Бурлыкова Марина Федоровна

Дело № 2-1594/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2014 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Бадмахалгаевой Д.Д.,

с участием представителя Администрации г.Элисты Дамбинова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бурлыковой М. Ф. о признании решения Администрации города Элисты незаконным, возложении обязанности на Администрации города Элисты предоставить земельный участок,

установил:

Бурлыкова М.Ф. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что Администрация г. Элисты, рассмотрев её заявление на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, приняла решение о невозможности принятия её на учет, поскольку она является педагогическим работником Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова» (далее БПОУ «ЭПК ИМ. Х.Б. Канукова», Учреждении), которое по Уставу является образовательным учреждением среднего профессионального образования, реализующим основные профессиональные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки. С указанным решением Администрации г. Элисты заявитель не согласна, потому что Учреждение является государственным бюджетным учреждением, реализующим помимо профессиональных образовательных программ, программы уровня общего образования, в частности: дошкольное образование (при базовой школе) - обучается 169 человек в возрасте от 04 до 06 лет; начальное общее образование 1-4 классы - обучается 361 человек, в возрасте от 07 до 11 лет; среднее общее образование 10-11 класс ...

...(лицей) - обучается 31 человек. Она на протяжении 10 лет работает учителем <данные изъяты> в лицейских классах, т.е. реализует образовательную программу среднего общего образования; принята на работу по совместительству по 8 разряду с тарифной ставкой (окладом – ххх); соответствует норме закона по возрасту - ей полных ххх года.

Просит суд признать недействительным (незаконным) решение Администрации г. Элисты № от ххх; обязать Администрацию г. Элисты предоставить ей земельный участок по ч. 2 ст. 5 Закона РК № 177-IV-3 от 09 апреля 2010 года; выдать исполнительный лист.

В судебном заседании Бурлыкова М.Ф. поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель Администрации г. Элисты Дамбинов Н.В. просит суд удовлетворении требований отказать, пояснив, что Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Калмыкия «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова» не является государственной или муниципальной общеобразовательной или дошкольной образовательной организацией.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьями 10 и 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 5 Закона Республики Калмыкия № 177-IV-3 от 09 апреля 2010 года «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» порядок предоставления земельных участков и правила определения размеров земельных участков в отношении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Калмыкия.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Калмыкия, в частности: педагогические работники государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций в возрасте до 35 лет, при условии занятости не менее 75 процентов нормы рабочего времени.

Образование подразделяется на общее, профессиональное, дополнительное и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (статья 10 Федерального закона № 273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).

По ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 4, ч. 5 ст. 23 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования. Образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности - профессиональные образовательные организации - основные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы. Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Согласно Уставу БПОУ РК «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова», принятому общим собранием Учреждения ххх, согласованному с Министерством по земельным и имущественным отношениям РК ххх и утвержденному приказом Министерства образования и науки РК от ххх, Учреждение именуется Бюджетным профессиональным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Калмыкия «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова», является государственным бюджетным учреждением, профессиональная образовательная организация.

Следовательно, БПОУ РК «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова» по типу образовательных организаций, является профессиональной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели образовательные программы среднего профессионального образования, то есть БПОУ РК «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова» является учреждением среднего профессионального образования.

Из материалов дела следует, что заявитель родилась ххх в <адрес>, с ххх по настоящее время работает в БОУ СПО РК «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова» в должности преподавателя <данные изъяты> (приказ № от ххх).ххх Бурлыкова М.Ф. обращалась в Администрацию г. Элисты с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка как педагогическому работнику. Администрация г. Элисты, рассмотрев заявление Бурлыковой М.Ф., ххх приняла решение № об отказе в принятии на учет и выдаче земельного участка, мотивируя тем, что Бурлыкова М.Ф. является педагогическим работником Учреждения, которое является образовательным учреждением среднего профессионального образования, указав, что БОУ СПО РК «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова» – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки.

Таким образом, судом установлено, что Бурлыкова М.Ф. работает в Бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Калмыкия «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова», являющегося учреждением среднего профессионального образования. Следовательно, оспариваемый ею отказ Администрации г. Элисты в предоставлении земельного участка обоснован и принят в соответствии с законом Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», поскольку право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка, имеют педагогические работники государственных, муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций. В данном случае, право на льготу в виде бесплатного получения земельного участка предоставляется педагогу, работающему в государственной или муниципальной общеобразовательной, или дошкольной образовательной организации, а не педагогу, преподающему общеобразовательные дисциплины.

Довод заявителя о том, что она работает учителем ххх БПОУ РК «Элистинский педагогический колледж им.Х.Б. Канукова», то есть является работником общеобразовательного учреждения не имеет правового значения, поскольку БПОУ РК «Элистинский педагогический колледж им.Х.Б. Канукова», как учреждение среднего профессионального образования, с учетом особенностей развития региона, образовательного учреждения, запросов участников образовательного процесса воспользовался правом на реализацию общеобразовательных программ, не изменив при этом своего типа и основной цели деятельности - профессиональное образование.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Бурлыковой М.Ф. требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении заявления Бурлыковой М. Ф. об оспаривании решения Администрации г. Элисты и возложении обязанности предоставить земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.З. Оляхинова.