Белугина Анастасия Александровна

Дело №...

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 декабря 2016 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко Андрей Сергеевич, рассмотрев в помещении Кировского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: ..., с участием заведующей МБДОУ №... ... Белугиной А.А., протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении должностного лица –

Белугиной А.А., ...

У С Т А Н О В И Л:

... из территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ... (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по ...) в суд поступил протокол об административном правонарушении от ..., предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении должностного лица - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №... ... Белугиной А.А. (далее по тексту – заведующей МБДОУ №... ... Белугиной А.А.).

На основании приказа от ... №... о проведении плановой выездной проверки юридического лица, в целях осуществления государственного контроля порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, порядков и стандартов оказания медицинской помощи, должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по ..., в период с ... по ... была произведена плановая выездная проверка юридического лица - МБДОУ №... ..., деятельность, которого в соответствии с п. 2.3 Устава, утвержденного распоряжением администрации ... от ... №.../г, направлена на сохранение и укрепление здоровья воспитанников. Указанное учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензи...

...и ... от ..., выданной Министерством здравоохранения Мурманской области, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии.

В ходе проверки должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Мурманской области в МБДОУ №... ... по месту фактического осуществления медицинской деятельности: ... ..., были выявлены нарушения требований, предусмотренных п. 4 пп. «д», п. 5 пп. «а», «б» Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно: выявлено несоответствие стандарту оснащения: отсутствует необходимое количество тонометров с возрастными манжетами; из посиндромных укладок медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в наличии только укладки «Анафилактический шок», «Анти-СПИД»; выявлено отсутствие заключивших трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); МБДОУ №... ... не укомплектовано специалистом с высшим медицинским образованием и имеющим сертификат по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье»; ответственным за организацию внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности назначен работник, не имеющий профессионального медицинского образования и сертификата по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье»; не были представлены проверяющим материалы, подтверждающие проведение ежеквартальной проверки внутреннего контроля в нарушение Положения «О порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», утвержденным приказом заведующего МБДОУ №... ... от ... №...-А.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что медицинская деятельность в МБДОУ №... ... осуществлялась с грубым нарушением лицензионных требований, что может повлечь последствия, установленные п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, которым оказываются медицинские услуги, в связи с чем в действиях должностного лица - заведующей МБДОУ №... ... Белугиной А.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Должностное лицо – заведующая МБДОУ №... ... Белугина А.А. в судебном заседании с протоколом об административной ответственности согласилась, вину во вменяемом административном правонарушении признала в полном объеме, в дополнение пояснила, что в настоящее время выявленные в ходе выездной проверки нарушения устраняются.

Изучив материалы дела, выслушав Белугину А.А., полагаю, что должностным лицом – заведующей МБДОУ №... ... Белугиной А.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ч. 3 статьёй 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт для должностных лиц назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ... N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 291.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе:

д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

В силу пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 №...О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности, к которым могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с п. 2.3 Устава, утвержденного распоряжением администрации ... от ... №.../г деятельность Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №... ... направлена, в том числе и на сохранение и укрепление здоровья воспитанников.

Пунктом 2.21 Устава предусмотрено, что при осуществлении образовательной деятельности Учреждение создает условия для охраны здоровья воспитанников.

В силу п. 2.22 Устава медицинское обслуживание детей в учреждении обеспечивают, в том числе, штатный медицинский персонал Учреждения осуществляющий деятельность на основании лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации (пункт 5.2 Устава).

Согласно имеющейся в материалах дела копии приказа №... от ... «О приеме на работу» заведующей МБДОУ №... ... с ... по настоящее время является Белугина А. А.

Согласно пунктам 1.4., 2.1, 2.7, 2.18, 2.19, 2.24 должностной инструкции заведующего дошкольным образовательным учреждением, утвержденной начальником МУ «Службы управления образованием ... году, заведующая дошкольным образовательным учреждением осуществляет руководство учреждения в соответствии с его уставом и законодательством РФ, обеспечивает условия для работы медицинских работников, осуществляет контроль их деятельности, определяет штатное расписание учреждения, планирует, координирует и контролирует работу работников учреждения; организует проведение в установленные сроки лицензирования учреждения; назначает и увольняет работников, обеспечивает подбор и расстановку кадров, осуществляет руководство и контроль работы персонала.

Как следует из материалов дела, МБДОУ №... ... имеет лицензию от ... № №..., выданную министерством здравоохранения Мурманской области, на право осуществления медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии (действует бессрочно).

Согласно приказу от ... №...-А «Об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» ответственным за организацию внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности назначена заместитель заведующего, педагог Л.О.Е.

Положением о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», утвержденным приказом заведующего МБДОУ №... ... от ... №...-А определены уровни осуществления внутреннего контроля: первый - заведующий МБДОУ №... ..., второй - заместитель заведующего, педагог.

Пунктом 2.3. вышеуказанного Положения предусмотрено, что внутренний контроль осуществляется посредством плановых и внеплановых проверок ежеквартально.

В судебном заседании установлено, что в ходе выездной плановой проверки должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по ... в МБДОУ №... ... по адресу места фактического осуществления медицинской деятельности: ..., были выявлены нарушения порядков оказания медицинской помощи (пп. «а» п. 5 Положения), а именно выявлено несоответствие стандарту оснащения: отсутствует необходимое количество тонометров с возвратными манжетами 2 шт. (в наличии 1 шт.); из посиндромных укладок медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в наличии только укладки «Анафилактический шок», «АнтиСПИД», что противоречит требованиям приказа Министерства здравоохранения РФ от ... №...н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (приложение №..., п/п 3, 34).

Помимо этого выявлено нарушение п. 2 раздела 3 ст. 8 Федерального Закона от ... № 99-ФЗ ««О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, выразившееся в отсутствии заключивших трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием). Согласно п. 2.22 Устава Учреждения медицинское обслуживание детей обеспечивает штатный персонал МБДОУ №... ..., однако согласно штатному расписанию дошкольное учреждение не укомплектовано специалистом с высшим медицинским образованием и имеющим сертификат по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».

Также в нарушение пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности выявлены нарушения соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно: согласно приказа от ... №...-А «Об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» ответственным за организацию внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности назначена заместитель заведующего, педагог Л.О.Е., не имеющая профессионального медицинского образования и сертификата по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье». В нарушении п. 2.3. Положением о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного приказом заведующего МБДОУ №... ... от ... №...-А, внутренний контроль посредством плановых и внеплановых проверок ежеквартально не осуществлялся, проверяющим доказательства обратного представлены не были.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: административным протоколом №... от ...; копией лицензией от ... №..., выданной министерством здравоохранения ...; выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из штатного расписания; копией приказа Территориального органа Росздравнадзора по ... « 276 от ...; копией устава МБДОУ №... ...; копией должностной инструкцией заведующего дошкольным образовательным учреждением; копией акта проверки Территориального органа Росздравнадзора по МО №... от ...; копией приказа о приеме на работу №... от ...; копией приказа №...-А от ... «Об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в МБДОУ №... ...»; копией Положения о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в МБДОУ №... ....

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, иными документами.

На основании проведённой плановой выездной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Мурманской области сделан достоверный вывод о допущенных должностным лицом - заведующей МБДОУ №... ... Белугиной А.А. нарушений лицензирования медицинской деятельности.

Таким образом, прихожу к выводу, что проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ №... ... А.А. проведена Территориальным органом Росздравнадзора по Мурманской области в рамках предоставленных ему полномочий по государственному контролю порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, порядков и стандартов оказания медицинской помощи.

По приведённым выше фактам нарушений, уполномоченным на то должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по Мурманской области - ведущим специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере здравоохранения С.О.А. составлен протокол от ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ №... ... Белугиной А.А.

Исследованный протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований действующего законодательства. Содержание протокола не вызывает сомнений, признано допустимым доказательством по делу об административном правонарушении наряду с другими собранными по делу и представленными доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, заведующая МБДОУ №... ... Белугина А.А., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку нахожу виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения доказанной.

Действия заведующей МБДОУ №... ... Белугиной А.А образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу – заведующей МБДОУ №... ... Белугиной А.А. учитываю характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Признание Белугиной А.А. своей вины и её раскаяние в содеянном, судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица – заведующей МБДОУ №... ... Белугиной А.А., по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – заведующую Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №... ... Белугину А.А., ..., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере ....

Счёт для оплаты штрафа: ...

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить должностному лицу – заведующей МБДОУ №... ... Белугиной А.А., что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: А.С. Верченко