Брижан Максим Андреевич

Дело №2-5686/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Пановой О.Г.,

с участием помощника прокурора г.Волжского Левина В.В., третьего лица Брижан Н.А., представителя ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Пугайкиной Е.В.,

21 октября 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волжском гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Б.М.С. к Администрации городского округа – <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Б.М.С. к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В обоснование своих требований прокурор указывает, что Брижан Н.А. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации городского округа - <адрес> с "."..г. составом семьи три человека. Её сын Б.М.С. является инвалидом с детства (вторая группа), на него распространяются нормы Федерального закона от "."..г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации». По характеру своего заболевания на Б.М.С. распространяется действие постановления правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире». Постановлением администрации городского округа –<адрес> от "."...

.....г. №... Б.М.С.. признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения. Однако, до настоящего времени Б.М.С.. жилым помещением не обеспечен.

Прокурор считает, что в соответствии с требованиями указанного федерального закона, положениями Конституции РФ и норм Жилищного законодательства, право Б.М.С. на обеспечение жилым помещением не должно быть поставлено в зависимость от наличия в бюджете того или иного уровня средств, выделенных на эти цели.

Уточнив исковые требования, истец просит обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить Б.М.С., страдающему тяжелой формой хронического заболевания, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, а также с учетом имеющегося в его собственности комнаты в общежитии, расположенной по адресу: <адрес> комната 519, общей площадью 20 кв.метров.

В судебном заседании прокурор Левин В.В. заявленные требования поддержал.

Третье лицо Брижан Н.А. в судебном заседании заявленные в интересах недееспособного Б.М.С. требования прокурора поддержала, пояснила, что в настоящее время проживает с сыном Б.М.С. в условиях общежития.

Представитель ответчика администрации городского округа – <адрес> Пугайкина Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что исходя из системного толкования положений ФЗ от "."..г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.12-14, 49, 57 ЖК РФ, внеочередное предоставление истице как инвалиду, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень, благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти, наделенного собственными полномочиями, которые реализуются за счет средств местного бюджета.

В силу ч. ч. 3 и 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ истец относится к иным категориям граждан, определенным федеральным законом, Указом Президента РФ и законом субъекта РФ, которым жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления только в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, а администрация городского округа-<адрес>, как орган местного самоуправления, данными полномочиями не наделена.

Просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии со ст. 57 ч. 2 п. 3 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу ч. 7 ст. 57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от "."..г. № 378, включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, с кодами по МКБ-10 F00- F99.

Постановлением Правительства РФ №... от "."..г. утвержден перечень заболеваний, дающих страдающим им инвалидам право на дополнительную жилую площадь, среди которых указано психическое заболевание, требующее обязательного диспансерного наблюдения.

На основании части 2 статьи 58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как следует из положений статьи 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Городским положением об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятым постановлением Волжской городской Думы от "."..г. №31/1, установлены: учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека, и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 квадратных метра общей площади на одного человека.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В судебном заседании установлено, что Б.М.С., "."..г. года рождения является инвалидом с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии №...

Постановлением администрации городского округа - <адрес> №... от "."..г. над недееспособным Б.М.С. учреждена опека. Опекуном над недееспособным Б.М.С. назначена Брижан Н.А.

На основании справки от "."..г. выданной ГБУЗ «ВОПБ № 6», Б.М.С., "."..г. года рождения, страдает хроническим заболеванием (код заболевания по МКБ-10 F71.13) и подпадает под действие Постановления Правительства РФ №... от "."..г. «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также под действие Постановления Правительства РФ №... от "."..г. «Об утверждении перечня заболеваний дающих право инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь».

Как следует из справки МКУ «МФЦ» №... от "."..г., Брижан Н.А. с "."..г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, там же зарегистрированы и проживают с "."..г. и по настоящее время муж Б.С.Н., сын Б.М.С.,"."..г. года рождения, что также подтверждается копиями паспортов на имя Брижан Н.А., Б.М.С.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица №... от "."..г. за Б.М.С. зарегистрировано право собственности на жилое помещение в общежитии - комната №... <адрес>, общей площадью 20 кв.м. Указанное также подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от "."..г. года.

Право собственности Б.М.С. в отношении 11/55 долей коммунальной четырыехкомнатной <адрес>, общей площадью 73,6; 2/3 доли однокомнатной <адрес>, общей площадью 28,3 кв.м. прекращено.

Согласно заключения Комитета по обеспечению жизнедеятельности города №... от "."..г. года Б.М.С. с семьей в составе мать Брижан Н.А., отец Б.С.Н. признана малоимущей.

Брижан Н.А., действуя в интересах недееспособного Б.М.С., "."..г. обратилась в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о принятии Б.М.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, предоставляемого во внеочередном порядке.

Согласно заключения начальника отдела по обеспечению жильем и реализации федеральных программ в сфере жилищной политики от "."..г. года, Б.М.С. является собственником жилого помещения, состоящего из одной комнаты по адресу: <адрес>, жилой площадью 20 кв.м, общей площадью 20 кв.м. По данному адресу зарегистрировано 3 человека (он, мать и отец), обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного человека составляет 6,6 кв.м. Б.М.С., Брижан Н.А., Б.С.Н. имеют основания для признания нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Постановлением администрации городского округа - <адрес> от "."..г. №... Б.М.С., 1990 года рождения, признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – <адрес> с "."..г. года. Также, Б.М.С., его семья мать Брижан Н.А., отец Б.С.Н. признаны нуждающимися в жилом помещении при администрации городского округа - <адрес>.

Из копии уведомления комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> от "."..г. следует, что Брижан Н.А. признанная составом семьи 3 человек нуждающейся в жилом помещении, состоит в очереди под номером 5938, Б.М.С. признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения с "."..г. года.

Постановлением администрации городского округа <адрес> №... от "."..г. утверждены списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, где Б.М.С. значится под № №...

До настоящего времени отдельное благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма Б.М.С. не предоставлено.

Следовательно, у органа местного самоуправления в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В указанной связи, суд приходит к выводу о наличии у Б.М.С. права на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с нормами предоставления по договору социального найма, с учетом права недееспособного Б.М.С. на дополнительную жилую площадь.

В силу статьи 17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до "."..г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после "."..г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от "."..г. N 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (п. 6).

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от "."..г. N 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что Б.М.С., являясь инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором его совместное проживание с другими гражданами невозможно, и, будучи признанным администрацией городского округа – <адрес> нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, им не обеспечен.

Учитывая, что обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма возложена на органы местного самоуправления, суд считает, что требования прокурора <адрес> о понуждении администрации городского округа - <адрес> предоставить Б.М.С. как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором, его совместное проживание с другими гражданами невозможно, подлежит удовлетворению.

При этом Б.М.С. следует предоставить жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления жилой площади на одного человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте городского округа - <адрес> отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям с учетом жилого помещения, имеющегося в собственности в виде комнаты в общежитии, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 20 кв.м.

Доводы представителя ответчика о том, что обязательства по предоставлению жилых помещений гражданам указанной категории являются расходными обязательствами Российской федерации суд считает несостоятельными, поскольку согласно Федеральному закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от "."..г. № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Органом местного самоуправления в городе <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в соответствии с Уставом городского округа - <адрес>, является именно администрация городского округа - <адрес>, которая уполномочена вести учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Б.М.С. к Администрации городского округа – <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа – <адрес> предоставить Б.М.С., "."..г. года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории городского округа – <адрес> по норме предоставления по договору социального найма с учетом права Б.М.С. на дополнительную жилую площадь, а также с учетом наличия в собственности Б.М.С. комнаты в общежитии общей площадью №... расположенной по адресу: <адрес> комната №...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение составлено "."..г..

Судья: подпись