Биглов Ринат Гиззатуллич

Судья: Сосновцева С.Ю. УИД: 03RS0063-01-2024-001170-93

Дело № 2-1408/2024

№33-22046/2024

Категория дела 2.139

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Уфа 18 декабря 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.,

судей Галлямова М.З.

Батршиной Ю.А.

при секретаре Гимадиновой К.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по иску Биглова Р. Г. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Жариковой Г. И., Загировой А. А., Игнатьевой Г. Р., Камалетдинову Ф. С., Сафиуллину А. СА.овну о признании права собственности на садовый участок.

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биглов Р.З. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывая на то, что решением №... от дата исполкома адрес Совета народных депутатов БАССР из земель Туймазинской птицефабрики предприятию АПК «Туймазинский» было отведено 6 га земли для организации коллективного садоводства. Согласно плану массива данный коллективный сад получил название «Чулпан». Согласно решению от дата исполкома адрес Совета народных депутатов БАССР было организовано городское добровольное общество садоводов, объединяющее все садоводческие товарищества рабочих и служащих, созданные на предприятиях и организациях города. Решением от дата исполкома адрес Совета народных депутатов БАССР все коллективные сады, расположенные на землях района и города были включены в состав Туймазинского райгоробщества садоводов. На основании распоряжения мэра города №...р от дата зарегистрировано Туймазинское райгорообщество садоводов в качестве юридического лица. Постановлением главы администрации адрес и адрес №... от дата было зарегистрировано некоммерческое товарищество садоводов в качестве юридического лица, которое признано правопреемником по всем вопросам правам и обязанностям районно-городского общества садоводов. В настоящее время некоммерческое товарищество садоводов имеет наименование ОСДНТ «Южное». На основании решения уполномоченных представителей садовых товариществ, входящихв состав ОСДНЕТ №... от дата Биглов Р.Г. владеет и пользуется земельным участком №... площадью 888 кв. м в пределах садового товарищества «Чулпан-2», входящего в состав ОСДНТ «Южное», выделенного АПК «Туймазинский» в 1991 г.,...

... расположенного в адрес, западная часть. Биглов Р.Г. исполняет все обязанности собственника участка, оплачивает членские взносы, несет все расходы по содержанию земельного участка, использует его по целевому назначению, что подтверждается членской книжкой садовода, а также справкой №... от декабря 2023 г., выданной ОСДНТ «Южное». Испрашиваемый земельный участок находится в пределах садового товарищества «Чулпан-2», входящего в состав ОСДНТ «Южное», границы участка определены на местности площадь составляет 888 кв. м., что отражено в межевом плане, подготовленного кадастровым инженером ФИО14 Согласно заключению кадастрового инженера ФИО14 №... от дата постановка на кадастровый учет не осуществима, поскольку отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Таким образом, земельный участок индивидуализирован, местоположение границ земельного участка установлено посредством определения координат характерных точек таких границ, площадь определена, имеет условный кадастровый №...:ЗУ 1. При обращении истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ему было отказано ввиду того, что формируемый участок не соответствует минимальной градации участка в территориальной зоне Ж-1.1.

Приводя данные обстоятельства, истец просил суд признать право собственности на земельный участок площадью 888+/-10 кв. м., находящегося в пределах садового товарищества «Чулпан-2», ул. 18/176, для садоводства с условным кадастровым номером №....

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции со ссылкой на то, что согласно карте градостроительного зонирования городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, образуемый земельный участок располагается в территориальной зоне «Ж-1.1» – жилой зоне. Правилами землепользования и застройки городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан в территориальной зоне «Ж-1.1» установлен предельный минимальный размер земельного участка – 0,10 га. Таким образом, площадь формируемого участка не соответствует указанной минимальной градации. Также согласно градостроительному регламенту, вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» в территориальных зонах «Ж-1», «Ж-2» является условно разрешенным видом использования, с запретом на строительство жилых домов, капитальных хозяйственных построек и гаражей.

При рассмотрении обращения Биглова Р.Г. об утверждении схемы расположения земельного участка отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

Биглову Р.Г. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу адрес, район. Туймазинский, с/адрес, д. Нуркеево, адрес. на основании постановления муниципального образования Нуркеевского сельсовета адрес Республики Башкортостан, №... от дата, в связи с чем, право на однократное приобретение в собственность земельного участка Битовым Р.Г. уже реализовано.

В суде апелляционной инстанции установлено, что из приложенной к межевому плану схемы расположения земельного участка с условным номером №... (в настоящее время №...) следует, что он ограничен земельными участками с кадастровыми номерами №... (собственник Загирова А.А.), №... (собственник Жарикова Г.И.), №... (собственник Камалетдинов Ф.С.), №... (собственник Сафиуллина А.С.) и №... (собственник Игнатьева Г.Р.).

Определением от дата судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Жарикова Г.И., Загирова А.А., Игнатьева Г.Р., Камалетдинов Ф.С., Сафиуллина А.С.

На судебном заседании стороны не присутствовали, от истца и третьих лиц представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 149, 152-178).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству с указанием времени и места судебного разбирательства размещена в открытом доступе на официальном сайте Верховного суда Республики Башкортостан (vs.bkr.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

В силу ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Материалами дела установлено, что решением исполнительного комитета Туймазинского городского Совет народных депутатов Башкирской АССР от дата с дата организовано городское добровольное общество садоводов, объединяющее все садоводческие товарищества рабочих и служащих, созданные на предприятии и организациях города.

Согласно п.2 данного решения исполнительного комитета, Исполком городского и районного Советов решил включить все коллективные сады, расположенные на землях района и города, в состав Туймазинского райгоробщества садоводов (л.д. 15).

Решением исполнительных комитетов Туймазинского городского и районного Советов народных депутатов Башкирской АССР от дата с дата организовано Туймазинское объединенное районное и городское общество (райгоробщество) садоводов.

Решением исполнительного комитета Туймазинского городского Совета народных депутатов БАССР №... от дата отведено 368,0 га земель запаса в границах хозяйств района, в том числе пашни 368,0 га предприятиям, организациям и учреждениям адрес и рабочих поселков под коллективное садоводство согласно приложению список предприятий Завод стеновых материалов, Мясокомбинат, АПК «Туймазинский» (л.д.11, 12).

Распоряжением мэра Туймазинской городской администрации №...р от дата Туймазинское объединенное районное и городское общество (райгоробщество) садоводов зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.16).

Постановлением Администрации адрес и адрес №... от дата зарегистрировано Туймазинское некоммерческое товарищество садоводов в качестве юридического лица, признано полным правопреемником по всем правам и обязанностям районного-городского общества садоводов (л.д.17).

Согласно справке ОСДНТ «Южное» №... от дата Биглов Р.Г. с 1991 года владеет садовым участком №... площадью 888 кв. м. в садовом товариществе «Чулпан-2», входящего в состав ОСДНТ «Южное» (л.д. 23).

При обращении истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Отдел по адрес и городу Туймазы Управлением по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ, письмом за исх.№ М04ТО-05-60-исх/1044-г от дата ему было отказано ввиду того, что формируемый участок не соответствует минимальной градации участка в территориальной зоне Ж-1.1. На основании изложенного Биглов Р.Г. 15.01.1948г.р. просит признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 888+/-10 кв.м., находящегося в пределах садового товарищества «Чулпан – 2», ул. 18/176, для садоводства, с условным кадастровым номером №... (л.д. 35).

В настоящее время некоммерческое товарищество садоводов имеет наименование ОСДНТ «Южное», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от дата Дата регистрации юридического лица – дата, зарегистрировавший орган – администрация адрес и адрес Республики Башкортостан (л.д. 18-20).

Границы земельного участка с условным кадастровым номером №... по адресу: адрес, с/т Чулпан-2, уч. 17/176 согласованы путем подписания акта согласования границ от дата правообладателями соседних земельных участков: Игнатьевой Г.Р. (участок №...), Загировой А.А. (участок №... Камалетдинова Ф.С. (участок №...). Схема земельного участка имеется (л.д. 53 т.2).

Согласно выписке из протокола №... от дата, Туймазинское некоммерческое товарищество садоводов переименовано на ОСДНТ «Южное».

В соответствии с членской книжкой садовода Биглов Р.Г. имеет в садоводческом товариществе «Чулпан-2» земельный участок №... в адрес, западная часть.

Из представленной членской книжки усматривается, что Биглов Р.Г. является членом садового товарищества «Чулпан-2» с 1991 г., оплачивает членские взносы.

Испрашиваемый земельный участок находится в пределах садового товарищества «Чулпан-2», входящего в состав ОСДНТ «Южное», имеет разрешенное использование «для садоводства», участок сформирован, границы его определены и согласованы с соседними землепользователями.

Из описания садового, огородного или дачного участка от дата усматривается, что испрашиваемый земельный участок №... площадью 888+/-10 кв. м. находится в пределах садового товарищества «Чулпан-2», входящего в состав ОСДНТ «Южное», выделенного АПК «Туймазинский» в 1991 г., расположенного в адрес, западная часть.

Из решения ОСДНТ «Южное» №... от дата следует, что Биглов Р.Г. действительно имеет садовый участок №... площадью 888+/-10 кв. м., расположенный в адрес, западная часть, в пределах садового товарищества «Чулпан-2», входящего в состав ОСДНТ «Южное».

Вступившим в законную силу решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу №...а-756/2023 в удовлетворении административного иска Биглова Р.Г. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по адрес и адрес Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка с учетом предоставленных координат, отказано.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные документы и доводы истца о том, что садовое товарищество «Чулпан-2» не входило и не входит входящего в состав ОСДНТ «Южное» суд не представлено.

Кроме того, согласно членской книжки, выданной Биглову Р.Г. в 1991 году, усматривается образование и вхождение в ОСДНТ «Южное» садоводческого товарищества Чулпан-2 (л.д.24).

Согласно статье 20 Федерального закона «О землеустройстве» документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, является карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Установленных законом оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении данного участка не имеется.

Действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

На основании ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением), до 1 марта 2031 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, который на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункты 3, 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2023 г. № 41-КАД23-6-К4, на основании статьи 266 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения земельным участком, имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

В настоящее время введенный в действие с 30 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает предоставление земельных участков из государственных и муниципальных земель гражданам на указанном праве после введения его в действие, сохранив при этом право пожизненного наследуемого владения земельными участками для тех землевладельцев, которые приобрели данное право до введения его в действие.

Согласно пункту 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившего силу с 1 марта 2015 г., и пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имели право приобрести их в собственность однократно бесплатно; оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании пункта 9.1 вышеназванной статьи, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Таким образом, каких-либо ограничений по сроку переоформления законом не установлено. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности, как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. При этом обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка с 1 марта 2015 г. не требуется.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно пункту 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из положений приведенной нормы и частей 8, 10 статьи 22, пункта 31 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

На судебное заседание, назначенное на дата, от ответчиков Камалетдинова Ф.С., Игнатьевой Г.Р., Загировой А.А., Жариковой Г.И. поступили заявления о том, что претензий к определению границ земельного участка по адресу: РБ, адрес, с/т Чулпан-2, принадлежащего Биглову Р.Г., не имеют.

Испрашиваемый земельный участок находится в пределах садового товарищества «Чулпан-2", входящего в состав ОСДЫТ «Южное», границы участка определены на местности площадь составляет 888 кв.м., что отражено в межевом плане, подготовленного кадастровым инженером ФИО14

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО14 №... от дата постановка на кадастровый учет не осуществима, поскольку отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что спорные правоотношения регулируются нормами статей 15, 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с чем, считает, что поскольку истец является членом садового товарищества «Чулпан-2», входящего в состав ОСДНТ «Южное», и за ним закреплен земельный участок №..., общей площадью 888+/-10 кв.м, расположенный в границах земельного участка, предоставленного СТ «Чулпан-2», определено конкретное местоположение земельного участка, указана его площадь, ему присвоен кадастровый номер, то есть спорный земельный участок индивидуализирован как объект недвижимости, следовательно у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку истцом в орган местного самоуправления представлены все документы, перечень которых носит исчерпывающий характер, указанные в статье 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан": описание местоположения его земельного участка, заключение СНТ в подтверждение соответствия описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого истцом.

Суд апелляционной исходит из того, что истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в Объединенном садово-дачном некоммерческом товариществе «Южное», поскольку истец не использовал право на приватизацию, является членом товарищества, которому предоставлен земельный участок под садоводство до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, план-схема сдана для согласования в орган местного самоуправления и разрешение вопроса ее согласования не зависит от воли истца, при этом занимаемый истцом земельный участок закреплен за истцом, не относится к местам общего пользования, спор со смежными землепользователями и нарушение прав третьих лиц не установлено, участок не является изъятыми из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Указанная правовая позиция изложена в определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции №... от дата

Таким образом, каких-либо обременений или ограничений на указанный земельный участок не зарегистрировано, земельный участок используется по его целевому назначению. Доказательств того, что испрашиваемый истцом участок изъят из оборота или в отношении него существует запрет на приватизацию, представлено не было.

Ответчиком не представлено доказательств в подтверждение своей позиции, что испрашиваемый истцом земельный участок находится за пределами земли, предоставленной СНТ. В деле также отсутствуют документы ответчика в опровержение доказательств и доводов, представленных истцом.

Доводы о том, что нахождение испрашиваемого садового участка в территориальной зоне Ж-1.1 с определением предельного минимального размера земельного участка в 0,10 га не являются основанием для отказа в иске, поскольку Правила землепользования и застройки городского поселения адрес муниципального района адрес (далее - Правила) были утверждены Решением Совета городского поселения от 26 ноября 2009 г. № 177, а законное владение садовым участком истцом осуществляется с 1991 года, т.е. до утверждения зоны Ж-1.1.

Кроме того, указанными Правилами для всей предоставляемой коллективному саду территории определен единый вид разрешенного использования - для садоводства. Для передачи земельного участка истцу - члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. В рассматриваемом случае необходимая совокупность имеется.

Правилами предусмотрен условный вид разрешенного использования - для садоводства в территориальных зонах Ж-1, Ж-2, с запретом на строительство жилых домов, капитальных хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, право на приватизацию земельного участка Бигловым Р.Г. не утрачено, реализация которого может быть осуществлена при условии соблюдения вышеназванных норм закона.

Ссылка ответчика на возможность только однократного бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в адрес», и сведения о том, что истец ранее использовал право на бесплатное приобретение земельного участка, не может быть принята судебной коллегией во внимание, так как положения п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК РФ, предусматривавшие право граждан на однократную бесплатную приватизацию земельных участков, утратили силу с дата в связи с принятием Федерального закона № 93-ФЗ от дата «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». В связи с чем, доводы Министерства о том, что Биглову Р.Г. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по адресу: адрес, также не могут быть приняты во внимание.

Иных норм, содержащих запрет на бесплатную приватизацию более одного садового земельных участка, находящегося в законном пользовании гражданина, нет, такие не содержатся и в Законе Республики Башкортостан от дата №...-з «О регулировании земельных отношений в адрес».

Руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Биглова Р.Г., который добросовестно пользуется предоставленным в установленном порядке земельным участком в соответствии с его назначением, оплачивает членские взносы, задолженности по оплате указанных платежей не имеет, доказательств того, что испрашиваемый истцом участок изъят из оборота или в отношении него существует запрет на приватизацию, не представлено.

Руководствуясь ст. 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Исковое заявление Биглова Р. Г. к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Жариковой Г. И., Загировой А. А., Игнатьевой Г. Р., Камалетдинову Ф. С., Сафиуллину А. СА.овну о признании права собственности на земельный участок, выделенный для ведения садоводства, удовлетворить.

Признать за Бигловым Р. Г., дата года рождения (паспорт 80 04 №...) право собственности на земельный участок №..., площадью 888+/-10 кв.м., находящегося в пределах садового товарищества «Чулпан-2», входящего в состав ОСДНТ «Южное», расположенного по адресу: РБ, адрес, с/т Чулпан-2, для садоводства.

Определение судебной коллегии может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированный судебный акт изготовлен 28 декабря 2024 г.

Дело № 2а-756/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года г.Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сосновцевой С.Ю.

при секретаре Багнюк О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Биглова Р.Г. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка с учетом предоставленных координат,

УСТАНОВИЛ:

Биглов Р.Р. обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка с учетом предоставленных координат,

В обоснование своих требований указал, что он владеет и пользуется земельным участком, расположенного по адресу: РБ, г. Туймазы, западная часть, садовое товарищество Чулпан – 2, садовый участок № площадью 888 кв.м. Биглов Р.Г. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым № Согласно ответа Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ отдела по Туймазинскому району Министерство земельным и имуществен...

...ных отношений РБ по Туймазинскому району предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. На основании изложенного просил признать незаконным отказ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка.

На судебное заседание Биглов Р.Р. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Биглова Р.Р. – Красновид Л.Ф. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск.

Представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск.

Заинтересованное лицо ОСДНТ "Южное", Администрация муниципального района Туймазинский район РБ, Совет муниципального района Туймазинский район РБ о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям.

В соответствии счастями 1и2 статьи 46Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениячасти 1 статьи 218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, Биглов Р.Р. является членом садового товарищества Чулпан-2 входящего в состав ОСЖНТ Южное, ему предоставлен в пользование для ведения садоводства земельный участок N <данные изъяты>м.

Земельный участок N 17/176 расположенный по адресу: РБ, <адрес>, западная часть, на кадастровый учет не поставлен, как объект не индивидуализирован, условный номер земельного участка №

Решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов Башкирской <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ "Об отводе 368 га земель земельного запаса предприятиям, организациям, учреждениям <адрес> и рабочих поселков под коллективное садоводство.

Пунктом 2.7. ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу изложенного, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как усматривается из материалов дела, Биглов Р.Р. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений РБ, отказала Биглову Р.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 888 кв.м., поскольку во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения город Туймазы указав, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1- жилой зоне индивидуального строительства. Считая свое право нарушенным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. ч. 3, 4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 43 ГК Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Решением Совета муниципального района Туймазинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ».

Решением Совета муниципального района Туймазинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении «Правила землепользования и застройки городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ». Согласно которому земельный участок с условным кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1- жилой зоне индивидуального строительства.

Так, согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве такого основания указана разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Таким образом, нахождение земельного участка одновременно в четырех территориальных зонах недопустимо в соответствии с вышеприведенными нормами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

Согласно пункту 6 вышеуказанных требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 7 вышеуказанных требований определено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований заявления Биглова Р.Г. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка с учетом предоставленных координат.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Биглова Р.Г. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка с учетом предоставленных координат – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья С.Ю. Сосновцева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Дело № 2а-1733/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года г.Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сосновцевой С.Ю.

при секретаре Багнюк О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Биглова Р.Г. к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Совету муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным решение Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении «Правил землепользования и застройки городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ»,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование своих требований указал, что он владеет и пользуется земельным участком, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, западная часть, садовое товарищество Чулпан – 2, садовый участок № площадью 888 кв.м. Биглов Р.Г. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым №:ЗУ1. Согласно ответа Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ отдела по <адрес> Министерство земельным и имущественных отношений РБ по <адрес> предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. На основании изложенного просил признать незаконным решение Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета муниципального района <адрес> РБ № от ...

...ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец Биглов Р.Г. на судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Заинтересованное лицо Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ отдела по <адрес> Министерство земельным и имущественных отношений РБ по <адрес>, на судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Министерство земельных и имущественных отношений РБ, на судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик: Совет муниципального района <адрес> РБ, на судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо: ОСДНТ "Южное", МБУ "Архитектура и градостроительство" муниципального района <адрес> РБ, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица представитель отдела «Архитектура и градостроительство» муниципального района <адрес> РБ, Министерства природопользования и экологии РБ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Биглова Р.Г. – Красновид Л.Ф. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации МР <адрес> РБ – Газизов Р.Г., просил в иске отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, мнение помощника Туймазинского межрайонного прокурора РБ Сунагатуллина Н.Р., полагавшего, что требования истца не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу положений части 8 статьи 213 которого, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта относятся: соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; наличие нарушений прав административного истца; соблюдение требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу.

Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса РФ согласно Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 63настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральнымзакономот ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории населенного пункта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил.

Правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включенным в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до ДД.ММ.ГГГГ предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до ДД.ММ.ГГГГ, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенных пунктов не было связано с использованием лесов), могут быть утверждены не ранее чем по истечении одного года со дня включения указанных земельных участков в границы населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекс административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекс административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 9 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Частью 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Решением Совета муниципального района Туймазинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ».

Решением Совета муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении «Правила землепользования и застройки городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы, порядка, процедуры принятия муниципальных нормативных правовых актов, опубликован надлежащим образом и по данным основаниям не оспаривается.

Административным истцом указанный нормативный правовой акт оспаривается по несоответствию нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ которая устанавливает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ). Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Судом установлено, что Биглов Р.Г. пользуется земельным участком № площадью 1000 кв.м. расположенного в садовом товариществе Чулпан-2, РБ, <адрес>, западная часть и входящего в составе ОСДНТ «Южное».

Земельный участок на кадастровом учете не состоит.

Биглов Р.Г. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений РБ, отказала Биглову Р.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 888 кв.м., поскольку во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения <адрес> указав, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1- жилой зоне индивидуального строительства.

В соответствии с решением Совета муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ», согласно которому земельный участок с условным кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1- жилой зоне индивидуального строительства.

Проверяя оспариваемые положения нормативного правового акта на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Из анализа положений частей 1 и 11 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учетом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков. Каждый градостроительный регламент действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1 - 3 статьи 36 данного Кодекса).

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны; производственные зоны, инженерной и транспортной инфраструктур. При этом названные зоны предназначаются для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и подтверждается материалами административного дела, Правила землепользования и застройки содержат все разделы, которые подлежат установлению в них в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской федерации - порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Таким образом, установление Советом муниципального района Туймазинский район земельному участку территориальной зоны Ж-1- жилой зоне индивидуального строительства не нарушает норм ГрК РФ и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Также судом установлено, что определенное в Правилах землепользования и застройки оспариваемое градостроительное зонирование соответствует определенным градостроительным законодательством целям создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований и планировки территорий муниципальных образований, а возможность установления в Правилах землепользования и застройки территориальной зоны транспортной и инженерной инфраструктуры градостроительным законодательством предусмотрена.

Правила землепользования и застройки в качестве приложения содержат описание местоположения границ территориальных зон.

Суд полагает, что права и законные интересы административного истца как пользователя земельного участка, оспариваемым нормативным актом не нарушаются.

Биглов Р.Г. беспрепятственно пользуется земельным участком.

Данные факты позволяют суду сделать вывод о том, что конституционные права Биглова Р.Г. не нарушены.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении прав административного истца на участие в публичных слушаниях по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки, а также получения дополнительной информации, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ», соответствует нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Право пользования административного истца на земельный участок оспариваемыми Правилами землепользования и застройки городского поселения <адрес> муниципального района не ущемлено, он не лишен возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Биглова Р.Г. к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Совету муниципального района Туймазинский район РБ о признании незаконным решение Совета муниципального района Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении «Правил землепользования и застройки городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья С.Ю. Сосновцева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.