Бутнарь Лариса Николаевна

Дело №а-2104/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2023 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бутнарь Л. Н. к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным действий органа государственной власти,

установил:

Бутнарь Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-26811316/1; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Бутнарь Л.Н. КУВД-001/2023-2611316 о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:01:005018:667, по адресу: г.Севастополь, ТСН СТ «Коммутатор».

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя с заявлением о постановке на кадастровый учёт здания, возведенного на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, ТСН СТ «Коммутатор», принадлежащего ей на праве собственности. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил Бутнарь Л.Н. о приостановке регистрационных действий, обосновав его тем, что согласно Правилам землепользования и застройки, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельный уч...

...асток расположен в территориальной зоне с индексом Ж-2.1.1/Б/-/7, расположен в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (режим пользования Р-3-3, участок Л-26), что исключает возможность возмещения на данном участке объектов капитального строительства.

В административном исковом заявлении Бутнарь Л.Н. указывает, что приобрела земельный участок с кадастровым номером 91:016005018:667 в июле 2019 года. Указанный участок образован на основании Соглашения о разделе земельного участка с кадастровым номером 91:01:005018:106, который был сформирован в 2007 году. Считая, что приказом Министерства Культуры от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть ограничено право административного истца на регистрацию жилого дома, возведенного на принадлежащем ей земельном участке, Бутнарь Л.Н. обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец Бутнарь Л.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя Карицкого М.Ю., который поддержал административный иск по основаниям, в нём изложенным, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Карнишаускене В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления градостроительной деятельности, строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10 статьи 2 ГрК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно пункту 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, при решении вопроса о согласовании уведомления о планируемом строительстве необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты; во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; в-третьих, установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что Бутнарь Л.И. А.С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ТСН СТ «Коммутатор», с кадастровым номером 91:01:005018:667, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Бутнарь Л.Н. обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя с заявлением о постановке жилого дома, расположенного на принадлежащем ей земельном участке, на кадастровый учёт.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя приостановило осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный жилой дом, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя (городская часть), утверждённым постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне с индексом Ж-2.1.1/Б/-/7; в границах территории объекта культурного наследия - достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (режим использования Р-3-3, участок Л-26). Согласно требований к градостроительному регламенту для участка Л-26 возведение объектов капитального строительства не предусмотрено.

Несогласие с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе (далее также - Требования).

Пунктом 4 Требований установлены общие ограничения для территории данного достопримечательного места, в частности запрещено: проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко-культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны достопримечательного места (подпункт 4.1); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (подпункт 4.2).

Как следует из оспариваемого решения административного ответчика, земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в регламентном участке Р-3-3, участок Л-26.

Согласно пункту 27 Требований в границах регламентного участка Р-3-3 выделены участки Л-20 - Л-44.

В соответствии с пунктом 28 Требований в границах регламентного участка Р-3-3 разрешается: проведение археологических разведок и раскопок, а также консервация, реставрация, музеефикация; проведение природоохранных мероприятий; проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности; ремонт, реконструкция существующих строений; реорганизация участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиями градостроительного регламента; ограниченное строительство объектов рекреационного назначения, объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории, при условии сохранения ландшафтных и планировочных особенностей местности; сохранение ценных элементов ландшафта, склонов, ценных фрагментов участков лесонасаждений.

Пунктом 29 требований установлены архитектурно-планировочные параметры для участков Л-24 - Л-26, согласно которым не предусмотрено право возведения капитальных зданий и сооружений, допускается природно-познавательный туризм; обеспечение научной деятельности (проведение научной и селекционной работы); ведение лесного хозяйства.

Таким образом, приказ от ДД.ММ.ГГГГ N1864 содержит запрет на строительство на земельном участке, принадлежащем административному истцу, входящему в границы участка Л-26, поскольку в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования конкретного земельного участка выбирается из предусмотренных градостроительным регламентом видов. Пунктом 29 Требований установлены виды разрешенного использования «природно-познавательный туризм», «обеспечение научной деятельности (проведение научной и селекционной работы)», «ведение лесного хозяйства».

Доводы административного истца о том, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ N1864 не содержит запрета на строительство на земельном участке административного истца, входящем в границы участка Л-26, и возведение жилого дома на этом участке допускается судом отклоняется, поскольку в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования конкретного земельного участка выбирается из предусмотренных градостроительным регламентом видов, и архитектурно-планировочные параметры, касающиеся высоты, площади объектов капитального строительства, установлены только для тех объектов, возведение которых соответствует видам разрешенного использования участка Л-26.

Для земельного участка административного истца, расположенного в границах участка Л-26, виды разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", "ведение дачного хозяйства" пунктом 28 Требований не предусмотрены.

Таким образом, согласно Требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 1864, на принадлежащем Бутнарь Л.Н. земельном участке индивидуально-жилищное строительство и строительство садового дома недопустимы.

Как указано в пункте 23 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) такого объекта.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

Решение административного ответчика принято в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости со ссылкой на нормы права.

Учитывая изложенное, исковые требования Бутнарь Л.Н. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Бутнарь Л. Н. к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов

Дело № 2а-1260/2016

Решение

Именем Российской Федерации

24 марта 2016 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Головиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Бутнарь Л. Н. о взыскании недоимки,

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее МИФНС № по АО и НАО) обратилась в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что ответчик является налогоплательщиком налога на имущество. Налоговым органом ответчику были начислены указанные налоги, направлены налоговые уведомления. Обязанность по уплате налогов ответчик не исполнил, в связи с чем на сумму недоимки начислены пени. Требования об уплате налога и пени ответчиком не исполнены. Поэтому административный истец просит взыскать с административного ответчика сумму налога и пени в размере ....

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Бутнарь Л.В. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, однако письмо не вручено ответчику в связи с истечением срока хранения.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последс...

...твия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах, административный ответчик Бутнарь Л.В. считается надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) на налогоплательщика возложена обязанность по уплате налога при наличии оснований, установленных НК РФ или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Согласно ст. 399 НК РФ налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса (ст. 400 НК РФ).

Согласно ст. 409 НК РФ налог уплачивается по месту нахождения объекта налогообложения на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления. Налогоплательщик уплачивает налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления.

Как следует из материалов дела, за ответчиком Бутнарь Л.Н. в 2011-2013 году числилось имущество:

- квартира по адресу: .... .... (право собственности с __.__.__ по настоящее время);

- комната по адресу: .... ...., .... (право собственности с __.__.__ по __.__.__).

Ст. 45 НК РФ установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Пунктом 1 ст. 69 НК РФ определено, что требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

В силу ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Данная норма устанавливает общие сроки для направления требования о взыскании налога и пеней.

В соответствии с требованиями налогового законодательства Российской Федерации налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления.

Поскольку указанные налоги не уплачены административным ответчиком, ему направлены требования об уплате налогов от __.__.__ № по сроку уплаты до __.__.__, от __.__.__ № по сроку уплаты до __.__.__, от __.__.__ №, в общей сумме ....

Требования об уплате указанных налогов административным ответчиком исполнены частично.

Пунктом 1 ст. 75 НК РФ установлено, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов и дополнительной обязанностью налогоплательщика (помимо обязанности по уплате налога).

Согласно п. 1 ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. В пункте 3 этой же статьи указано, что пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (п. 5 ст. 75 НК РФ).

В соответствии с законом в связи с неуплатой налогов ответчику начислены пени по требованиям от __.__.__ № по сроку уплаты до __.__.__, от __.__.__ № по сроку уплаты до __.__.__, от __.__.__ №, в общей сумме ....

Сумма неуплаченного ответчиком налога составила ..., пени за несвоевременное исполнение обязанности по уплате недоимки ....

В п. 1 ст. 48 НК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов, налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (п. 3 ст. 48 НК РФ).

При этом, абз. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ предусматривает возможность предъявления требования о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, из представленных материалов дела, налоговых уведомлений, требований об уплате налогов, пени суд приходит к выводу, что процедура принудительного взыскания налогов и пени налоговым органом была соблюдена, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Расчет начисления налога и пени судом проверен и признан верным.

В связи с чем, суд считает требования о взыскании с ответчика недоимки по налогам в размере ... и пени в сумме ... обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в соответствии с положениями ст. 333.36 НК РФ федеральные налоговые органы освобождены от уплаты государственной пошлины, то в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере ....

Руководствуясь ст. ст. 286-290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Бутнарь Л. Н. о взыскании недоимки удовлетворить частично.

Взыскать с Бутнарь Л. Н., проживающей по адресу: Архангельская область, город Котлас, ...., комната 63, в пользу Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу налог на имущество физических лиц в размере ..., пени по налогу на имущество физических лиц в размере ..., всего взыскать ..., по реквизитам: счет 40№ в Отделение Архангельск, ...., БИК 041117001, ИНН 2904009699 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Межрайонная ИФНС России № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - 2904):

КБК 182 106 010 200 410 001 10, код ОКТМО 11710000 – налог на имущество физических лиц в размере ...;

КБК 182 106 010 200 421 001 10, код ОКТМО 11710000 – транспортный налог (пени) с физических лиц в размере ....

Взыскать с Бутнарь Л. Н. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере ....

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Судья Просолов В.В. Дело № 92RS0001-01-2023-002723-68 (номер производства по делу Производство № 33а-4228/2023

в суде первой инстанции Категория 020а

2а-2104/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

судей Орловой С.В., Исаева С.Н.,

при секретаре Марушевской Т.В.,

с участием представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Карнишаускене Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бутнарь Л. Н. к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным действий органа государственной власти, по апелляционной жалобе административного истца Бутнарь Л. Н. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 07 сентября 2023 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

Бутнарь Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав от 27 июня 2023 года №КУВД-001/2023-26811316/1; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Бутнарь Л.Н. КУВД-001/2023-2611316 о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с создание...

...м объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что 23 июня 2023 года административный истец обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя с заявлением о постановке на кадастровый учёт здания, возведённого на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежащего ей на праве собственности. Письмом от 27 июня 2023 года административный ответчик уведомил Бутнарь Л.Н. о приостановке регистрационных действий, обосновав его тем, что согласно Правилам землепользования и застройки, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. №730-ПП, земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Ж-2.1.1/Б/-/7, расположен в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (режим пользования Р-3-3, участок Л-26), что исключает возможность размещения на данном участке объектов капитального строительства.

В административном исковом заявлении Бутнарь Л.Н. указывает, что приобрела земельный участок с кадастровым номером 91:016005018:667 в июле 2019 года. Указанный участок образован на основании Соглашения о разделе земельного участка с кадастровым номером 91:01:005018:106, который был сформирован в 2007 году. Считая, что приказом Министерства Культуры от 12.08.2016 г. № 1864 не может быть ограничено право административного истца на регистрацию жилого дома, возведённого на принадлежащем ей земельном участке, Бутнарь Л.Н. обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 07 сентября 2023 года в удовлетворении иска отказано в полном объёме.

Не согласившись с указанным решением суда, административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Указывает, что по смыслу Федерального закона № 218- ФЗ «О регистрации недвижимости», а именно ч. 12, 13 ст. 70 Закона, ограничения, установленные в зонах с особыми условиями использования территорий, должны быть либо внесены в ЕГРН, либо содержаться в правоустанавливающем документе на земельный участок. Согласно выписке из ЕГРН, ограничения прав и обременения земельного участка, принадлежащего административному истцу, отсутствуют. Открытые источники информации - публичная кадастровая карта, также не содержат информации о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в какой-либо зоне с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, из открытого информационного портала ГИСОГД, который является приложением к Правилам землепользования и застройки, утверждёнными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. №730-ПП, участок расположен в границах территориальной зоны с индексом Ж-2.1.1/Б/-/7. Указанная территориальная зона обозначена как «зона индивидуального жилищного строительства» и предполагает строительство жилых/ садовых домов. Правила землепользования и застройки утверждены и применяются с 10.01.2023 года в том числе с учетом требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», утвержденным приказом Министерства Культуры РФ от 12.08.2016 №1864. Прямого запрета на строительство жилых/ садовых домов для указанной территориальной зоны Правила не содержат.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, как законное и мотивированное.

Административный истец, а также заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 КАС РФ, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного реестра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета регулируются положениями Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что Бутнарь Л.И. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 1 августа 2019 года.

23 июня 2023 года Бутнарь Л.Н. обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о постановке жилого дома, расположенного на принадлежащем ей земельном участке, на кадастровый учёт.

Уведомлением от 27 июня 2023 года Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя приостановило осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный жилой дом, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя (городская часть), утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне с индексом Ж-2.1.1/Б/-/7; в границах территории объекта культурного наследия - достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (режим использования Р-3-3, участок Л-26). Согласно требований к градостроительному регламенту для участка Л-26 возведение объектов капитального строительства не предусмотрено.

Разрешая судебный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции пришёл к выводу, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, согласно Приказу от 12 августа 2016 года № 1864 об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе, расположен в регламентном участке Р-3-3, участок Л-26 и индивидуально-жилищное строительство и строительство садового дома на данном земельном участке недопустимо.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включённых в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесённых к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Приказом от 12 августа 2016 г. № 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе (далее также - Требования).

Пунктом 4 Требований установлены общие ограничения для территории данного достопримечательного места, в частности запрещено: проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко-культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны достопримечательного места (подпункт 4.1); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (подпункт 4.2).

Согласно пункту 27 Требований в границах регламентного участка Р-3-3 выделены участки Л-20 - Л-44.

В соответствии с пунктом 28 Требований в границах регламентного участка Р-3-3 разрешается: проведение археологических разведок и раскопок, а также консервация, реставрация, музеефикация; проведение природоохранных мероприятий; проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности; ремонт, реконструкция существующих строений; реорганизация участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиями градостроительного регламента; ограниченное строительство объектов рекреационного назначения, объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории, при условии сохранения ландшафтных и планировочных особенностей местности; сохранение ценных элементов ландшафта, склонов, ценных фрагментов участков лесонасаждений.

Пунктом 29 требований установлены архитектурно-планировочные параметры для участков Л-24 - Л-26, согласно которым не предусмотрено право возведения капитальных зданий и сооружений, допускается природно-познавательный туризм; обеспечение научной деятельности (проведение научной и селекционной работы); ведение лесного хозяйства.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что приказ от 12 августа 2016 г. №1864 содержит запрет на строительство на земельном участке, принадлежащем административному истцу, входящему в границы участка Л-26, поскольку в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования конкретного земельного участка выбирается из предусмотренных градостроительным регламентом видов является верным.

Причиной приостановления кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> послужило то, что согласно Постановления Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП, земельный участок, расположен в территориальной зоне с индексом Ж-2.1.1/Б/-/7.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что органом кадастрового учета принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 27 июня 2023 года в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из того, что решение о приостановлении кадастрового учета от 27 июня 2023 года признано судом не противоречащим закону, с чем согласилась судебная коллегия, оснований для признания решения того же органа кадастрового учета об отказе в кадастровом учете от 27 сентября 2023 года незаконным не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения суда, направлены на иное толкование действующего законодательства, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, надлежащая оценка им дана, в силу чего не могут служить основанием для отмены решения суда. Решение принято при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного решения.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 07 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Бутнарь Л. Н. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий –

Судьи –