Цепляева Марина Сергеевна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 14 апреля 2016 г.

Советский районный суд г. Рязани в составе судьи Жаворонковой О.Н.,

при секретаре Толмачевой С.С.,

с участием истца Ефимовой М.С..,

представителя истца Заруцкого А.Г., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия доверенности три года,

представителя ответчика Волковой К.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия доверенности по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ефимовой М.С. к Министерству образования Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Цепляева М.С. обратилась в суд с иском к Министерству образования Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку находясь в несовершеннолетнем возрасте ее мать умерла, а отец был приговорен к лишению свободы на длительный срок. В отношении нее бла установлена опека. Письмом министерства образования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Полагает, что за ней должно быть признано право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку до достижения ею возраста 23 лет она предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ у нее возникло право собственности на <данные изъяты> долю в праве собственности на жилой дом, Расположенный по адресу: <адрес>. В этом жилом помещении она никогда не проживала как до принятия его в наследство, так и до настоящего времен...

...и, поскольку фактически оно находилось в аварийном (ветхом) состоянии. Она неоднократно обращалась в администрацию сельского поселения <адрес> с просьбами признать жилой дом аварийным и непригодным для проживания. Так же она обращалась в 2014 г. в администрацию Коломинского муниципального района Московской области с просьбой установить факт невозможности ее проживания в указанном жилом помещении, однако ей было отказано. Только ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией жилой дом, собственником <данные изъяты> доли которого она является, был признан непригодным для постоянного проживания. Поскольку до достижения 23 лет она предпринимала активные меры в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильем, но не была поставлена по уважительным и объективным причинам, просила суд признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением и обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с заключением брака истец сменила фамилию на Ефимова, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным территориальным отделом ЗАГС № по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить.

Позиция истца поддержана ее представителем.

Представитель ответчика, не оспаривая статус истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исковые требования не признала и пояснил, что при принятии наследства в виде <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом истец утратила права на обеспечение ее жильем в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение было признано непригодным для проживания после достижения ею 23 лет, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, представителей истца и ответчика, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система государственных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).

Забота о детях, по смыслу ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам и (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (ред. от 29.02.2012 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К категории - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что истец Ефимова М.С. (до заключения брака Цепляева) родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

В свидетельстве о рождении содержатся сведения о матери истца - Ц.Л.Н. и отце - Ц.С.С.

ДД.ММ.ГГГГ мать истца умерла, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным администрацией <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ отец истца был осужден по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии <данные изъяты> режима, что подтверждается, справкой Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

На основании постановления главы муниципального образования - <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца была учреждена опека, опекуном назначена Е.Т.С.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец до достижения ею 18-летнего возраста фактически относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а в возрасте с 18 до 23 лет являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред., действующей до 01.01.2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, оставшиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), ст. 1, Закон Рязанской области от 28.12.2012 г.. № 108-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.12.2012 г. № 536-V РОД) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение за истцом не закреплялось.

В 2013 г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ у истца возникло право собственности на 1/2 долю в праве собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Поскольку указанный жилой дом находился по мнению истца в неудовлетворительном состоянии, она ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в администрацию сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района Московской области с просьбами признать жилой дом аварийным и непригодным для проживания, что подтверждается соответствующими заявлениями, имеющимися в материалах дела.

В удовлетворении ее заявлений было администрацией было отказано, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Коломенскую городскую прокуратуру Московской области с просьбой провести проверку законности действий (бездействия) администрации Заруденское сельское поселение.

Письмом городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № ей было сообщено в частности, что по факту выявленных нарушений в адрес главы сельского поселения Заруденское внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения прокурорского представления администрацией был оформлен акт обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ По результатам произведенного обследования соответствия жилищных условий в присутствии правообладателя <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и визуального обследования технического состояния индивидуального жилого дома (помещения), расположенного по адресу: <адрес>, сделан следующий вывод, что общее техническое состояние жилого дома на момент обследования не отвечает установленным санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям данного типа и можно оценить как неудовлетворительное, соответственно нормальные жилищные условия для проживания в нем граждан не обеспечены.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с письменным заявлением с приложениями документов в администрацию (орган опеки и попечительства) Коломенского муниципального района Московской области с просьбой установить факт невозможности ее проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, в связи с наличием обстоятельства: жилое помещение непригодно для постоянного проживания или не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. Письмом заведующей отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Коломенскому муниципальному району Г.В.М. от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было сообщено, что обязательным условием для рассмотрения вышеуказанного заявления является подтверждение факта ее проживания в данном помещении. Поскольку она не проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (копия письма прилагается и копия почтового конверта прилагаются), истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Коломенскую городскую прокуратуру Московской области с просьбой потребовать от отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Коломенскому муниципальному району рассмотреть по существу ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, в связи с тем, что жилое помещение непригодно для постоянного проживания или не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Письмом городской прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено в частности, что на учете в отделе опеки по Коломенскому муниципальному району как ребенок, оставшийся без попечения родителей, она не состояла, в связи с чем, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. Письмом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ сообщено в частности, что решение вопросов, указанных в заявлении не входит в компетенцию службы Роспотребнадзора, жилой дом не является объектом надзора.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе <данные изъяты> районах с просьбой провести необходимые инструментальные исследования (испытания, оценку) на предмет соответствия жилой площади по адресу: <адрес>, установленным санитарным нормам и правилам (замеры параметров микроклимата и т.д.), предъявляемым к условиям проживания в жилых помещениях, однако на данное обращение ответ не был направлен.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания при администрации сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района Московской области с просьбой провести проверку соответствия жилищных условий жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и признать его аварийным и непригодным для проживания, на что администрация просила предоставить письменное согласие (заявление) сособственника Б.Т.В. о ризнании жилого дома непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Коломенскую городскую прокуратуру Московской области с просьбой потребовать от межведомственной комиссии рассмотреть по существу ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома непригодным для проживания с учетом заключения эксперта ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ № с последующим вынесением обоснованного решения. Письмом городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2014 истцу было сообщено в частности, что по факту бездействия администрации сельского поселения Заруденское городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе сельского поселения Заруденское, которое находится на рассмотрении. По итогам рассмотрения прокурорского представления, ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия пришла к выводу о несоответствии технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, действующим нормам и требованиям, предъявляемым к жилому дому (помещению). Жилой дом признан не отвечающим условиям безопасности и является непригодным для постоянного проживания в нем граждан. Данное заключение было направлено истцу ДД.ММ.ГГГГ

Изложенные обстоятельства установлены на основании представленных истцом письменных доказательств, которые суд оценивает как допустимые и достоверные, и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что истец до достижения ею возраста 23 лет (до ДД.ММ.ГГГГ) предпринимала активные действия для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Последовательность совершаемых ею действий бесспорно свидетельствуют о ее волеизъявлении на обеспечение жильем.

Причины, по которым истец своевременно не было поставлена на учет в целях обеспечения жильем, являлись объективными препятствиями к реализации ею права.

В настоящее время истец зарегистрирована без родственных отношений в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей по праву собственности Б.Е.Н. и Б.П.С.

По сведениям Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвеннтаризация - Федеральное БТИ», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области за истцом недвижимость не зарегистрирована.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец, не является ни нанимателем жилого помещения, ни членом семьи нанимателя, а также не является собственником жилых помещений.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 7 принятого в соответствии с ним Закона Рязанской области от 28.12.2012 г. № 108-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.12.2012 г. № 536-V РОД), действие указанных законов распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Федерального Закона.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, за истцом должно быть признано право на социальную гарантию, предусмотренную ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2013 г.,) - на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Рязанской области № 417 от 29.12.2012 г. «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления указанным категориям благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Порядка формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, (далее - список) осуществляется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Рязанской области № от 17.04.2013 г. центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, определено Министерство образования Рязанской области.

Таким образом, требование истца о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ефимовой М.С. к Министерству образования Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, - удовлетворить.

Признать за Ефимовой М.С. право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство образования Рязанской области включить Ефимову М.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-подпись.