Цапенко Артем Евгеньевич

УИД 34RS0005-01-2022-006038-75

Дело № 2а-236/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению Цапенко А.Е. к призывной комиссии Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда,

установил:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований, указав, что решением в рамках осеннего призыва 2022 года - 22 ноября 2022 года призывной комиссией Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда вынесено решение о призыве Цапенко А.Е. на военную службу и была выдана повестка на 29 ноября 2022 года для отправки к месту прохождения военной службы. Считает решение призывной комиссии незаконным, поскольку при проведении медицинского освидетельствования не были учтены жалобы Цапенко А.Е. на состояние здоровья, вследствие чего категорию годности к военной службе определили неверно. При прохождении медицинского освидетельствования он озвучил жалобы на боли в пояснично-крестцовом отделе позвоночника, периодически простреливающие в правую ногу при физических нагрузках. При длительном вертикальном положении туловища (около 5 часов) возникают боли, нарушения подвижности в спине, усталость. Физиопроцедуры и использование мазей НПВС приносят короткий положительный эффект. По этому поводу неоднократно обращался за медицинской помощью в медицинские учреждения по месту жительств...

...а, а также проходил обследования. Медицинские документы были предоставлены врачам-специалистам при проведении медицинского освидетельствования. Однако врачи-специалисты не учли жалобы Цапенко А.Е., на дополнительное обследование не был направлен и по итогам призывной комиссии был признан годным к военной службе.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным решение призывной комиссии Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда от 22 ноября 2022 года о признании Цапенко А.Е. годным к военной службе. Отменить решение призывной комиссии Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда о призыве Цапенко А.Е. на военную службу.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 22 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат Волгоградской области.

Административный истец Цапенко А.Е. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал, по основаниям в нем изложенным. Просил решение призывной комиссии Краснооктябрьского района города Волгограда от 22 ноября 2022 года о признании Цапенко А.Е. годным к военной службе признать незаконным и отменить его.

Представитель административных ответчиков – призывной комиссии Краснооктябрьского и Тракоторозаводского районов города Волгограда, Мизенко Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Заинтересованное лицо представитель Военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгоград Волгоградской области Мизенко Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Военный комиссариат Волгоградской области Мизенко Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, личное дело призывника, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Закон № 53-ФЗ), а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее по тексту - Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», Закон № 113-ФЗ), регламентирующим отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и статьей 15 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку с административным иском об оспаривании решения, принятого призывной комиссией 22 ноября 2022 года, административный истец обратился в суд 29 ноября 2022 года, то установленный законом срок административным истцом не пропущен.

Разрешая по существу заявленные требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

В силу частей 1, 2 статьи 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Так, в силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: призыв на военную службу.

В соответствии с ч.3 той же нормы граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, что установлено ст. 26 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Статьей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии.

Так, пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Закона о воинской обязанности и военной службе, к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Как предусмотрено ч.2 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании п. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта РФ организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, приложением к которому являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации с расписанием болезней (далее - Расписание болезней).

Судом установлено, что Цапенко А.Е., 15 сентября 2002 года рождения поставлен на воинский учет в военном комиссариате Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгоград Волгоградской области 28 февраля 2019 года.

Цапенко А.Е. была предоставлена отсрочка на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» пп. «а» п. 2 ст. 24 в связи с обучением в Волгоградском техническом колледже до 30 июня 2022 года, о чем было вынесено соответствующее решение.

03 ноября 2022 года Цапенко А.Е. проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по результатам которого был направлен на дополнительное медицинское обследование в ГУЗ «Поликлиника № 2», где ему был поставлен диагноз НЦД по кардиальному типу. ПМК 1 степени. ХСНО, что подтверждается медицинским заключением № 66.

По результатам проведенных мероприятий 22 ноября 2022 года призывной комиссией Краснооктябрьского района города Волгограда в отношении Цапенко А.Е., принято решение (протокол №6) о призыве Цапенко А.Е. на военную службу (категория годности «Б»), показатель предназначения – 3, предназначен в СВ.

При определении годности к военной службе призывной комиссией Краснооктябрьского района города Волгограда были учтены заболевания Цапенко А.Е., а именно: НЦД по кардиальному типу. ПМК 1 степени. ХСНО. Миопия средней степени обоих глаз. ПВХРД обоих глаз. Остеохондроз ШОП и ПОП 1 стадии. Нефроптоз 1 степени. Гонартроз 1 степени. Сколиоз ГОП 1 степени. Фолликулярный кератоз.

Согласно п. 22(1) постановления правительства № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов, проводивших медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетной карте призывника делает запись о наличии (отсутствии) оснований для проведения гражданину повторного освидетельствования и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

22 ноября 2023 года при повторном медицинском освидетельствовании врач – терапевт учел приобщенное медицинское заключение № 66 ГУЗ «Поликлиника № 2» и проставил категорию годности Б-3, указав в листе освидетельствования результаты дополнительного обследования.

Исследовав личное дело призывника, суд исходит из того, что Цапенко А.Е. осмотрен всеми специалистами, изучены все представленные медицинские документы, все выявленные заболевания у Цапенко А.Е. учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, проведено дополнительное медицинское обследование с учетом его жалоб, оснований для признания незаконным указанного решения не имеется.

Так врачами-специалистами при установлении диагноза учтены имеющиеся у освидетельствуемого жалобы на состояние здоровья, данные объективного исследовании и анамнез.

В связи, с чем на основании ст. 47б, 30в, 34г, 66д, 72г, 65г, 62д Расписания болезней (приложение к Постановлению Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565) врачом-специалистом вынесено решение о присвоении Цапенко А.Е. категории годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Таким образом, административным ответчиком было учтено состояние здоровья административного истца, административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующих о наличии у него заболевания дающего право на освобождение от призыва на военную службу, как и доказательств того, что общие клинические исследования могли бы выявить у него заболевание, дающее ему право на отсрочку.

Судом также учитывается, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Доводы Цапенко А.Е. о том, что наличие у административного истца заболевания указанного в административном исковом заявлении, является безусловным основанием для принятия призывной комиссией решения об освобождении истца от призыва на военную службу и зачислении в запас вооруженных сил Российской Федерации, суд находит направленными на неверное толкование Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято призывной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий на основании результатов проведенного медицинского освидетельствования и дополнительного медицинского обследования. Доказательства, свидетельствующие о наличии у административного истца на день медицинского освидетельствования иных заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе, не являвшиеся предметом оценки при медицинском освидетельствовании, не представлены.

Таким образом, в нарушение статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для предоставления ему отсрочки от службы в Вооруженных силах РФ, а потому суд, приходит к выводу об отсутствии оснований полагать решение призывной комиссии об определении категории годности к военной службе незаконным.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о законности решения о признании годным к военной службе.

Из изложенного следует, что Цапенко А.Е. не представлено суду доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у него заболеваний, соответствующих Расписанию болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 г. № 123, в соответствии с которой, ему могла быть определена иная категория годности к военной службе.

Решение о призыве Цапенко А.Е. на военную службу и заключение о его годности к военной службе приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден и выполнен в полном объеме, в установленные сроки, в связи с чем, оснований для признания действий незаконными и отмены решения призывной комиссии не имеется.

С учетом изложенного, так как судом не установлено нарушения призывной комиссией Краснооктябрьского района города Волгограда положений действующих нормативных актов при принятии оспариваемого решения в отношении Цапенко А.Е., влекущих нарушение его прав, требования об отмене данного решения и связанное с ним требование об устранении нарушения прав удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Цапенко А.Е. к призывной комиссии Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 19 января 2023 года. Решение в окончательной форме изготовлено с учетом праздничных выходных дней 02 февраля 2023 года

Судья: И.И. Костюк