Цимбал Александр Ильич

Судья Побединская М.А. Дело № 33а-26672/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Вороновой М.Н., Найденовой Л.А.,

при секретаре Нечиной Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2017 года апелляционную жалобу Сазонова В.А. на решение Видновского городского суда Московской области от 17 августа 2017 года по делу по административному исковому заявлению Цимбала <данные изъяты> к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от 06 августа 2017 года № 61/12 «О регистрации Сазонова <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 10 сентября 2017 года».

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя ТИК Ленинского района – Перфилова В.П., представителя Цимбала А.И. – Маркелова И.В.,

заключение прокурора Ищенко Е.И., полагающей решение суда подлежащим оставлению без изменения,

установила:

решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области от 20.06.2017 № 61/12 на 10.09.2017 назначены выборы депутатов ...

...Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Булатниковское.

Решением территориальной избирательной комиссии Ленинского района (далее – ТИК Ленинского района) от 08.08.2017 № 63/55 Цимбал <данные изъяты> зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Булатниковское по одномандатному избирательному округу № 6; основание регистрации – подписи избирателей в поддержку самовыдвижения.

Решением той же избирательной комиссии от 06.08.2017 № 61/12 кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу зарегистрирован Сазонов <данные изъяты>, основание регистрации – подписи избирателей в поддержку самовыдвижения.

Считая данное решение незаконным, Цимбал А.И. обратился в суд с административным иском о его отмене, ссылаясь на нарушение его, Цимбала А.И., избирательных прав и принципа равенства всех кандидатов. Указал, что решение о регистрации Сазонова В.А. кандидатом было принято, несмотря на то, что он не представил достаточное количество действительных подписей в поддержку самовыдвижения.

Решением Видновского городского суда Московской области от 17 августа 2017 года административный иск Цимбала А.И. удовлетворен: признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии о регистрации Сазонова В.А. кандидатом в депутаты.

В апелляционной жалобе Сазонов В.А. просит об отмене данного решения, ссылаясь на неверное применение судом положений действующего избирательного законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно Федеральному закону № 67-ФЗ, определяющему основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (статья 2). Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 2 статьи 32 названного Федерального закона).

Цимбал А.И. и Сазонов В.А. являются зарегистрированными кандидатами на предстоящих 10.09.2017 выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 6, основание регистрации обоих – подписи в поддержку самовыдвижения.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей.

В силу пункта 8 указанной статьи подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно Приложениюриложению № 8 к настоящему Федеральному закону.

Как следует из данной формы, в «шапке» подписного листа в обязательном порядке должны быть указаны место работы, занимаемая должность или род занятий кандидата.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что избиратель не должен домысливать те сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны. Кроме того, отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов.

Как следует из материалов дела, во всех подписных листах, представленных Сазоновым В.А. в ТИК Ленинского района, отсутствует указание на занимаемую им в ООО «Дамиан Холдинг» должность (л.д. 23-35).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в том числе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах все представленные Сазоновым В.А. в избирательную комиссию подписи являлись недействительными, тем не менее, он был необоснованно зарегистрирован кандидатом в депутаты.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении административного иска о признании незаконным решения о регистрации Сазонова В.А. основано на материалах дела и не противоречит требованиям закона. Обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, не допустил.

В этой связи судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Довод апелляционной жалобы Сазонова В.А. о том, что он сообщил руководителю ЗАО «Офсет» - фирмы, занимавшейся изготовлением подписных листов, все необходимые сведения о себе, в том числе о занимаемой им в ООО «Дамиан Холдинг» должности, не имеет правового значения для возникшего спора, - именно кандидат несет ответственность за полноту и достоверность сведений о себе, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию в целях выдвижения и регистрации кандидатом на выборную должность.

Ссылка апеллянта на положения статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ является несостоятельной, так как в данном случае оспариваются не итоги голосования (результаты выборов), а регистрация Сазонова В.А. кандидатом на предстоящих 10.09.2017 выборах.

Довод Сазонова В.А. о том, что он представил в ТИК достаточное количество подписей в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты, не может быть принят во внимание: представленные подписи должны быть не только достаточными по количеству, но действительными и достоверными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 17 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сазонова В.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи