Бисмаркина Любовь Владимировна

Дело №

(производство № 2-3605/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 15 декабря 2021 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Лопоухове Р.Ю.,

с участием представителя истца Симановской Н.В.,

представителя ответчика Ховрачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Бисмаркиной Любови Владимировны к администрации г. Рязани о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Бисмаркина Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г. Рязани, в обоснование своих требований указав, что проживает в комнате (Ж4) общей площадью 20,0 кв.м, в том числе жилой 15,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит ей на праве собственности на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от дд.мм.гггг., состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, с дд.мм.гггг. по <адрес> и с дд.мм.гггг. по <адрес> (в связи со сменой места проживания). В настоящее время номер её очереди <данные изъяты> по <адрес> и № по <адрес>. Постановлением администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № дом, в которой она живет, признан аварийным и подлежащим сносу, собственников помещений обязали снести дом в срок до дд.мм.гггг.. Она одинока, является пожилым человеком, пенсионером, и приобрести иное жилье не имеет возможности; другого жилья на сегодняшний день не имеет. В силу указанных обстоятельств вынуждена под угрозой жи...

...зни проживать в аварийном доме до настоящего времени.

Она обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения на семью из 1 человека, однако письмом от дд.мм.гггг. ей отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку она не признана в установленном порядке малоимущим гражданином и с таким вопросам в администрацию города не обращалась. Полагает, что указанным отказом нарушаются её жилищные права, так как она была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях до дд.мм.гггг., в связи с чем в силу п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сохраняет право состоять на данном учете до получения жилых помещений по договорам социального найма, а поэтому вправе просить предоставить ей жильё в соответствии с нормой п. 2 ст. 57 ЖК РФ во внеочередном порядке, поскольку её жилье признано непригодным для проживания и подлежащим сносу.

На основании изложенных обстоятельств истец просила обязать администрацию г. Рязани предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на семью из 1 человека.

В судебном заседание истец Бисмаркина Л.В., извещённая о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, о причинах неявки суд не известила, об отложении судебного разбирательства дела не просила.

Представитель истца Симановская Н.В., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования Бисмаркиной Л.В. поддержала полностью и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Рязани Липаткин В.В. иск Бисмаркиной Л.В. не признал, ссылаясь на то, что на момент постановки истца на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий действующее законодательство не предусматривало право на внеочередное обеспечение жильём в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания, такое право имели лишь граждане, жилище которых стало непригодным для проживания в результате стихийного бедствия. Поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащее истцу жилое помещение, признан непригодным для проживания в 2018 году, право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ может возникнуть у неё лишь в случае признания малоимущей в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Кроме того, полагал, что обеспечение жилым помещением истца, являющейся собственником комнаты, может быть произведено лишь в рамках процедуры изъятия земельного участка и жилого помещения, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ; такая процедура в настоящее время не начата, так как не истек предоставленный собственникам помещений в многоквартирном доме срок для сноса этого дома.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Бисмаркина Л.В. является собственником жилого помещения Ж4 (комнаты в коммунальной квартире) общей площадью 20,0 кв.м, в том числе жилой площадью 15,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании Заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от дд.мм.гггг., составленного в соответствии с Актом обследования двухэтажного многоквартирного <адрес>, расположенного в зоне жилой застройки города Рязани на территории земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, постановлением администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, собственникам помещений в жилом доме предписано произвести его снос за счет собственных средств в срок до дд.мм.гггг..

Постановлением администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № в указанное выше постановление № от дд.мм.гггг. были внесены изменения, собственникам помещений многоквартирного <адрес> установлен срок сноса указанного жилого дома до дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. Бисмаркина Л.В. обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на семью из 1 человека в соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ, указав, что она состоит в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения с <данные изъяты> года.

На указанное заявление истцу был дан ответ от дд.мм.гггг. № Исх, в котором указано, что многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы и в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы не включен; в соответствии со ст. ст. 49, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются лишь малоимущим граждан, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе вне очереди. Поскольку по вопросу признания малоимущей истец в администрацию г. Рязани не обращалась, для предоставления ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма оснований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 г. № 376-О-П, при предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждению объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных частью 2 статьи 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Судом установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что Бисмаркина Л.В. с <данные изъяты> года состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по <адрес> - в едином списке под номером <данные изъяты>, в льготном списке работников образования под номером <данные изъяты>; по <адрес> – в едином списке под номером 612, в льготном списке работников образования – под номером <данные изъяты>.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Поскольку истец была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до дд.мм.гггг., она сохраняет право состоять на общей очереди и быть обеспеченной жилым помещением в связи с этим независимо от признания ее малоимущей.

Вместе с тем, основания для предоставления Бисмаркиной Л.В. жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом возникли у неё с дд.мм.гггг. - с момента принятия заключения межведомственной комиссией, то есть после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

По жилищному законодательству, действовавшему на момент постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, такого права у неё не имелось, поскольку согласно статье 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось лишь тем гражданам, жилище которых стало непригодным для проживания только в результате стихийного бедствия.

В связи с этим для приобретения права на получение социального жилья во внеочередном порядке по нормам Жилищного кодекса Российской Федерации требуется соблюдение всех условий, установленных этим законом - статьями 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, признание гражданина малоимущим.

Доводы представителя истца об отсутствии необходимости в признании Бисмаркиной Л.В. малоимущей в целях предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку она была поставлена на учёт нуждающихся в жилых помещениях до дд.мм.гггг., суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

Бисмаркина Л.В. малоимущей в установленном законом порядке не признана.

Кроме того, реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются статьи 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, на условиях социального найма другого жилого помещения, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают собственники жилых помещений. При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном жилой доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не осуществили в установленный срок его снос или реконструкцию, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно части 8 данной статьи, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В августе 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – ФЗ № 185-ФЗ), в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливающий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки.

Обязательным условием получения такой финансовой поддержки является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона (п. 11 ст. 14 ФЗ № 185-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и должна содержать, в частности:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до дд.мм.гггг. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части;

3) объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой этой программы по этапам, начало реализации которых приходится на указанные годы;

4) обоснование потребности в предусмотренных пунктом 3 настоящей части объеме средств Фонда, объеме долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и возможности привлечения внебюджетных средств;

5) планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, соответствующая размеру увеличения рассчитанного для субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в каждом году начиная с 2019 года, а в случае, если в текущем году такое увеличение не осуществляется, - часть этой программы, соответствующая размеру финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектом Российской Федерации заявок в текущем году.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством (часть 3 статьи 16 Федерального закона).

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ, под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Таким образом, в случае включения дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в региональную адресную программу собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав, а в случае, если дом в региональную адресную программу не включен, другое жилое помещение может быть предоставлено собственнику помещения в таком жилом доме лишь при наличии соглашения об этом, заключенного с органом местного самоуправления.

Судом установлено, и стороной истца не оспаривалось, что жилой дом по адресу: <адрес> в действующую Адресную программу Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утверждённую постановлением Правительства Рязанской области от дд.мм.гггг. №, не включен, поскольку целью этой программы является переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до дд.мм.гггг..

Процедура изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес>, до настоящего времени администрацией г. Рязани не начата, поскольку не истек срок, предоставленный собственникам помещений в данном многоквартирном доме для его сноса; соглашение о предоставлении другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Анализируя установленные судом обстоятельства, подтверждённые исследованными доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований Бисмаркиной Л.В. к администрации г. Рязани о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Бисмаркиной Любови Владимировне в иске к администрации г. Рязани о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись

33-697/2022 (2-3605/2021) судья Ерофеева Л.В.

УИД 62RS0004-01-2021-004746-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2022 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Рогозиной Н.И., Поштацкой В.Е.,

при секретаре Русановой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Бисмаркиной Любови Владимировны – Симановской Надежды Вячеславовны на решение Советского районного суда г. Рязани от 15 декабря 2021 года, которым постановлено:

Бисмаркиной Любови Владимировне в иске к администрации г. Рязани о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма – отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бисмаркина Л.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Рязани о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что проживает в комнате (Ж4) общей площадью 20,0 кв.м, в том числе жилой 15,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит ей на праве собственности на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от 20.04.2004, состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, с 21.11.1974 по Советскому району и с 0.10.1989 по Октябрьскому району (в связи со сменой места проживания).

В настоящее время номер её очереди № по Советскому району и № по Октяб...

...рьскому району.

Постановлением администрации г. Рязани от 24.05.2018 № дом, в котором она живет, признан аварийным и подлежащим сносу, собственников помещений обязали снести дом в срок до 31.12.2020.

Она одинока, является пожилым человеком, пенсионером, и приобрести иное жилье не имеет возможности, другого жилья на сегодняшний день не имеет.

В силу указанных обстоятельств вынуждена под угрозой для жизни проживать в аварийном доме до настоящего времени.

Она обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении ей вне очереди жилого помещения на семью из 1 человека, однако письмом от 06.10.2021 ей отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку она не признана в установленном порядке малоимущим гражданином и с таким вопросам в администрацию города не обращалась.

Полагает, что указанным отказом нарушаются её жилищные права, так как она была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 6 ФЗ от 29.12.2004 № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сохраняет право состоять на данном учете до получения жилых помещений по договорам социального найма, а поэтому вправе просить предоставить ей жильё в соответствии с нормой пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во внеочередном порядке, поскольку её жилье признано непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Просила суд обязать администрацию г. Рязани предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на семью из 1 человека.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Бисмаркиной Л.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Бисмаркиной Л.В. – Симановская Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Бисмаркина Л.В., ее представитель Симановская Н.В., представитель администрации г. Рязани в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Бисмаркина Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником жилого помещения Ж4 (комнаты в коммунальной квартире) общей площадью 20,0 кв.м, в том числе жилой площадью 15,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, с 07.02.2003 года зарегистрирована в указанном жилом помещении. Иного жилья Бисмаркина Л.В. не имеет.

Бисмаркина Л.В. с 1974 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по Советскому району г. Рязани - в едином списке под номером 142, в льготном списке работников образования под номером 49, по Октябрьскому району г. Рязани – в едином списке под номером 612, в льготном списке работников образования – под номером 13.

На основании Заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 08 декабря 2017 года, составленного в соответствии с Актом обследования двухэтажного многоквартирного дома <адрес>, расположенного в зоне жилой застройки города Рязани на территории земельного участка общей площадью 2139,0 кв.м с кадастровым номером №, постановлением администрации г. Рязани № от 24 мая 2018 года указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, собственникам помещений в жилом доме предписано произвести его снос за счет собственных средств в срок до 31 декабря 2020 года.

Постановлением администрации г. Рязани от 01 октября 2020 года № в указанное выше постановление № от 24 мая 2018 года внесены изменения, собственникам помещений многоквартирного дома <адрес> установлен срок сноса указанного жилого дома до 31 декабря 2029 года.

Жилой дом по адресу: <адрес> в действующую Адресную программу Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утверждённую постановлением Правительства Рязанской области от 29 марта 2019 года №, не включен, поскольку целью этой программы является переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.

Процедура изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, до настоящего времени администрацией г. Рязани не начата, поскольку не истек срок, предоставленный собственникам помещений в данном многоквартирном доме для его сноса, соглашение о предоставлении другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

07 сентября 2021 года Бисмаркина Л.В. обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на семью из 1 человека в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что она состоит в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 1974 года.

На указанное заявление истцу был дан ответ от 06.10.2021 №, в котором указано, что многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы и в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы не включен, в соответствии со статьями 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются лишь малоимущим гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе вне очереди. Поскольку по вопросу признания малоимущей истец в администрацию г. Рязани не обращалась, для предоставления ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма оснований не имеется.

Полагая свои права нарушенными, Бисмаркина Л.В. обратилась в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Бисмаркиной Л.В., суд первой инстанции исходил из того, что основания для предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу возникли у неё с 08 декабря 2017 года - с момента принятия заключения межведомственной комиссией о признании дома непригодным для проживания, то есть после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что по жилищному законодательству, действовавшему на момент постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, такого права у неё не имелось, поскольку согласно статье 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось лишь тем гражданам, жилище которых стало непригодным для проживания только в результате стихийного бедствия, для приобретения права на получение социального жилья во внеочередном порядке по нормам Жилищного кодекса Российской Федерации требуется, в частности, признание Бисмаркиной Л.В. малоимущей. Бисмаркина Л.В. малоимущей в установленном законом порядке не признана.

Кроме того, суд указал, что жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и, поскольку многоквартирный дом, в котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, соглашение с истцом о предоставлении ей жилого помещения взамен аварийного жилого помещения администрацией не заключалось, решение об изъятии земельного участка и жилого помещения администрацией г. Рязани не принималось, срок сноса дома не истек, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма взамен принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения, находящегося аварийном доме.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, не соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

При этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления гражданину, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежат жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бисмаркина Л.В. с 1974 года состоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку Бисмаркина Л.В. состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, принятых на учет до 1 марта 2005 года, вывод суда апелляционной инстанции о необходимости признания ее малоимущей не основан на законе.

Как указано выше, принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что при предоставлении жилых помещений собственнику жилого помещения, расположенного в доме, признанном непригодным для проживания, следует учитывать положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности положения части 10 указанной статьи.

Судебная коллегия полагает, что придя к данному выводу, суд не учел, что статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, регулируются отношения, возникающие по поводу выкупа жилого помещения у собственника жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Для применения этих норм с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

В данном случае, указанная совокупность обязательных условий, отсутствует.

В связи с этим ссылку суда первой инстанции на то, что при разрешении возникшего спора должны применяться положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, нельзя признать правильной.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как следует из имеющего в материалах дела акта обследования помещения № от 08 декабря 2017 года, в ходе обследования многоквартирного дома <адрес>, в котором проживает Бисмаркина Л.В., выявлено биопоражение кладки из пиленых блоков цокольной части наружных стен на площади до 65%, смещения и трещины вследствие неравномерной осадки фундамента, повсеместные разнонаправленные трещины в кладке из шлакоблоков фасадной части наружных стен, разрушение штукатурного покрытия фасадной части и внутренней поверхности наружных стен на площади до 50%, разрушение штукатурного покрытия конструкции перекрытия на площади до 60%, выявлены участки глубокого замачивания перекрытий. Также выявлено повсеместное растрескивание и частичное гниение деревянных элементов стропильных конструкций крыши, разрушение листов кровельного покрытия на площади до 60%, разрушение и гниение подшивных досок карнизной части до 80%. При движении по лестницам ощущается зыбкость и колебание конструкций. Общий износ строительных конструкций объекта составил не менее 80%.

Учитывая, что Бисмаркина Л.В. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 1974 года, иных жилых помещения для проживания не имеет, относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, предусмотренной положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, проживание истца в доме, признанным аварийным и непригодным для проживания с учетом ее преклонного возраста (73 года) представляет реальную угрозу для ее жизни и здоровья, другое жилое помещение, взамен признанного непригодным для проживания, ей предоставлено не было, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Бисмаркина Л.В. имеет право требовать предоставления ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Учитывая положения приведенных выше норм материального права, разъяснений по их применению, принимая во внимание, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, судебная коллегия приходит к выводу, что Бисмаркиной Л.В. ответчиком должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям города Рязани жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого на состав семьи 1 человек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Рязани от 15 декабря 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать администрацию г. Рязани предоставить Бисмаркиной Любови Владимировне во внеочередном порядке по договору социального найма на состав семьи 1 человек благоустроенное применительно к условиям г. Рязани жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23.03.2022