Бекиров Бахтияр Умарович

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сакский районный суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Гончарова В.Н. при секретаре Паладий Н.В., с участием истца – Бекирова ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бекирова ФИО7 к Администрации Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании распоряжения незаконным и признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

В Сакский районный суд Республики Крым обратился Бекиров Б.У. с иском к Администрации Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании распоряжения незаконным и признании права собственности на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что Распоряжением Сакской райгосадминистрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании утратившим силу распоряжений Сакской райгосадминистрации о передаче гражданам в частную собственность земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ромашкинского сельского совета и уточнении месторасположения передаваемых гражданам в частную собственность земельных участков» ему был передан бесплатно в частую собственность земельный участок, площадью 1,0 га пашни, распол...

...оженный в поле, на расстоянии 1,0 км юго-западнее села Ромашкино, для ведения личного крестьянского хозяйства.

Пунктом 4 распоряжения Сакской РГА указано, что настоящее распоряжение действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Считает установленный срок действия распоряжения Сакской райгосадминистраци незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, препятствующим в дооформлении переданного в собственность земельного участка, получении правоустанавливающих документов и регистрации права, в связи с чем вынужден обратится с иском в суд.

Установление сроков действия решений по передаче в собственность земельных участков является незаконным, т.к. не предусматривалось нормами действовавшего на тот период законодательства Украины, вынесено с нарушением требований земельного законодательства и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного просит признать недействительным п.4 распоряжения Сакской райгосадминистрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании утратившим силу распоряжений Сакской райгосадминистрации о передаче гражданам в частную собственность земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ромашкинского сельского совета и уточнении месторасположения передаваемых гражданам в частную собственность земельных участков».

Признать право собственности за Бекировым ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец Бекиров Б.У. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Ромашкинского сельского совета Сакского района в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковое требования признают.

Представитель ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. До судебного заседания от ответчика поступило заявление об исключении из состава участников, поскольку по данному имуществу отсутствуют права Республики Крым.

Представитель третьего лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, направили в суд пояснения по делу.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, проверив основания иска, суд пришел к следующим выводам.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Статьей 13 данного Закона установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации в порядке завершения оформления права на такие земельные участки осуществляется бесплатно.

Частями 5, 8, 17 статьи 3, частью 5 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», предусмотрены правила переоформления и завершения оформления прав на земельные участки, установленные Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с данным Порядком возникновение прав на земельный участок осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган на основании действующего решения органов исполнительной власти или местного самоуправления.

Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Данное положение соответствует статье 39.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которой определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что Распоряжением Сакской райгосадминистрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании утратившим силу распоряжений Сакской райгосадминистрации о передаче гражданам в частную собственность земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ромашкинского сельского совета и уточнении месторасположения передаваемых гражданам в частную собственность земельных участков» Бекирову Б.У. был передан бесплатно в частую собственность земельный участок, площадью 1,0 га пашни, расположенный в поле, на расстоянии 1,0 км юго-западнее села Ромашкино, для ведения личного крестьянского хозяйства.

Пунктом 4 распоряжения Сакской РГА указано, что настоящее распоряжение действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Статьёй 9 Федерального конституционного Закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что постановления общих и административных судов, действующих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, вступившие в законную силу до этого дня, признаются на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.23 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено действующим Федеральным конституционным законом.

Согласно ст.13 Закона Республики Крым № ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Установление сроков действия решений по передаче в собственность земельных участков является незаконным, т.к. не предусматривалось нормами действовавшего на тот период законодательства Украины, вынесено с нарушением требований земельного законодательства и подлежит отмене.

Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

По смыслу статьи 9 указанного выше ФКЗ к спорным правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных отношений (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС14-1405)

Согласно ст. 116 ЗК Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных настоящим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования. Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок передачи земельных участков в собственности регламентировался ст. 118 ЗК Украины, согласно которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым. Решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка. Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель. Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласования землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства). В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым Верховной Раде Автономной Республики Крым, Совету министров Автономной Республики Крым, органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, передают земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность согласно полномочий, определенных статьей 122 настоящего Кодекса, запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статье. Совет министров АР Крым, районная. Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка либо предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и техникоэкономических обоснований использования и охраны земель административнотерриториальных единиц, проектов землеустройства относительно благоустройства территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, которые являются исполнителями работ по землеустройству по закону, в сроки, которые обуславливаются соглашением сторон.

В судебном заседании установлено, что действовавшее на момент выделения земельного участка земельное законодательство Украины не предусматривало установление каких-либо сроков для подготовки проекта землеустройства, а равно сроков действия решений по отводу земельных участков с последующей передачей в собственность, т.к. проект землеустройства не является правоустанавливающим документом, не порождает прав и обязанностей в отношении земельного участка в отношении лица, его выделившего и получающего.

Судом установлено, что распоряжение Сакской райгосадминистрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании утратившим силу распоряжений Сакской райгосадминистрации о передаче гражданам в частную собственность земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ромашкинского сельского совета и уточнении месторасположения передаваемых гражданам в частную собственность земельных участков, о котором идёт речь, является ненормативным правовым актом и у него и Сакской РГА возникли правоотношения, связанные с реализацией права на оформление и получение в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства в соответствии с его целевым и функциональным назначением. Соответственно данное распоряжение Сакской РГА не могло быть ограничено во времени и исчерпывает своё действие фактом его выполнения. Соответственно пункт 4 распоряжения Сакской РГА, устанавливающий срок его действия на момент принятия, противоречил законодательству Украины и позиции Конституционного Суда Украины, и как следствие являлся незаконным. Данные обстоятельство позволяют прийти к выводу, что на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации распоряжение Сакской РГА являлось действующим.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (ст.1 ч.1 ГК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является совокупность двух обстоятельств: противоречие оспариваемого акта требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Аналогичные требования установлены в отношении действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно пункту 4.9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого, Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от «ДД.ММ.ГГГГ года №) МИЗО Республики Крым осуществляет в случаях, установленных законодательством, передачу имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность физических и юридических лиц.

Положениями пункта 12 и подпункта 1 пункта 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона; при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган в месячный срок обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка.

При этом пунктом 15 данного порядка установлено, что и о предоставлении земельного участка, и об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка принимается решение.

Между тем, в данном случае на заявление Бекирова Б.У. от ДД.ММ.ГГГГ такого решения принято не было, поэтому суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании утратившим силу распоряжений Сакской райгосадминистрации о передаче гражданам в частную собственность земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ромашкинского сельского совета и уточнении месторасположения передаваемых гражданам в частную собственность земельных участков» не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, а поэтому подлежит признанию незаконным.

Относительно требований административного истца о признании права собственности Бекирова Б.У. на земельный участок, расположенный для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ромашкинского сельского совета и уточнении месторасположения передаваемых гражданам в частную собственность земельных участков» ему был передан бесплатно в частую собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> га пашни, расположенный в поле, на расстоянии <данные изъяты> км юго-западнее села Ромашкино, для ведения личного крестьянского хозяйства, суд находит данные требования преждевременными, поскольку вопрос о признании права собственности на земельный участок по существу в установленном законодательством порядке разрешён не был, поэтому в удовлетворении указанным требований следует отказать.

При таких обстоятельствах, учитывая, что правопритязаний иных лиц на спорный объект недвижимого имущества не имеется, суд пришел к выводу, что требования истца о признании недействительным п.4 распоряжения Сакской райгосадминистрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании утратившим силу распоряжений Сакской райгосадминистрации о передаче гражданам в частную собственность земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ромашкинского сельского совета и уточнении месторасположения передаваемых гражданам в частную собственность земельных участков» незаконным подлежит удовлетворению, а части требований о признании права собственности Бекирова Б.У. на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: <адрес> поданы преждевременно, в связи с чем подлежат отказу в удовлетворению.

Истцом в судебном заседании заявлено ходатайство об отказе от взыскания с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Бекирова ФИО7 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить п.4 распоряжение Сакской райгосадминистрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании утратившим силу распоряжений Сакской райгосадминистрации о передаче гражданам в частную собственность земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ромашкинского сельского совета и уточнении месторасположения передаваемых гражданам в частную собственность земельных участков».

В удовлетворении остальной части искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Гончаров

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Гончаров