 года и закончился 30 января 2012 года. Данный факт является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

«Карта градостроительного зонирования территорий города Омска» к Правилам землепользованию и застройки города Омска является той частью Правил землепользования и застройки, на которой установлены границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Соответственно орган государственного кадастрового учета отказал заявителю в постановке на кадастровый учет образованного земельного участка, ввиду того, что данное образование произошло в нарушение действующего законодательства.

Заявитель считает, что его права нарушаются, так как невозможно использовать земельный участок, расположенный в территориальной зоне Л-1615 по его исходному целевому назначению.

Омский городской Совет не может согласиться с данными доводами, так как заявитель не учел того факта, что в соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному для конкретной территориальной зоны, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма содержится и в абз. 4 ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, нахождение земельных участков в какой-либо территориальной зоне никаким образом не влияет на права заявителя в части использования, владения и распоряжения ими.

Таким образом, заявитель вправе использовать принадлежащий ему земельный участок вне зависимости от того, включен ли он в какую-либо из зон, с тем целевым назначением с каким ему был предоставлен земельный участок.

Дополнительно указал, что заявителю необходимо обратиться в Комиссию с предложением об изменении границ территориальных зон СХ 1-2105 и Л-1615, чтобы земельный участок, принадлежащий заявителю, попал в границы территориальной зоны СХ 1-2105.На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении требований. В материалы дела представлен письменный отзыв относительно заявленных требований

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска Акйурек Н.В. по доверенности поддержала позицию представителя Омского городского Совета, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Выслушав пояснения участвующих лиц в деле, исследовав представленные по делу доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п.п. 9, 22, 24 Постановления Пленума от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

При подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд; законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).

В судебном заседании установлено, что Басгаль В.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № (в результате проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка кадастровый номер изменился на №), площадью 752 кв.м, местоположение: <адрес>, аллея №, участок №, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 837 кв.м, местоположение: <адрес>, аллея №, участок № (л.д. 27, 29, 31).

Как следует из учетного дела объекта недвижимости № (регистрационный номер заявления), 18 октября 2011 года Басгаль В.А. обратился в ФБУ «КП» по Омской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, межевого плана от 14 октября 2011 года (л.д._____).

24 октября 2011 года ФБУ «КП» по Омской области принято решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку согласно п. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ не допускается формирование земельного участка в границах нескольких территориальных зон. Дополнительно заявителю было указано, что, согласно п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ, Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08 февраля 2006 г. № 731-03 размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков. В целях устранения указанных нарушений заявителю было рекомендовано формировать земельный участок с учетом требований действующего законодательства к предельным максимальным размерам земельного участка, в границах одной территориальной зоны (л.д. 45-46).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам РФ» федеральные бюджетные учреждения «Кадастровая палата» по субъектам РФ реорганизованы по перечню согласно приложению № 1 к настоящему приказу, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с сохранением основных целей деятельности.

В соответствии со ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя - порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (ч. 4 указанной статьи).

Правила землепользования и застройки города Омска утверждены Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Приложение № 1 «Карта градостроительного зонирования территорий города Омска» к Правилам землепользованию и застройки города Омска является той частью Правил землепользования и застройки, на которой установлены границы территориальных зон.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается схемой расположения территориальной зоны (л.д. 25) земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны СХ1-2105, а земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны Л-1615.

Таким образом, орган государственного кадастрового учета, отказывая заявителю в постановке на кадастровый учет образованного земельного участка, руководствовался действующим законодательством, ссылаясь, не возможность объединения земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», орган местного самоуправления после вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 данного Федерального закона сведения.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное)

таких зон;

2) описание местоположения границ таких зон;

3) наименования органов государственной власти или органов местного

самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 618, орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Для каждой территориальной зоны в целях представления в орган кадастрового учета должен составляться отдельный документ, именуемый карта (план) территориальной зоны, отображающий в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы территориальной зоны, а также иные ее характеристики.

Конкретный формат, подлежащих представлению в орган кадастрового учета сведений о территориальных зонах, установлен Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2009 года № 621 «Об утверждении карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Согласно данному Постановлению карта (план), помимо прочих сведений о территориальной зоне, подлежит согласованию, соответственно на ней отражена информация о том, что она согласована и проверена на соответствие Правилам землепользования и застройки города Омска, в части границ территориальной зоны, видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и установленных ограничений в данной зоне.

Таким образом, на титульном листе карты (плана) территориальной зоны отражена информация о том, что данная карта согласована в Омском городском Совете, подписана Председателем Омского городского Совета и проставлена печать Омского городского Совета, в связи с тем, согласование карты (плана) территориальной зоны с Омским городским Советом установлено требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, анализируя представленные в материалы дела документы, суд находит, что Омский городской Совет в установленном порядке утвердил Правила землепользования и застройки города Омска, в том числе установил границы территориальных зон, в установленном порядке согласовал карту (план) территориальной зоны СХ1-2105, в которой отражены все необходимые сведения о данной зоне, и направил карту (план) в орган государственного кадастрового учета.

Заявитель в обоснование требований, указывает, что его права нарушены, поскольку он лишен возможности в полной мере использовать земельный участок, расположенный в территориальной зоне Л-1615 по его исходному целевому назначению.

Разрешая вопрос в части действий государственных органов, в частности наличия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, суд принимает во внимание доводы представителя Омского городского Совета, который указал, что в соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному для конкретной территориальной зоны, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Нахождение земельных участков в какой-либо территориальной зоне никаким образом не влияет на права заявителя в части использования, владения и распоряжения ими.

Таким образом, заявитель вправе использовать принадлежащий ему земельный участок вне зависимости от того, включен ли он в какую-либо из зон, с тем целевым назначением с каким ему был предоставлен земельный участок.

Кроме того, представителем Омского городского Совета указано, что заявителю необходимо отказать в удовлетворении заявленных требований на том основании, что земельный участок заявителя с кадастровым номером № входит в санитарно-защитную зону, установленную от границ Северо-Восточного кладбища, согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 и соответственно границы территориальной зоны СХ1-2105 установлены в соответствии требованиям действующего законодательства.

К градостроительным и земельным правоотношениям применяется, в том числе экологическое и санитарно-эпидемиологическое законодательство.

Правила землепользования и застройки города Омска в своем составе содержат не только Карту градостроительного зонирования территорий города Омска, являющуюся приложением № 1 к Правилам, но и Карту зон действия экологических и санитарно-эпидемиологических ограничений на территории города Омска, являющуюся приложением № 3 к Правилам.

В соответствии со ст. 40 Правил землепользования и застройки города Омска на Карте зон действия экологических и санитарно-эпидемиологических ограничений отображены границы зон, в пределах которых действуют экологические и санитарно-эпидемиологические ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ в целях охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения.

На Карте зон действия экологических и санитарно-эпидемиологических ограничений отображены границы:

- санитарно-защитных зон;

- водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- особо охраняемых природных территорий.

Границы санитарно-защитных зон отображаются на основании проектов обоснования размера санитарно-защитной зоны, а при их отсутствии - в соответствии с требованиями санитарных нормативов. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны составляет:

- для объектов I класса опасности - 1000 м;

- для объектов II класса опасности - 500 м;

- для объектов III класса опасности - 300 м;

- для объектов IV класса опасности - 100 м;

- для объектов V класса опасности - 50 м.

В соответствии со ст. 55 Правил землепользования и застройки города Омска использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон, обозначенных на Карте зон действия экологических и санитарно-эпидемиологических ограничений определяется:

1) градостроительными регламентами, определенными главой 1 раздела 3 Правил землепользования и застройки города Омска применительно к соответствующим территориальным зонам, обозначенным на Карте градостроительного зонирования, с учетом ограничений, определенных данной статьей;

2) ограничениями, установленными в соответствии с законодательством РФ, применительно к санитарно-защитным зонам, водоохранным зонам, иным зонам ограничений.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных предприятий, объектов коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов, очистных сооружений и иных объектов, устанавливаются виды запрещенного использования, в том числе жилая застройка, включая отдельные жилые дома, а также территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

На Карте зон действия экологических и санитарно-эпидемиологических ограничений отображена территория Северо-Восточного кладбища и соответственно санитарно-защитная зона данного кладбища, которая включает в себя, в том числе всю территорию территориальной зоны Л-1615, а согласно Правилам землепользования и застройки города Омска территориальные зоны - Л (зоны ландшафта) выполняют защитные и санитарно-гигиенические функции.

Ссылаясь на положения ст. 56 ГПК РФ, которой предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, представитель заявителя в судебном заседании указал, что заявитель обратился в ООО «Кадастр 55» для проведения работ по формированию заключения по вопросу установления фактического расстояния от юго-западной границы Северо-Восточного кладбища (мест фактического захоронения) до границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в СТ «Ромашка», аллея №, участок №, с отображением границ территориальной зоны СХ1-2105, установленной на основании землеустроительного дела № по описанию местоположения границ территориальной зоны СХ1 от 13 января 2012 года, и границ санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3. Считает, что указанное исследование направлено на фактическое установление границ санитарно-защитной зоны от юго-восточной границы Северо-Восточного кладбища и границы земельного участка заявителя, которое позволит заявителю, суду и участникам процесса установить юридически значимые обстоятельства, а именно входит ли фактически (территориально) земельный участок с кадастровым - номером № в санитарно-защитную зону, установленную от границ Северо-Восточного кладбища, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3.

Суд, учитывая вышеприведенные доводы находит указанный довод несостоятельным и не находит необходимости в установлении указанного обстоятельства.

При этом суд разъясняет следующее.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ изменение вида разрешенного использования земельных участков носит заявительный характер.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Решением от 10 декабря 2008 года № 201 Омский городской совет утвердил Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Внесение изменений в утвержденные Правила землепользования и застройки города Омска регламентировано Градостроительным кодексом РФ и самими Правилами.

Основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила являются, в том числе поступления предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Правом инициативы внесения изменений в Правила обладают, в том числе физические и юридические лица (ст. 34 Правил).

Предложения о внесении изменений в Правила направляются в письменной форме в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Мэру города Омска.

Мэр города Омска с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта.

Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Проект о внесении изменений в Правила рассматривается на публичных слушаниях в порядке, установленном ст. 22 Правил.

После завершения публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила Комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект о внесении изменений в Правила и представляет указанный проект Мэру города Омска. Обязательными приложениями к проекту о внесении изменений в Правила являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Мэр города Омска в течение десяти дней после представления ему проекта о внесении изменений в Правила с обязательными приложениями принимает решение о направлении указанного проекта для утверждения в установленном порядке в Омский городской Совет или об отклонении проекта и направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ст. 35 Правил).

Исходя из вышеизложенных норм, при наличии действующих правил землепользования и застройки города Омска, суд приходит к выводу, что изменение вида разрешенного использования земельных участков возможно в соответствии с градостроительным регламентом в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

При этом, учитывая наличие вышеуказанной процедуры об изменении границ территориальных зон или изменении градостроительных регламентов, суд разъясняет, что заявитель не лишен возможности обратиться в Комиссию с предложением об изменении границ территориальных зон СХ 1-2105 и Л-1615, чтобы земельный участок, принадлежащий заявителю, попал в границы территориальной зоны СХ 1-2105.

Кроме того, представителем Омского городского Совета заявлено о пропуске процессуального срока обращения в суд.

Из заявления следует, что заявитель, оспаривая решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 09 февраля 2011 года № и землеустроительное дело территориальной зоны СХ 1-2105, узнал о них 27 октября 2011 года, когда ему было отказано в осуществлении кадастрового учета вновь образованного участка.

Соответственно начало течения срока обращения в суд начинается с 28 октября 2011 года и заканчивается 30 января 2012 года.

Разрешая вопрос о пропуске срока обращения в суд за восстановлением нарушенного права, суд принимает во внимание довод представителя заявителя, который пояснил, что информацию о координатах (характерных точках) границ территориальной зоны СХ1-2105 заявитель узнал 27 февраля 2012 года, то есть после получения копии землеустроительного дела № по описанию местоположения границ территориальной зоны СХ1. Землеустроительное дело № по описанию местоположения границ территориальной зоны СХ1 не публиковалось в средствах массовой информации, в силу чего, течение срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий, решений в порядке положений главы 25 ГПК РФ должно рассчитываться со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенных норм права, обстоятельств дела, суд приходит к выводу о правомерности действий об отказе в осуществлении кадастрового учета, в связи с чем, право Басгаль В.А. не может быть признано нарушенным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 - 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Басгаль В.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска.

Судья Коростиленко Е.В.