Беленко Александр Петрович

Судья Левченков А.А. Дело № 33-2931/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 августа 2017 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,

при секретаре Иваничкиной В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Беленко А.П. на решение Демидовского районного суда Смоленской области от 1 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., возражения представителей ответчиков Администрации МО «Титовщинское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области – Яскина А.Г., Дороховой Н.А., Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Смоленской области - Карнюшиной Т.П. относительно доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Беленко А.П., уточнив требования, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Титовщинское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области, Совету депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области первого созыва о взыскании компенсации в связи с досрочным расторжением контракта в размере трехкратного месячного заработка, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя, в обоснование требований указав, что решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 11.07.2014 № он был назначен на должность <данные изъяты> Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области с 14.07.2014 и с ним был заключен контракт сроком на два года. Решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 22.09.2015 № № полномочия <данные изъяты> Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области Беленко А.П. были прекращены досрочно. 29.102.2015 Беленко А.П. обратился к <данные изъяты> Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области Яскину А.Г. с заявлением о выплате компенсации трехкратного среднего месячного заработка. В выплате указанной компенсации истцу было отказано, поскольку данные средства не предусмотрены бюджетом администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области. Полагает, ...

...что при досрочном расторжении с ним, как муниципальным служащим и руководителем организации, контракта должны применяться положения ст. 279 ТК РФ, согласно которым в случае прекращения трудового договора с руководителем в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя, ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного месячного заработка. Просил взыскать с Администрации муниципального образования Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в связи с досрочным прекращением его полномочий Главы Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области компенсацию в размере <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб., расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.

Истец Беленко А.П. и его представитель Цыганкова Т.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представители ответчиков Администрации муниципального образования «Титовщинское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области и Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области первого созыва - Яскин А.Г., Карнюшина Т.П., Дорохова Н.А. в судебном заседании иск не признали.

Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 09.02.2016 исковые требования Беленко А.П. удовлетворены частично: с администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в пользу Беленко А.П. взысканы компенсация в связи с досрочным расторжением контракта в размере <данные изъяты> руб., компенсация за нарушение сроков выплат в размере <данные изъяты> руб., компенсация морального вреда – <данные изъяты> руб., судебные расходы на представителя – <данные изъяты> руб., а также начиная с 10.02.2016 проценты (денежная компенсация) в размере не ниже 1/360 от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки по день фактического расчета. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 апреля 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 2017 г. решение Демидовского районного суда Смоленской области от 9 февраля 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 апреля 2016 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Демидовский районный суд Смоленской области.

Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 1 июня 2017 года в удовлетворении исковых требований Беленко А.П. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение – обудовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, поступивших возражений, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 01.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

По смыслу ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 11Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как указано в ч. 2 ст. 3 этого же Закона и абз. 7 ст. 11 ТК РФ распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

Частью 10 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлены основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта.

Так, п. 11 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4-6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 ст. 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ дополнительным основанием прекращения трудового договора с руководителем организации является принятие уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством РФ.

В случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (ст. 279 ТК РФ).

Отдельные вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу в Смоленской области и прохождением муниципальной службы в Смоленской области регулируются Законом Смоленской области от 29.11.2007 № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области».

Названный Закон Смоленской области при этом не содержит положений, устанавливающих социальные гарантии муниципальному служащему, в том числе и при его досрочном увольнении с должности муниципальной службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 11.07.2014 № № Беленко А.П. с 14.07.2014 назначен на должность <данные изъяты> муниципального образования «Титовщинское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области и с ним был заключен соответствующий контракт от 14.07.2014 сроком на 2 года.

Разделом 4 заключенного с Беленко А.П. контракта установлен уровень денежного содержания <данные изъяты> Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

Так, согласно пункту 4.1.2 названного контракта от 14.07.2014 иные выплаты <данные изъяты> предоставляются в соответствии с правовыми актами муниципального образования Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

В целях реализации норм областного закона от 28.05.2015 № 73-з «О преобразовании муниципальных образований Демидовского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Демидовского района Смоленской области, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований Демидовского района Смоленской области» решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области первого созыва от 22.09.201 № № реорганизованы администрации Бородинского сельского поселения, Дубровского сельского поселения, Жичицкого сельского поселения, Закрутского сельского поселения, Пересудовского сельского поселения, Полуяновского сельского поселения, Титовщинского сельского поселения, Шаповского сельского поселения в форме присоединения к администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

В связи с преобразованием (укрупнением) муниципальных образований Демидовского района Смоленской области решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения от 22.09.2015 № № полномочия <данные изъяты> муниципального образования «Титовщинское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области Беленко А.П. прекращены досрочно, контракт от 14.07.2014 № № расторгнут и истец был уволен с высшей должности муниципальной службы <данные изъяты> Титовщинского сельского поселения по п. 11 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно справке администрации Титовщинского сельского поселения от 15.01.2016 № № истцу начислен окончательный расчет, который включал в себя оклад, квалификационный разряд, надбавку за выслугу лет, надбавку за особые условия, премию за выполнение особо важных и сложных заданий, компенсацию за неиспользованный отпуск.

29.10.2015 Беленко А.П. обратился с заявлением на имя главы муниципального образования «Титовщинское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области, в котором просил выплатить ему применительно к соответствующим положениям трудового законодательства компенсацию в размере трехкратного среднего месячного заработка в связи с досрочным расторжением контракта на основании решения местного Совета.

Письмом за подписью главы муниципального образования «Титовщинское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области истцу сообщено, что пунктом 11 части 10 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не предусмотрено осуществление компенсационных выплат, связанных с досрочным прекращением полномочий руководителя органа местного самоуправления по решению уполномоченного собственником лица.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что действие заключенного с Беленко А.П. контракта прекращено по независящим от воли сторон обстоятельствам, на основании специального закона; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Смоленской области от 29.11.2007 № 109-З «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», Устав Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области и контракт о прохождении муниципальной службы, которые регулируют отношения по прохождению гражданами муниципальной службы, в том числе в отношении главы местной администрации, а также порядок и условия ее прекращения, не содержат положений о выплате денежной компенсации главе местной администрации при досрочном прекращении его полномочий при преобразовании муниципального образования, и пришел к правильному выводу, что нормы Трудового кодекса РФ к спорным правоотношениям не применяются.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства, не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Процессуальных нарушений, влекущих принятие незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Демидовского районного суда Смоленской области от 1 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Беленко А.П. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Именем Российской Федерации

г. Демидов 09 февраля 2016 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Лосева А.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО4, представителя ответчиков, администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области - ФИО3, представителя ответчиков, администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области - ФИО5,

при секретаре Кудиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Совету депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о взыскании с администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в его пользу трехкратного среднего месячного заработка, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Совету депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области с учетом уточненных требований о взыскании с администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в его пользу трехкратного среднего месячного заработка, процентов за пользование ч...

...ужими денежными средствами, компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец был назначен на должность главы администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области ФИО1 были прекращены досрочно.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области ФИО3 с заявлением о выплате компенсации трехкратного среднего месячного заработка. ФИО3 отказал в выплате компенсации, так как данные средства не предусмотрены бюджетом администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим законом.

Аналогичная норма содержится в статье 11 ТК РФ, которой предусмотрено, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу п.2 ст.278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

В случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с п.2 ст.278 ТК РФ при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемым трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.

Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 №21 « О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» в случае невыплаты руководителю организации при прекращении трудового договора названной компенсации суд с учетом статей 279, 236 и 237 ТК РФ вправе взыскать с работодателя сумму этой компенсации и проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока ее выплаты, а также удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда (ст.394 ТК РФ).

Незаконными действиями при увольнении истцу были причинены нравственные страдания, которых он оценивает в <данные изъяты> рублей, так как размер получаемого пособия по безработице составляет около <данные изъяты> рублей и истец вынужден ограничивать себя в покупке продуктов питания и одежды.

На основании п.3 ст.395 ГК РФ проценты за пользование чужими денежными средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Для подготовки искового заявления и ведения дела в суде истцу пришлось обратиться за помощью в адвокатский кабинет ФИО4, стоимость услуг которой по подготовке искового заявления составила <данные изъяты> рублей, а по ведению гражданского дела в суде - <данные изъяты> рублей.

В силу п.п. п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются истцы по искам о заработной плате и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.

Истец ссылается на ст.ст. 391,392,395 ТК РФ, ст.ст. 131,132 ГПК РФ и просит взыскать с администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в пользу ФИО1: трехкратный средний месячный заработок в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., и с ДД.ММ.ГГГГ и до дня фактического исполнения обязательств ответчиком; компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей; в возмещение расходов на оплату услуг представителя - <данные изъяты> рублей.

В письменном возражении на иск ФИО1 представитель ответчиков, администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области - глава муниципального образования Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области ФИО3 просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главы администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области». ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен контракт.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №131-ФЗ) главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно частям 6 и 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются Федеральным законом №131-ФЗ.

Как установлено частью 6 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ, лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, предусмотрены в виде специального перечня в части 10 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ.

При этом пунктом 11 части 10 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ определено, что полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3,3.2,4-6,6.1,6.2,7,7.1 статьи 13 Федерального закона №131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования.

Областным законом от 28 мая 2015 года №73-з « О преобразовании муниципальных образований Демидовского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Демидовского района Смоленской области, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований Демидовского района Смоленской области» преобразованы следующие муниципальные образования Демидовского района Смоленской области:

Бородинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Дубровское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Жичицкое сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Закрутское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Пересудовское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Полуяновское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области и Шаповское сельское поселение Демидовского района Смоленской области во вновь образованное Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области (административный центр - деревня Титовщина) (в ред. закона Смоленской области от 09.06.2015 N 82-з)

В соответствии с частью 2 данного областного закона преобразуемые в соответствии с частью 1 настоящей статьи муниципальные образования Демидовского района Смоленской области утрачивают статус самостоятельных муниципальных образований, а вновь образованные муниципальные образования - Заборьевское сельское поселение Демидовского района Смоленской области и Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области (далее - вновь образованные муниципальные образования) - считаются созданными со дня вступления в силу настоящего областного закона.

В целях реализации норм областного закона №73-з в соответствии с решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий главы администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области», полномочия ФИО1 как главы администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области прекращены досрочно ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 11 части 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с преобразованием.

Истец ошибочно полагает, что увольнение по пункту 11 части 10 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ приравнивается к увольнению по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации. Нормы части 10 статьи 37 Федерального закона №131-Ф являются специальными нормами в отношении глав местных администраций и не могут применяться при толковании нормами трудового законодательства, так как регулируют правоотношения, касающиеся замещения должностей муниципальной службы с особым статусом.

Основания для компенсации морального вреда отсутствуют.

Разделом 4 Контракта с ФИО1 установлен уровень денежного содержания главы администрации, гарантии, предоставляемые главе администрации. Так, согласно пункту 4.2 указанного раздела, иные гарантии главе администрации предоставляются в соответствии с федеральными и областными законами, Уставом. Таким образом, правоотношения, связанные с предоставлением гарантий главе администрации при прекращении его полномочий в случае преобразования муниципального образования, должны регулироваться специальными нормами права: областным законом, Уставом муниципального образования.

Поскольку областной закон, который бы устанавливал соответствующие гарантии для глав администраций муниципальных образований после прекращения ими своих полномочий отсутствует, а действовавшим (до 22.12.2015 г. ) Уставом Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области не предусмотрена возможность выплат, которые требует истец, оснований для применения норм трудового законодательства к данным правоотношениям не имеется

В суде истец ФИО1 настаивает на заявленных требованиях, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в уточненном исковом заявлении.

Представитель истца ФИО4 в суде настаивает на заявленных требованиях, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в уточненном исковом заявлении.

В суде представитель ответчиков, администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области - ФИО3, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменном возражении.

В суде представитель ответчиков, администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области - ФИО5, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменном возражении.

Выслушав стороны, проанализировав и оценив все исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Из ч.3 ст.9, ч.2 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О муниципальной службе в РФ») следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как указано в ч.2 ст.3 данного Федерального закона и абз. 7 ст. 11 ТК РФ, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Как установлено частью 6 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ, лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, предусмотрены в виде специального перечня в части 10 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ.

При этом пунктом 11 части 10 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ определено, что полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3,3.2,4-6,6.1,6.2,7,7.1 статьи 13 Федерального закона №131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главы администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области». ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен контракт. (л.д.175).

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», определяющей основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) как по основаниям, предусмотренным ТК РФ, так и по основаниям, предусмотренным в ч.10 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ

Областным законом от 28 мая 2015 года №73-з « О преобразовании муниципальных образований Демидовского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Демидовского района Смоленской области, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований Демидовского района Смоленской области» преобразованы следующие муниципальные образования Демидовского района Смоленской области:

Бородинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Дубровское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Жичицкое сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Закрутское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Пересудовское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Полуяновское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области и Шаповское сельское поселение Демидовского района Смоленской области во вновь образованное Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области (административный центр - деревня Титовщина) (в ред. закона Смоленской области от 09.06.2015 N 82-з).

В соответствии с частью 2 данного областного закона преобразуемые в соответствии с частью 1 настоящей статьи муниципальные образования Демидовского района Смоленской области утрачивают статус самостоятельных муниципальных образований, а вновь образованные муниципальные образования - Заборьевское сельское поселение Демидовского района Смоленской области и Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области (далее - вновь образованные муниципальные образования) - считаются созданными со дня вступления в силу настоящего областного закона.

В целях реализации норм областного закона №73-з в соответствии с решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий главы администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области», полномочия ФИО1 как главы администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области прекращены досрочно ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 11 части 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с преобразованием (л.д. 180).

Федеральными законами, областным законом №73-з, Уставом Титовщинского сельского поселения Демидовского района (л.д. 63), действовавшим на момент увольнения ФИО1, контрактом, заключенным с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 175), не предусмотрены дополнительные гарантии при досрочном расторжении контракта.

Суд руководствуется положением ч.3 ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которым каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

Так как ФИО1 являлся муниципальным служащим, руководителем организации, то при досрочном расторжении с ним контракта применима ст. 279 ТК РФ, в соответствии с которой в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 настоящего Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя, ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поэтому требование истца о взыскании с ответчика трехкратного месячного заработка подлежит удовлетворению. В соответствии с расчетом, подготовленным специалистом ФИО6, трехкратный средний месячный заработок составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Суд, проверив его соглашается с указанной суммой.

Согласно ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В соответствии с расчетом, проведенным судом по правилам ст.236 ТК РФ, денежная компенсация составляет 3 964 руб. 05 коп. Однако, суд не вправе выходить за пределы исковых требований, поэтому взыскивает денежную компенсацию, заявленную в уточненном иске в размере 3015 руб.97 коп.

В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействия работодателя, возмещаются работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Невыплатой трехкратного среднего месячного заработка нарушены права ФИО1, ему причинен моральный вред. Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины ответчика, требования разумности и справедливости, и удовлетворяет требование частично, взыскивая с ответчика 1500 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с методическим рекомендациями, утвержденными Советом Адвокатской палаты Смоленской области:

- за изучение адвокатом представленных доверителем материалов гражданского дела и подготовку искового заявления взимается плата от 3 000 рублей (п.4.1);

- за ведение адвокатом гражданских дел в суде первой инстанции взимается плата в размере 10 % от цены иска, но не ниже 10 000 рублей, по делам неимущественного характера (без цены иска) не менее 12 000 рублей. При длительности судебного процесса свыше двух дней дополнительно взимается плата от 5 000 рублей за каждый последующий судодень (п.4.4).

С учетом подготовки искового заявления, участия в судебных заседаниях адвоката ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, расходы ФИО1 на оплату услуг представителя в размере 17 000 руб. (л.д.22) являются соразмерными уровню сложности и продолжительности ведения дела, соответствуют требованиям разумности, следовательно, подлежат возмещению ответчиком.

Истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Совету депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в пользу ФИО1:

- трехкратный средний месячный заработок в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, проценты (денежную компенсацию) за невыплаченную в срок сумму, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического расчета включительно;

- компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

- в возмещение расходов на оплату услуг представителя -<данные изъяты> рублей.

Отказать в остальной части иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд в течение месяца со дня ознакомления сторонами с мотивированным решением.

Председательствующий А.А. Лосев

Дело № 2-119/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 1 июня 2017 года

Демидовский районный суд Смоленской области

В составе председательствующего судьи Левченкова А.А.

при секретаре Миненковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.А.П. к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области, Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области о взыскании компенсации в связи с досрочным расторжением контракта в размере трехкратного среднего месячного заработка, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

Б.А.П. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области, с учетом уточненных требований, о взыскании в его пользу компенсации в связи с досрочным расторжением контракта, в размере трехкратного среднего месячного заработка, всумме <данные изъяты>., компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, в счет компенсации средств, затраченные на помощь адвоката Ц.Т.А.за подготовку заявления и ведение дела в суде в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование иска указал, что решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность главы администрации <данные изъяты> сельского ...

...поселения Демидовского района Смоленской области с 14 июля 2014 года.

Решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области № от 22 сентября 2015 года полномочия главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области Б.А.П. были прекращены досрочно.

29 октября 2015 года он обратился к главе администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области Я.А.Г. с заявлением о выплате компенсации трехкратного среднего месячного заработка. Я.А.Г. отказал в выплате компенсации, так как данные средства не предусмотрены бюджетом администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим законом.

Аналогичная норма содержится в статье 11 ТК РФ, которой предусмотрено, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу п.2 ст.278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

В случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с п.2 ст.278 ТК РФ при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемым трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.

Как следует из положений Закона Смоленской области № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», он не содержит социальных гарантий муниципальному служащему, в том числе и при его досрочном увольнении с должности муниципальной службы.

Частью 2 статьи 23 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» предусмотрено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Соответственно, ст. 178 ТК РФ перечисляет гарантии любому работнику при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, согласно которых увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Таким образом, не изменяя по существу заявленные требования, истец указывает на то, что к спорным правоотношениям можно также применить не только основания, изложенные в первоначальном исковом заявлении, но и положения ст. 178 ТК РФ, которая гарантирует любому работнику получение фактически трехкратного среднего месячного заработка после прекращения трудового договора.

В судебном заседании истец Б.А.П. и его представитель Ц.Т.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков - Администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области и Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес> первого созыва - Я.А.Г., К.Т.П., Б.Е.В. в судебном заседании иск не признали в полном объеме.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Б.А.П. ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области».

14 июля 2014 г. с Б.А.П. был заключен контракт как с лицом, назначаемым на должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области на срок полномочий Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в разделе 4 которого определен размер денежного содержания главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

Согласно пункту 4.1.2 названного контракта от ДД.ММ.ГГГГ иные выплаты главе администрации предоставляются в соответствии с правовыми актами муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области. (л.д.175).

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», определяющей основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) как по основаниям, предусмотренным ТК РФ, так и по основаниям, предусмотренным в ч.10 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ

Областным законом от 28 мая 2015 года №73-з « О преобразовании муниципальных образований Демидовского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Демидовского района Смоленской области, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований Демидовского района Смоленской области» преобразованы следующие муниципальные образования Демидовского района Смоленской области: Бородинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Дубровское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Жичицкое сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Закрутское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Пересудовское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Полуяновское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области и Шаповское сельское поселение Демидовского района Смоленской области во вновь образованное Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области (административный центр - деревня Титовщина) (в ред. закона Смоленской области от 09.06.2015 N 82-з).

В соответствии с частью 2 данного областного закона преобразуемые в соответствии с частью 1 настоящей статьи муниципальные образования Демидовского района Смоленской области утрачивают статус самостоятельных муниципальных образований, а вновь образованные муниципальные образования - Заборьевское сельское поселение Демидовского района Смоленской области и Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области (далее - вновь образованные муниципальные образования) - считаются созданными со дня вступления в силу настоящего областного закона.

В целях реализации норм областного закона №-з в соответствии с решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 22 сентября 2015 года №10 «О прекращении полномочий главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области», полномочия ФИО11. как главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области прекращены досрочно 22 сентября 2015 года на основании пункта 11 части 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с преобразованием (л.д. 180).

В соответствии со справкой администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 15 января 2016 г. № истцу начислен окончательный расчет, который включал в себя оклад, квалификационный разряд, надбавку за выслугу лет, надбавку за особые условия, премию за выполнение особо важных и сложных заданий, компенсацию за неиспользованный отпуск.

Б.А.П. обратился с заявлением на имя главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в котором просил выплатить ему компенсацию в размере трехкратного среднего месячного заработка в связи с досрочным расторжением контракта.

Письмом главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области Б.А.П. было сообщено, что пунктом 11 части 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» не предусмотрена выплата в связи с досрочным прекращением полномочий руководителя органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как установлено частью 2 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона

«О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности при преобразовании муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, З2, 4-6, 61, 62, 7, 71 статьи 13 этого Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Таким образом, глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы, в том числе и социальные гарантии муниципальным служащим. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», регулирующий отдельные вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу в Смоленской области и прохождением муниципальной службы в Смоленской области, не содержит положений, устанавливающих социальные гарантии муниципальному служащему, в том числе и при его досрочном увольнении с должности муниципальной службы.

Дополнительным основанием для прекращения трудового договора с руководителем организации на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации является принятие уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

В случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (статья 279 Трудового кодекса Российской Федерации).

Не изменяя по существу заявленные требования, истец указывает на то, что к спорным правоотношениям по взысканию трехкратного среднего месячного заработка при увольнении можно применить не только основания изложенные в первоначальном исковом заявлении, предусмотренные пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, но и как основания по взысканию трехкратного среднего месячного заработка при увольнении, положения ст. 178 ТК РФ, которые также гарантирует размер получения фактически трехкратного среднего месячного заработка после прекращения трудового договора.

Самостоятельного требования о взыскании выходного пособия в размере среднего месячного заработка, с сохранением среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) на основании ч.1 ст.178 ТК РФ, Б.Е.В.. не заявлено.

ФИО9. проходил муниципальную службу, его полномочия как главы местной администрации были прекращены по основаниям, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а не в соответствии со статьей 278 Трудового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, нормы трудового законодательства, в частности статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с прекращением полномочий ФИО10 не применимы, поскольку с истцом контракт о прохождении муниципальной службы был прекращен в соответствии с нормами специального закона - Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно пунктом 11 части 10 статьи 37 названного Федерального закона, в связи с преобразованием муниципального образования.

Ввиду того, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 109-3 «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», а также Устав <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области, и контракт о прохождении муниципальной службы, которые регулируют отношения по прохождению гражданами муниципальной службы, в том числе в отношении главы местной администрации, а также порядок и условия ее прекращения, не содержат положений о выплате денежной компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка по замещаемой им должности при досрочном прекращении его полномочий, при преобразовании муниципального образования, оснований для удовлетворения требовании Б.А.П. о взыскании в его пользу предусмотренной статьей 279 Трудового кодекса Российской Федерации денежной компенсации при досрочном прекращении его полномочий как главы местной администрации в размере трехкратного среднего месячного заработка по замещаемой им должности муниципальной службы, или как основания возможности взыскания компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка по замещаемой им должности муниципальной службы, при досрочном прекращении его полномочий как главы местной администрации, применительно к основаниям и размеру выходного пособия, предусмотренного ст.178 Трудового кодекса Российской Федерации, не имеется, соответственно, не имеется и оснований для компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 100, 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске Б.А.П. к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области, Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области о взыскании в его пользу компенсации в связи с досрочным расторжением контракта, в размере трехкратного среднего месячного заработка, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Левченков А.А.