Брехачев Виктор Степанович

Дело № 2-3264/2023

УИД 61RS0003-01-2023-003493-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2023г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хачатрян К.Х.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Жван Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску исполняющего обязанности прокурора г. Таганрога в интересах инвалида 2 группы, ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС Брехачева В С к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о взыскании ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, признании решения незаконным,

установил:

исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд в интересах инвалида 2 группы, ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС Брехачева В С с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о взыскании ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, признании решения незаконным.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой <адрес> по обращению инвалида 2 группы, ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС Брехачева В С проведена проверка соблюдения ответчиком требований социального законодательства.

Выплата ежегодно компенсации за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы инвалидам II группы предусмотрена статьей 39 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социал...

...ьной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 5 Закона РФ N 1244-1 размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2023 году», коэффициент индексации с ДД.ММ.ГГГГ составил 1,119, таким образом, размер выплаты в 2023 году составил 6835,17 руб. (в 2022 году – 6108,29 руб.).

Решением Таганрогского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал Управление социальной защиты населения <адрес>, которое ранее осуществляло указанные выплаты, ежегодно выплачивать Брехачеву В.С. компенсацию за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере 2180,27 руб. с последующим увеличением в порядке, установленном действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ Брехачев В.С. обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о выплате ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы.

В нарушение вышеуказанных требований ОСФР по <адрес> было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Брехачеву В.С. компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном на 2022 год – 6108,29 руб., выплата произведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем, вышеуказанное решение ОСФР по <адрес> является незаконным в части указания размера, установленного на 2022 год – 6108,29 руб. и подлежит изменению и доплате в сумме 726,88 руб. (6835,17 руб. – 6108,29 руб.). Вместе с тем, доплата в размере 726,86 руб. Брехачеву В.С. не выплачена.

На основании изложенного, исполняющий обязанности прокурора <адрес> просит суд признать за Брехачевым В С право на назначение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, в сумме, установленной на 2023 год в размере 6835,17 руб.; признать незаконным решение ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части указания размера ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на 2022 год – 6108,29 руб.; взыскать с ОСФР по <адрес> в пользу Брехачева В С недоплаченную сумму ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, установленной на 2023 год в размере 726,88 руб.

В судебное заседание Брехачев В.С. не явился, извещен надлежащим образом о дате слушания дела, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Помощник прокурора <адрес> Жван Ю.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ОСФР по <адрес> по доверенности Стояновская Е.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и представленные документы, дав им анализ и оценку, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Брехачев В.С. является инвали<адрес>-й группы, вследствие участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Решением Таганрогского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал Управление социальной защиты населения <адрес>, ежегодно выплачивать Брехачеву В.С. компенсацию за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере 2180,27 руб. с последующим увеличением в порядке, установленном действующим законодательством.

Выплата ежегодно компенсации за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы инвалидам II группы предусмотрена ч. 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ №).

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению мер социальной помощи, ранее выплачиваемых органами социальной защиты населения Минтруда России, в том числе гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации», переданы Социальному Фонду России.В соответствии с п. 2 Правил выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Компенсация получателю компенсации (его законному представителю), предоставляется и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о предоставлении компенсации, форма которого определяется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и (или) документов (сведений), необходимых для предоставления компенсации.

Заявление подается лично по месту жительства, пребывания или фактического проживания получателя компенсации в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 4 указанных Правил, решение о предоставлении компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

В силу ст. 5 Закона РФ N 1244-1, размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2023 году», коэффициент индексации с ДД.ММ.ГГГГ составил 1,119.

Таким образом, размер выплаты ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в 2023 году составил 6835,17 руб. (в 2022 году – 6108,29 руб.).

ДД.ММ.ГГГГ Брехачева В.С. обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о выплате ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, ОСФР по <адрес>, заведомо осведомленным о ежегодной индексации с ДД.ММ.ГГГГ, в день обращения Брехачева В.С. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выплате ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Брехачеву В.С. компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном на 2022 год – 6108,29 руб., выплата произведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ руководителю Клиентской службы (на правах отдела) в <адрес> ОСФР по <адрес> внесено представление.

При этом, ответчик, в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры, подтверждает, что сотрудник клиентского отдела, осуществлявшая прием заявления Брехачева В.С., предоставила заявителю неполную консультацию, а именно не сообщила о возможности подачи данного заявления после проведения индексации меры с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Таким образом, Брехачев В.С. был лишен права, предусмотренного ст. 5 Закона РФ №, на индексацию компенсации и подача им заявления в январе 2023 года не может служить основанием для назначения компенсации в размере, установленном на 2022 год, а в последующем - к непринятию мер по пересмотру принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, вышеуказанное решение ОСФР по <адрес> является незаконным в части указания размера ежегодной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, установленного на 2022 год – 6108,29 руб.

Сумма недоплаченной Брехачеву В.С. компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, установленной на 2023 год, составляет 726,88 руб. (6835,17 руб. – 6108,29 руб.).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах инвалида 2 группы, ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС Брехачева В С.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах инвалида 2 группы, ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС Брехачева В С к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о взыскании ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать за Брехачевым В С (СНИЛС №) право на назначение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, в сумме, установленной на 2023 год в размере 6835,17 руб.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ в части указания размера ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на 2022 год – 6108,29 руб. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) в пользу Брехачева В С (СНИЛС №), недоплаченную сумму ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, установленной на 2023 год в размере 726,88 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

К делу № 2-5612-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2013 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Яровой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брехачева В.С. к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов инвалидности в трудовой стаж, перерасчете размера пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Брехачев В.С. обратился в суд с иском к ответчику о включении периодов инвалидности в трудовой стаж, перерасчете размера пенсии. В обоснование заявленного требования истец указал, что он является участником ликвидации аварии на ЧАЭС в <дата> В январе <дата> он стал инвалидом <данные изъяты> группы с формулировкой «увечье связано с аварией на ЧАЭС». <дата> группа инвалидности была изменена на <данные изъяты>. При очередном переосвидетельствовании <дата> формулировка увольнения была изменена на «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС».

С <дата> ему была назначена трудовая пенсия по старости, но при определении продолжительности трудового стажа, учитываемого при начислении размера пенсии, в него не были включены периоды нахождения на <данные изъяты> группе инвалидности с <дата> (дата увольнения по инвалидности) по <дата> и с <дата> по <дата>

Истец просит суд обязать ответчика включить в трудовой стаж время пребывания с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> на <данные изъяты> группе инвалидности, произвести перерасчет пенсии с момента ее назначен...

...ия и выплатить образовавшуюся задолженность.

В судебном заседании истец Брехачев В.С. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Бублий А.А., действующий по доверенности № от <дата>, исковые требования не признал, пояснил, что расчетный размер трудовой пении истца определен в соответствии с пунктом 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому при оценке пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 г., учитываемая в календарном порядке.

Перечень периодов, учитываемых в календарном порядке при расчете пенсии, определен в этом же пункте статьи 30. При этом абзацем 20 пункта 3 ст. 30 предусмотрено включение в общий трудовой стаж периода пребывания на инвалидности 1 и 2 группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания. Инвалидность вследствие катастрофы на ЧАЭС связана не с производством, а с выполнением государственных обязанностей или гражданского долга по ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно письму Минтруда и социального развития РФ от 13.08.2002 г. № 1817-16 инвалидность, наступившая вследствие катастрофы на ЧАЭС, в случаях, определенных законом РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», может считаться инвалидностью вследствие трудового увечья, но не увечья, связанного с производством. Инвалидность вследствие трудового увечья и инвалидность вследствие профессионального заболевания не считаются равнозначными понятиями.

Таким образом, период инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы может быть засчитан в страховой стаж при условии подтверждения в установленном порядке причинной связи этой инвалидности с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

Кроме того, с заявлением о перерасчете пенсии истец обратился <дата>, следовательно, перерасчет может быть произведен только с <дата>

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Как установлено в судебном заседании, истец является получателем трудовой пенсии по старости с <дата>

Представитель ответчика указывает на то, что размер трудовой пенсии истца был определен в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются:

периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), …, периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания.

Аналогичное правило было предусмотрено пунктом «а» ст. 92 Закона РФ № 340-1 от 21.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент установления истцу инвалидности впервые и до 01.01.2002 г.

Статья 39 указанного Закона предусматривает, что инвалидностью вследствие трудового увечья признается инвалидность, наступившая вследствие несчастного случая, произошедшего при выполнении государственных обязанностей, а также заданий советских или общественных организаций, деятельность которых не противоречит Конституции РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 965 (п. 21), постановлению Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 (п. 14) среди причин инвалидности различались в том числе трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма. инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, другие причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных норм, причины инвалидности определяются в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством РФ, от установленных причин инвалидности зависит уровень пенсионного обеспечения инвалида.

В соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 15.04.2003 г. № 1 «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденным постановлением Минтруда РФ от 15.04.2003 г. № 17, в качестве причин инвалидности предусмотрены профессиональное заболевание (инвалидность наступила вследствие острых и хронических профессиональных заболеваний – п. 5), трудовое увечье (инвалидность наступила вследствие повреждения здоровья, связанного с несчастным случаем на производстве, - п. 6), военная травма (инвалидность наступила вследствие увечья или заболевания, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы, - п. 7), заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС (устанавливается указанным в п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, на основании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – п. 12).

Анализ содержания вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что законодатель разграничил понятия «инвалидность, связанную с профессиональным заболеванием, трудовым увечьем» и «инвалидность, наступившую вследствие военной травмы».

При назначении пенсии Брехачеву В.С. не были учтены периоды нахождения его на <данные изъяты> группе инвалидности с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> Нахождение на <данные изъяты> группе инвалидности подтверждается представленными справками ВТЭ-101 №, согласно которой <дата> проведено освидетельствование Брехачева В.С., в результате которого ему повторно установлена вторая группа инвалидности до <дата>, причина инвалидности – увечье, связанное с аварией на ЧАЭС, и справкой МСЭ-006 №, согласно которой <дата> проведено освидетельствование Брехачева В.С., в результате которого ему повторно установлена <данные изъяты> группа инвалидности до <дата>, причина инвалидности – увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с аварией на ЧАЭС.

Согласно справке <адрес> городского военного комиссариата <адрес> № от <дата>, в период времени с <дата> по <дата> Брехачев В.С. выполнял правительственное задание на специальных военных сборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Инвалидность Брехачеву В.С. установлена в результате указанной в ст. 39 Закона РФ № 340-1 от 20.11.1990 г. деятельности, в связи с чем, на Брехачева В.С. распространяются положения Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в п. 1 ст. 29 которого (в ред. ФЗ от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ) указано, что лицам, ставшим инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсии по инвалидности как пенсии вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

Данная редакция п. 1 ст. 29 базового закона утратила силу в связи со вступлением в силу ФЗ от 18.07.2006 г. № 112-ФЗ, которым п. 1 ст. 29 изложен в новой редакции, действие которой распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2002 г.

Из возражений ответчика на исковые требования следует, что полученная Брехачевым В.С. инвалидность является инвалидностью вследствие трудового увечья, а не инвалидностью, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, в связи с чем, включение спорных периодов в общий трудовой стаж невозможно.

Суд не может согласиться с такой позицией ответчика, поскольку полученная истцом инвалидность установлена в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, что фактически равнозначна несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, в связи с чем, суд считает, что периоды нахождения Брехачева В.С. на инвалидности <данные изъяты> группы при отсутствии заключенных с ним трудовых отношений подлежат включению в трудовой стаж истца.

В соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Министерства труда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. № 16/19па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены следующие документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; о страховом стаже; о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы: о нетрудоспособных членах семьи; подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении; о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации; подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; об изменении фамилии, имени, отчества; об установлении инвалидности.

К заявлению гражданина о перерасчете размера пенсии прилагаются все необходимые документы, подтверждающие его право на такой перерасчет в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из пояснений истца и представленного заявления о назначении пенсии от <дата>, Брехачевым В.С. были представлены следующие документы: копия трудовой книжки, выписка из военного билета, выписка из паспорта, трудовая книжка, удостоверение лучевика или инвалида ЧАЭС.

В силу требований ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В связи с этим суд считает, что поскольку на день возникновения права на получение пенсии в <дата> имелись все необходимые основания включения спорных периодов в трудовой стаж Брехачева В.С., то ответчик обязан произвести перерасчет трудовой пенсии истца с даты назначения пенсии, т.е. с <дата>, по настоящее время.

По изложенным основаниям исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брехачева В.С. к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов в трудовой стаж, перерасчете размера пенсии, – удовлетворить.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Таганроге включить в трудовой стаж Брехачеву В.С. периоды нахождения на инвалидности с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, произвести перерасчет пенсии Брехачеву В.С. с <дата> и выплатить образовавшуюся задолженность.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 20.08.2013 г.

К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2015 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:председательствующего судьи Бушуевой И.А.при секретаре судебного заседания Корольчук А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брехачева В.С. к ГУ УПФ РФ в <адрес> о признании права на получение страховой и государственной пенсий с учетом иждивенца,

У С Т А Н О В И Л:

Брехачев В.С. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в <адрес> об обязании восстановить статус иждивенца, восстановить факт нахождения супруги на иждивении, произвести перерасчет пенсии. В обоснование исковых требований истец указал, что он является инвалидом второй группы ЧАЭС 1986 г. В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» получает государственную пенсию по инвалидности и одновременно является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С 01.09.2013 г. ему была установлена повышенная фиксированная выплата в связи с тем, что у него на иждивении находится его супруга Брехачева О.В., инвалид 2 группы, третьей степени ограничения к трудовой деятельности бессрочно. ГУ УПФ РФ в <адрес>, рассмотрев его заявление, 02.09.2013 г. признало его супругу иждивенцем.

27.10.2015 г. из уведомления ГУ УПФ РФ в <адрес> он узнал, что его супруга утратила статус иждивенца по нормам Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Причиной утраты статуса иждивенца стало отсутствие ...

...«полного содержания» и что помощь не является постоянным и основным источником средств к существованию.

Истец не согласен с решением ГУ УПФ РФ в <адрес>, поскольку его доход в три раза больше доходов его жены, его жена находится на его иждивении, в связи с чем просит суд обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> восстановить Брехачевой О.В. статус иждивенца с 01.11.2015 г., предоставленный с 01.09.2013 г., восстановить факт нахождения его супруги у него на иждивении с 01.11.2015 г., произвести перерасчет выплачиваемой ему пенсии с ноября 2015 г. с учетом повышенной фиксированной выплаты за наличие иждивенца.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд признать за ним право на получение страховой и государственной пенсий с учетом нахождения на его иждивении супруги ФИО1, обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> выплачивать ему страховую и государственную пенсии с учетом иждивенца с 01.11.2015 г.

В судебном заседании истец Брехачев В.С. исковые требования в уточненной редакции поддержал, просил иск удовлетворить. В ходе рассмотрения дела истец пояснил, что на момент признания ФИО1 иждивенцем его помощь ей составляла 12 499,67 руб., а с 01.11.2015 г. стала составлять 17 711,36 руб. Он постоянно оказывает супруге материальную помощь в размере, превышающем ее ежемесячный доход. Он с женой проживает совместно, ведет с ней общее хозяйство. Получаемые ими денежные средства являются общим доходом семьи. Жена получает небольшую пенсию, обеспечить себя за счет своего дохода не может, практически всю пенсию тратит на дорогостоящие медикаменты и лечение, в связи с чем основным источником средств к ее существованию являются его доходы.

Представитель ГУ УПФ РФ в <адрес> – Толстова И.А., действующая по доверенности № 3 от 12.01.2015 г., возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. иждивенцами являются те члены семьи, которые находятся на полном содержании у кормильца или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Из смысла приведенных положений закона следует, что кормилец должен работать и за счет получаемого денежного вознаграждения за свой труд содержать себя и имеющихся нетрудоспособных членов семьи. Причем помощь иждивенцам, получаемая ими от кормильца, должна полностью обеспечивать их жизненные потребности в пище, одежде, предметах домашнего, личного обихода и т.д. Истец утверждает, что его жена находится на его иждивении, однако это не соответствует действительности, т.к. жена истца имеет свой доход, а именно получает пенсионные выплаты в размере 11 098,88 руб.

Постановлением Правительства Ростовской области от 21.10.2015 г. № 43 для пенсионеров установлен прожиточный минимум – 7529 руб. Указанная сумма официально признана достаточным размером дохода, обеспечивающим все жизненные потребности пенсионера в течение месяца. Поскольку доход жены истца в полтора раза превышает установленный прожиточный минимум, то оснований для утверждения того, что у жены истца отсутствует необходимый самостоятельный доход не имеется. Тот факт, что жена истца имеет достаточный самостоятельный доход, исключает ее нахождение на иждивении у истца. Таким образом, отсутствует основное обстоятельство, наличие которого позволяет говорить об иждивении – получение постоянного и основного источника средств к существованию от истца. Представитель ответчика полагала, что у истца отсутствует право на получение пенсии с учетом наличия у него на иждивении его жены, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Брехачев В.С. является инвалидом второй группы вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получателем страховой пенсии и государственной пенсии по инвалидности.Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.09.2013 г. № 3791 следует, что Комиссией установлен факт нахождения супруги истца ФИО1 на иждивении у Брехачева В.С., т.к. она проживает вместе с Брехачевым В.С., является инвалидом 2 группы, не работает, получает от супруга постоянную материальную поддержку (размер пенсии ФИО1 – 8764,01 руб.).

С учетом нахождения у Брехачева В.С. иждивенца ему установлен повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. По состоянию на 01.10.2015 г. общий размер пенсии Брехачева В.С. составлял 29 581,37 руб. Кроме того, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение – 1000 руб., ЕДВ – 4267,76 руб. Таким образом, размер дохода Брехачева В.С. составлял 34 849,13 руб.

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.10.2015 г. № 3937 Брехачеву В.С. установлен размер фиксированной выплаты пенсии без учета иждивенца в связи с тем, что размер выплат, получаемых ФИО1, превышает прожиточный минимум пенсионера 6775 руб., вследствие чего она утратила статус иждивенца. В связи с этим с <дата> общий размер пенсии Брехачева В.С. на 01.11.2015 г. составил 24 145,92 руб.

Частью 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» установлено, что инвалидам I и II группы, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 и части 3 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях", размер пенсии по инвалидности определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, предусмотренного пунктом 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1,3 и 4 части 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 10 указанного Закона закреплено, что нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются родители и супруг кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.

В силу ч. 3 ст. 10 Закона члены семьи кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Супруга истца Брехачева О.В. является получателем страховой пенсии по старости, инвалидом <данные изъяты> группы с 19.01.2005 г. бессрочно. Размер страховой пенсии Брехачевой О.В. по состоянию на 02.11.2015 г. составляет 10 629,48 руб., ежемесячная денежная выплата 2207,48 руб. Таким образом, ежемесячный доход Брехачевой О.В. составляет 12 836,96 руб.

Как установлено в судебном заседании супруга истца-Брехачева О.В. иного дохода не имеет. При этом Брехачев В.С. и ФИО1 проживают совместно, ведут общее хозяйство. Получаемые ими денежные средства являются общим доходом семьи.

Суд не может согласиться с позицией ответчика относительно того, что ФИО1 утратила статус иждивенца, поскольку разница между доходами истца и его супруги значительно превышает собственные доходы ФИО1, оказываемая истцом ежемесячная материальная помощь является для ФИО1 постоянной, значительной, что свидетельствует о том, что истец взял на себя заботу о ее содержании, предоставляя помощь, которая является для нее основным и постоянным источником средств к существованию.

Доводы ответчика о том, что у Брехачевой О.С. имеется самостоятельный доход в виде пенсии выше прожиточного минимума, установленного в Ростовской области для пенсионеров, судом отклоняются, поскольку само по себе наличие у нетрудоспособного лица, получающего материальную помощь от другого лица, иного дохода (пенсии) не исключает возможность признания его находящимся на иждивении. Кроме этого, как на момент установления статуса иждивенца ФИО1 02.09..2013 года, так и на момент вынесения решения ПФ от 13.10.2015 о снятии такого статуса, размер пенсии ФИО1 превышал прожиточный минимум, установленный в Ростовской области для пенсионеров.

При таком положении действия ГУ УПФ РФ в г. Таганроге по установлению Брехачеву В.С. с 01.11.2015 г. размера фиксированной выплаты пенсии без учета иждивенца являются необоснованными, а исковые требования Брехачева В.С. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брехачева В.С. к ГУ УПФ РФ в <адрес> о признании право на получение страховой и государственной пенсий с учетом иждивенца, - удовлетворить.

Признать за Брехачевым В.С. право на получение страховой и государственной пенсий с учетом нахождения на его иждивении супруги ФИО10.

Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> выплачивать Брехачеву В.С. страховую и государственную пенсии с учетом нахождения на его иждивении супруги ФИО12 с 01.11.2015 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Бушуева И.А.

В окончательной форме решение изготовлено 24.12.2015 г.

К делу № 2-2339/16

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 марта 2016 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чеченевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брехачева В.С. к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление от <дата> о постановке на учет для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 году,

У С Т А Н О В И Л:

Брехачев В.С. обратился в суд с иском к Филиалу № 19 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ – РРО ФСС РФ) об обязании зарегистрировать заявление о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения в 2016 г. В обоснование заявленных требований истец указал, что он является инвалидом <данные изъяты> группы и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в частности на санаторно-курортное лечение. <дата> он сдал в филиал № 19 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ медицинскую справку и заявление для получения социальной услуги в 2016 году. Право на получение им набора социальных услуг в 2016 г. подтверждено справкой Пенсионного фонда № от <дата> и справкой формы № 070/у-04 от <дата> №.

В ответе фонда от <дата> № на его заявление указано, что обращение с заявлением о постановке на учет для получения са...

...наторно-курортного лечения возможно только после обеспечения таким лечением в порядке очередности по ранее зарегистрированной заявке.

По его мнению, наличие имеющейся заявки от <дата> на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 г., не реализованной на данный момент, не является основанием для отказа в регистрации нового заявления на последующие периоды. Отказ в постановке на учет заявления означает лишение его права на получение гарантированной государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно предоставления при наличии медицинских показаний санаторно-курортного лечения, осуществляемого в целях профилактики заболеваний.

Истец просит суд обязать Филиал № 19 ГУ–РРО ФСС РФ зарегистрировать его заявление от <дата> о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения в 2016 г.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего ответчика – Филиала № 19 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации надлежащим – Государственным учреждением – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Филиал № 19 ГУ – РРО ФСС РФ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец Брехачев В.С. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица Горбулева В.М., действующая по доверенности № от <дата>, возражала против удовлетворения исковых требований, представила возражения на исковое заявление, в которых указала, что Брехачев В.С. на основании решения Таганрогского городского суда от <дата> № поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением на основании заявления от <дата> По состоянию на <дата> номер очередности предоставления санаторно-курортного лечения по профилю заболевании (болезни нервной системы) – №.

<дата> Брехачев В.С. обратился в филиал № 19 ГУ-РРО ФСС РФ с заявлением и медицинской справкой о предоставлении санаторно-курортного лечения. <дата> филиал № 19 ГУ-РРО ФСС РФ направил в адрес Брехачева В.С. ответ, в соответствии с которым Брехачеву В.С. отказано в постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения на основании заявления от <дата> в связи с тем, что обратиться с данным заявлением он сможет только после обеспечения его санаторно-курортным лечением в порядке очередности по предыдущему заявлению.

Также представитель ответчика пояснила, что к заявлению о предоставлении путевки за 2015 год истцом была приложена медицинская справка с рекомендацией санаторно-курортного лечения по состоянию здоровья, которая имеет срок действия 6 месяцев. В том случае, если в течение 6 месяцев гражданину не была предоставлена путевка, он должен предъявить новую справку. К заявлению от <дата> была приложена медицинская справка от <дата>, в которой не было указано, что истцу необходимо еще одно лечение; данная справка лишь подтверждала, что Брехачев В.С. нуждается в лечении. Срок действия ранее представленной справки уже истек, поэтому справка от <дата> была принята как повторная к заявлению от 2015 года. Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований Брехачева В.С.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О).

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предоставляет право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, который включает обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, отдельным категориям граждан, одной из которых являются инвалиды (статья 6.1, 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Обращение за предоставлением набора социальных услуг осуществляется в соответствии с установленным порядком. В частности, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. № 834н утверждена новая форма справки – форма № 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с 09.03.2015 г.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.6, 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 238). В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256. Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.3, 3.6 - 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328).

Как следует из приведенных нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

При этом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину путевки на санаторно-курортное лечение закреплен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н).

Согласно данному документу к таким основаниям относится отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Судом установлено, что Брехачев В.С. является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно, получает ежемесячную денежную выплату с <дата> бессрочно по категории «инвалид <данные изъяты> группы», имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

<дата> Брехачев В.С. обратился в Филиал № 19 ГУ-РРО ФСС РФ с заявлением о постановке на учет для получения санаторно-курортного лечения в 2016 году. При обращении с заявлением им была представлена справка по форме 070/у № от <дата> Форма справки соответствует действующему законодательству. Таким образом, порядок обращения за получением социальной помощи истцом был соблюден.

Однако Филиал № 19 ГУ – РРО ФСС РФ в ответе истцу за № от <дата> указал, что поскольку он поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением на основании заявления от <дата>, по состоянию на <дата> его заявка имеет порядковый №, то он может обратиться с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения после обеспечения его санаторно-курортным лечением в порядке очередности.

Тем самым ответчик фактически отказал истцу в регистрации его заявления об обеспечении санаторно-курортным лечением в 2016 году.

При этом Филиал № 19 сослался на невозможность обеспечения санаторно-курортными путевками граждан льготных категорий, обратившихся за их получением, в связи с недостаточным объемом финансирования.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании анализа указанных нормативных актов, суд приходит к выводу, что отказ Филиала № 19 ГУ – РРО ФСС РФ в регистрации заявления Брехачева В.С. на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение в 2016 г., учитывая его своевременное обращение и предоставление необходимых документов, подтверждающих его нуждаемость в санаторно-курортном лечении, является необоснованным и противоречащим пункту 19 Административного регламента.

Наличие имеющейся заявки на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, необеспеченной своевременно, в качестве основания для отказа в регистрации нового заявления о предоставлении аналогичной социальной услуги на последующий период вышеперечисленными нормами закона не установлено.

Между тем, требования истца в части постановки его на учет для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 г. удовлетворению не подлежат, поскольку нормами, регулирующими отношения в сфере социальной помощи инвалидам в настоящее время не закреплено право инвалидов на ежегодное получение санаторно-курортной путевки в натуре, а путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Брехачеву В.С. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

При таких обстоятельствах исковые требования Брехачева В.С. подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брехачева В.С. к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление от <дата> о постановке на учет для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 году, – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировать заявление Брехачева В.С. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 22.03.2016 г.

Судья: Полиёва О.М. дело № 33-13462/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2017 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Сидоренко О.В.,

судей: Маримова В.П., Шамрай М.С.,

при секретаре Светличной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брехачева В.С. к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения в 2017 года с даты подачи заявления, по апелляционной жалобе Брехачева В.С. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Маримова В.П., судебная коллегия

установила:

Брехачев В.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности зарегистрировать заявление о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения в 2017 году с даты подачи заявления, в обоснование требований указав, что он является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в частности, на санаторно-курортное лечение.

28.03.2017г. истец обратился в филиал №19 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о постановке на учет для получения санаторно-курортного лечения, п...

...редставив медицинскую справку по форме 070/у №21 от 17.03.2017г., однако, данное заявление у него не приняли.

Полагая действия ответчика незаконными, истец просил суд обязать ГУ РРО ФСС РФ зарегистрировать его заявление от 28.03.2017г. о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения с даты подачи заявления.

В судебном заседании истец Брехачев B.C. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Горбулева В.М., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 мая 2017г. в удовлетворении исковых требований Брехачеву В.С. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить постановленное судом первой инстанции решение по мотивам его незаконности и необоснованности.

По мнению заявителя жалобы, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям и порядок предоставления набора социальных услуг.

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции неправильно истолковал Административный регламент, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012г. №271н.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Брехачев В.С. явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в суд не явился, представил письменные возражения на апелляционную жалобу, с учетом сведений в материалах дела о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.ст.167, 327 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, заслушав объяснения Брехачева В.С., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и исходил из того, что согласно ч.2 ст.6.3 Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, вместе с тем, законом не урегулирован порядок и сроки предоставления нуждающимся гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы социального страхования, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на ее получение, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Судом установлено, что Брехачев B.C. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы и имеет право на предоставление ему, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение.

Также судом установлено, что ранее решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 15.03.2016г. по иску Брехачева B.C. к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать его заявление от 18.01.2016г. о постановке на учет для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 году ГУ-РРО ФСС РФ обязывалось зарегистрировать заявление Брехачева B.C. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Исковые требования истца были удовлетворены, решение суда вступило в законную силу и исполнено ГУ РРО ФСС РФ. Брехачев B.C. поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением на основании заявления от 18.01.2016г.

По состоянию на 31.03.2017г. номер очередности - 929.

28.03.2017г. Брехачев B.C. вновь обратился в филиал №19 ГУ-РРО ФСС РФ с заявлением о постановке его на учет для получения санаторно-курортного лечения. При обращении с заявлением им была представлена справка по форме 070/у № 21 от 17.03.2017 г. Однако, ответчик в ответе истцу от 31.03.2017г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указал, что поскольку он поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением на основании заявления от 18.01.2016г., по состоянию на 31.03.2017г. его заявка имеет порядковый номер 929, следовательно, оснований для регистрации последующих заявлений, и, как следствие, начала новой правоприменительной процедуры, не имеется.

По состоянию на 31.03.2017г. Брехачев B.C. состоит в списке нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан по профилю заболевания под номером 929. Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ему исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления в 2016 году.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что отказ ответчика в постановке истца на учет в 2017 году не лишает его права на получение гарантированной государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно, на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, согласно очередности на получение санаторно-курортного лечения. Брехачев В.С. не исключен из списка очерендников, в связи с чем у ответчика не имелось законных оснований для регистрации заявления истца от 28.03.2017г.

Кроме того, регистрация нового заявления истца при наличии предыдущего приведет к удвоению очереди нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан, приведет к нарушению прав иных граждан - получателей набора социальных услуг.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда такие выводы суда первой инстанции находит правильными и обоснованными в связи со следующим.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст.6.1 указанного Федерального закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п.1.1 ч.1 ст. 6.2 Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст.6.3 ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004г. N328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п.3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004г. N 256.

Справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п.3.8 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012г. N271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению, при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п.13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст.6.5 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пп. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч.1 ст.6.4 ФЗ от 17.07.1999г. N178-ФЗ). Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая спор, суд правильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ и пришел к обоснованному выводу о том, что отказ ответчика в постановке истца на учет в 2017г. не следует расценивать как лишение принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи.

С учетом приведенных обстоятельств судебная коллегия находит решение суда законным, соответствующим нормам материального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и получили оценку суда, с которой судебная коллегия соглашается.

Апелляционная жалоба не содержит обстоятельств и оснований, предусмотренных ст.330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда в апелляционном порядке, по существу доводы жалобы сводятся к переоценке обстоятельств, установленных в судебном заседании, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Брехачева В.С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.08.2017 года.

К делу № 2-3191/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 мая 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чеченевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брехачева В.С. к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения в 2017 г. с даты подачи заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Брехачев В.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ-РРО ФСС РФ) в лице Филиала № 19 ГУ – РРО ФСС РФ о возложении обязанности зарегистрировать заявление о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения в 2017 г. с даты подачи заявления. В обоснование заявленных требований истец указал, что он является инвалидом <данные изъяты> группы. 28.03.2017 г. он обратился в филиал № 19 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о постановке на учет для получения санаторно-курортного лечения, представив медицинскую справку по форме 070/у № 21 от 17.03.2017 г. Данное заявление у него не приняли.

В ответе от <дата> № на его заявление о нарушении его прав указано, что «дважды стоять на учете одному и тому же льготнику невозможно, т.к. утрачивается смысл формирования очередности». Далее указано, что «на основании ранее поданного Вами заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение от 18.01.2016 г. началась правоприменительная процед...

...ура, в рамках которой путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена заявителю в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, оснований для регистрации последующих заявлений и, как следствие, начала новой правоприменительной процедуры, не имеется».

По мнению истца, доводы ответчика незаконны, противоречат п.п. 58, 59, 60 Административного регламента, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 г. № 271н, в связи с чем истец просит суд обязать ГУ–РРО ФСС РФ зарегистрировать его заявление от 28.03.2017 г. о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения с даты подачи заявления.

В судебном заседании истец Брехачев В.С. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Горбулева В.М., действующая по доверенности № от <дата>, возражала против удовлетворения исковых требований, представила возражения на исковое заявление, в которых указала, что Брехачев В.С. на основании заявления от 18.01.2016 г. поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. По состоянию на 31.03.2017 г. номер очередности предоставления санаторно-курортного лечения по профилю заболевании по Ростовской области указанного выше заявления – №.

28.03.2017 г. Брехачев В.С. обратился в филиал № 19 ГУ-РРО ФСС РФ с заявлением и медицинской справкой о предоставлении санаторно-курортного лечения. <дата> филиал № 19 ГУ-РРО ФСС РФ направил в адрес Брехачева В.С. ответ, в соответствии с которым Брехачеву В.С. отказано в постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения на основании заявления от 28.03.2017 г. в связи с тем, что обратиться с данным заявлением он сможет только после обеспечения его санаторно-курортным лечением в порядке очередности по предыдущему заявлению. Просила в удовлетворении исковых требований Брехачеву В.С. отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года № 502-О).

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Указанный Федеральный закон предоставляет право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, который включает обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, отдельным категориям граждан, одной из которых являются инвалиды (статьи 6.1, 6.2 Федерального закона). Обращение за предоставлением набора социальных услуг осуществляется в соответствии с установленным порядком.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 вышеназванного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. № 256. Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н утверждена новая форма справки - форма № 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с 9 марта 2015 г.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.7, 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.3, 3.6 - 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 г. № 271н утвержден Административный регламент предоставления ФСС РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно- курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19).

В соответствии с п.п. 58, 59, 60 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 13 настоящего Административного регламента, а также копий документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента (п. 58).

Должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, после поступления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента, в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные документы и выявляет наличие или отсутствие оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 настоящего Административного регламента (п. 59).

В случае наличия оснований, указанных в пункте 19 настоящего Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, направляет сообщение заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги по почте или в электронном виде (в случае подачи заявителем заявления и документов в форме электронного документа) в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 59 настоящего Административного регламента, с обоснованием причин отказа. Сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального Фонда (п. 60).

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению. гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 г. № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Как следует из приведенных нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Судом установлено, что Брехачев В.С. является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно, получает ежемесячную денежную выплату с <дата> бессрочно по категории «инвалид 2 группы», имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Решением Таганрогского городского суда от 15.03.2016 г. по делу № 2-2339/16 по иску Брехачева В.С. к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление от 18.01.2016 г. о постановке на учет для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 году, ГУ – РРО ФСС РФ обязано зарегистрировать заявление Брехачева В.С. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Как пояснила представитель ответчика, решение Таганрогского городского суда ри 15.03.2016 г. исполнении и Брехачев В.С. поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением на основании заявления от 18.01.2016 г. По состоянию на 31.03.2017 г. номер очередности – №.

28.03.2017 г. Брехачев В.С. вновь обратился в Филиал № 19 ГУ-РРО ФСС РФ с заявлением о постановке на учет для получения санаторно-курортного лечения. При обращении с заявлением им была представлена справка по форме 070/у № 21 от 17.03.2017 г.

Однако Филиал № 19 ГУ – РРО ФСС РФ в ответе истцу от <дата> № указал, что поскольку он поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением на основании заявления от 18.01.2016 г., по состоянию на 31.03.2017 г. его заявка имеет порядковый №, то оснований для регистрации последующих заявлений, и, как следствие, начала новой правоприменительной процедуры, не имеется.

Тем самым ответчик фактически отказал истцу в регистрации его заявления от 28.03.2017 г. об обеспечении санаторно-курортным лечением.

Истец полагает, что ответчиками нарушены п.п. 58, 59, 60 Административного регламента.

Между тем, заявление Брехачева В.С., поданное им 18.01.2016 г., о предоставлении санаторно-курортной путевки было рассмотрено филиалом № 19 ГУ-РРО ФСС РФ в установленном законом порядке, истец принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности, документы зарегистрированы в установленном законом порядке. По состоянию на 31.03.2017 г. Брехачев В.С. состоит в списке нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан по профилю заболевания под номером №. Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ему исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления в 2016 году.

Отказ ответчика в постановке истца на учет в 2017 году не лишает его права на получение гарантированной государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики заболеваний, из очереди на получение санаторно-курортного лечения истец не исключен, в связи с чем у ответчика не имелось законных оснований для регистрации заявления истца от 28.03.2017 г. Кроме того, регистрация нового заявления истца при наличии предыдущего приведет к удвоению очереди нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан, приведет к нарушению прав иных граждан - получателей набора социальных услуг.

Поскольку на основании ранее поданного истцом заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение началась правоприменительная процедура, в рамках которой путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истцу в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, оснований для регистрации последующих заявлений и, как следствие, начала новой правоприменительной процедуры не имеется.

При таком положении исковые требования Брехачева В.С. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Брехачева В.С. к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения в 2017 г. с даты подачи заявления, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 24 мая 2017 г.