Бурнашева Татьяна Хамаровна

Судья Рябцева А.И. дело №33а-18389/2024

дело № 2а-338/2024

УИД № 23RS0055-01-2023-002019-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2024 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Бондаревой В.В., Булата А.В.,

по докладу судьи Кривцова А.С.,

при секретаре Григорян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бутовой ...........46, Чайлиян ...........47, Качева ...........48, Сагаковой ...........49, Горбунова ...........50, Норицыной ...........51, Высоцкинского ...........52, Крбашян ...........53, Кузько ...........54, Костенко ...........55 ...........57, Бурнашовой ...........58, Горбушина ...........59, Агаханян ...........60, Шеремет ...........61, Игнатенкова ...........62, Золотарева ...........63, Шевчук ...........64, Колесова ...........65, Мишина ...........67, Потаповой ...........68, Веневитиной ...........69, Устиновой ...........70, Устинова ...........71, Сахаровой ...........72, Колесовой ...........73, Коптевой ...........74, Келешян ...........75, Балабоновой ...........76, Таранух ...........77, Кононенко ...........78, Солодова ...........79 ...........80 к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным проведения общественных обсуждений и признании недействительными результатов их проведения,

по апелляционной жалобе административных истцов Коптевой ...........81 и Потаповой ...........82 на решение Туапсинского...

... районного суда Краснодарского края от 6 марта 2024 года,

установила:

административные истцы Бутова С.И., Чайлиян Т.П., Качев П.И., Сагакова А.А., Горбунов В.В., Норицына Л.П., Высоцкинский Д.А., Крбашян Л.Р., Кузько Е.А., Костенко Н.В., Бурнашова Т.Х., Горбушин К.Л., Агаханян С.А., Шеремет А.В., Игнатенков В.В., Золотарев В.В., Шевчук Г.Б., Колесов А.Ю., Мишин О.М., Потапова Т.И., Веневитина О.В., Устинова А.Е., Устинов А.В., Сахарова Н.Б., Колесова Ю.А., Коптева Т.А., Келешян Л.К., Балабонова М.А., Таранух Э.А., Кононенко Н.В., Солодов В.Н. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными проведение общественных обсуждений по проекту генерального плана Джубгского городского поселения, организованных администрацией муниципального образования Туапсинский район от 11 июля 2023 года, признать недействительными результаты проведения общественных обсуждений, признать незаконным заключение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района о результатах общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности от 11 июля 2023 года, обязать административного ответчика провести повторные общественные обсуждения по проекту внесения изменений в генеральный план.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 6 марта 2024 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Коптева Т.А. и Потапова Т.И. подали апелляционную жалобу, в которой просят указанное решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Игнатенков В.В., Костенко Н.В., Таранух Э.А., Устинова А.Е., Устинов А.В., Потапова Т.И., Веневитина О.В., Коптева Т.А., Колесов А.Ю., Колесова Ю.А., Норицына Л.П. и ее представитель Совмен О.А., а также представители административных истцов Анисимова Г.Л. и Ильин Д.Ю. настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель администрации муниципального образования Туапсинский район по доверенности Некрестова Т.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представителями административных истцов Анисимовой Г.Л. и Ильиным Д.Ю. от имени Мишина О.М. и Бурнашовой Т.Х. были заявлены ходатайства об отложении судебного заседания на более поздний срок в связи с необходимостью Мишину О.М. вылететь в г. Калининград по семейным обстоятельствам и в связи с нахождением Бурнашовой Т.Х. на реабилитации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Поскольку личное участие административных истцов в судебном заседании по данной категории дел не является обязательным, при этом в материалы дела представлены их письменные позиции по делу, представление своих интересов в суде они поручили представителю, с надлежащим оформлением полного объема полномочий, а также ввиду непредставления суду доказательств уважительности причин невозможности явки в судебное заседание, судебной коллегией в удовлетворении ходатайств отказано.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, их явка не признана обязательной, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьей 308 КАС РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания административного искового заявления следует, что административные истцы оспаривают правомерность проведенных общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Джубгского городского поселения Туапсинского района, а также заключение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района о результатах указанных общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения относится к документам территориального планирования.

Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей в период спорных правоотношений) проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).

В силу положений статьи 5.1 упомянутого выше кодекса в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяется организатор общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 2 часть 24).

Как установлено судебной коллегией, в силу подпункта 1 пункта 4 постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 16 июня 2023 года № 1070 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Джубгского городского поселения Туапсинского района» на Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района были возложены полномочия по обеспечению выполнение организационных мероприятий по проведению общественных обсуждений и подготовке заключения о результатах общественных обсуждений.

Состав и деятельность комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьей 27(1) Градостроительного кодекса Краснодарского края.

В соответствии с частью 6 статьи 27(1) Градостроительного кодекса Краснодарского края в состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки включаются представители:

1) представительного органа муниципального образования;

2) структурного подразделения местной администрации, осуществляющего правовое обеспечение;

3) структурного подразделения местной администрации по вопросам экономического развития, инвестиций и внешних связей;

4) структурного подразделения местной администрации, уполномоченного в области земельных отношений;

5) структурного подразделения местной администрации по вопросам архитектуры и градостроительства.

В состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки могут включаться по согласованию представители общественных объединений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, законодательного органа государственной власти Краснодарского края и высшего исполнительного органа Краснодарского края, органов территориального общественного самоуправления, коммерческих организаций, а также их союзов и ассоциаций (часть 7 указанной статьи).

Таким образом, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки – коллегиальный орган, в состав которого на условиях равного представительства входят представители как органов местного самоуправления так и представители иных незаинтересованных юридических лиц. Комиссия организует проведение общественных обсуждений и принимает заключение о результатах общественных обсуждений.

Учитывая изложенное, в силу действующего законодательства, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района является самостоятельным юрисдикционным органом, наделенным отдельными государственными и иными полномочиями, выступающим самостоятельно в суде в защиту своих прав относительно правомерности принятых комиссией решений.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел изложенные положения, и в нарушение статьи 221 КАС РФ не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района, чье решение оспаривается в рамках настоящего спора, тем самым разрешив спор о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, непривлеченных к участию в административном деле.

Кроме того, судебная коллегия установила и иные процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

В силу положений статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии с частью 1 статьи 99 КАС РФ судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6 и 7 статьи 150 КАС РФ).

В силу положений частей 1 и 2 статьи 169.1 КАС РФ суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе вправе объявить перерыв в судебном заседании. Перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения заседания, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, проводимого после перерыва, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 7).

Как следует из материалов дела, при рассмотрении настоящего административного дела районным судом 14 февраля 2024 года в судебном заседании объявлен перерыв до 15 февраля 2024 года, после чего перерыв в судебном заседании объявлялся до 5 марта 2024 года и 6 марта 2024 года.

Из протокола судебного заседания следует, что 5 марта 2024 года судом было удовлетворено ходатайство о вступлении в административное дело соистцов Балабонова М.А., Таранух Э.А., Устинов А.В., Колесова Ю.А. и Солодова В.Н.

Согласно части 4 статьи 41 КАС РФ административные соистцы могут вступить в административное дело до принятия судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу.

После вступления в административное дело административных соистцов и после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся с самого начала, за исключением случая ведения этого дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков (часть 7 указанной статьи).

С учетом изложенного, ввиду того, что общая продолжительность перерыва в судебном заседании составила более 5 рабочих дней, а также с учетом вступления в административное дело соистцов, в силу приведенных выше законоположений и разъяснений о их применении, судебное заседание необходимо было отложить с извещением лиц, участвующие в деле, о времени и месте продолжения судебного заседания, а подготовку административного дела к судебному разбирательству и разбирательство начать с самого начала.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что права лиц участвующих в деле на справедливое судебное разбирательство были нарушены.

Кроме того, в соответствии со статьей 204 КАС РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Частью 1 статьи 206 КАС РФ установлено, что секретарь судебного заседания либо по поручению председательствующего в судебном заседании помощник судьи составляет протокол и обеспечивает контроль за использованием в ходе судебного заседания или при совершении отдельного процессуального действия стенографирования, средств аудио- и (или) видеопротоколирования, систем видеоконференц-связи и (или) иных технических средств. Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания, за исключением периода, на который суд удалялся в совещательную комнату. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.

Согласно абзацу 3 пункта 7.9 Инструкции по судебному делопроизводству в районных судах, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 36, при использовании средств аудиозаписи и иных технических средств для фиксирования хода судебного заседания электронные носители информации (диски, дискеты, флеш-карты) должны быть вшиты в дело (приобщены к протоколу судебного заседания) в упакованном виде (конверт) с указанием на упаковке номера дела, даты, а также подписаны уполномоченным работником аппарата суда. Упаковка должна обеспечивать сохранность электронного носителя от повреждений и порчи.

Однако в нарушение приведенных положений, аудиопротокол судебного заседания Туапсинского районного суда Краснодарского края от 6 марта 2024 года по настоящему административному делу отсутствует.

Представленный в материалы дела электронный носитель аудиозаписи содержит только запись оглашения резолютивной части решения, тогда как, согласно письменному протоколу, в судебном заседании был продолжен допрос свидетеля – члена комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района Семененко Д.Ю., лица, участвующие в деле, давали пояснения по существу заявленных требований в судебных прениях.

Учитывая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, обжалуемое решение суда подлежит отмене, а дело - направлению в районный суд для рассмотрения по существу административного иска.

При новом рассмотрении суду первой инстанции учесть вышеизложенные нарушения, дать оценку доводам всех лиц, участвующих в деле и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 6 марта 2024 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Бутовой ...........83, Чайлиян ...........84, Качева ...........85 Сагаковой ...........86, Горбунова ...........87, Норицыной ...........88, Высоцкинского ...........89, Крбашян ...........90, Кузько ...........91, Костенко ...........92, Бурнашовой ...........93, Горбушина ...........94, Агаханян ...........95, Шеремет ...........96, Игнатенкова ...........97, Золотарева ...........98, Шевчук ...........99, Колесова ...........100, Мишина ...........101, Потаповой ...........102, Веневитиной ...........103, Устиновой ...........104, Устинова ...........105, Сахаровой ...........106, Колесовой ...........107, Коптевой ...........108, Келешян ...........109, Балабоновой ...........110, Таранух ...........111, Кононенко ...........112, Солодова ...........113 к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным проведения общественных слушаний и признании недействительными результатов их проведения, направить на новое рассмотрение в Туапсинский районный суд Краснодарского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: