Давидкова Миглена Цветановна

Судья – Кашеваров П.К. Дело №5-11-129-7-194К

РЕШЕНИЕ

03 августа 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул.Нехинская, д.55, стр.1) Комаровская Е.И.,

при секретаре Дерябиной М.В.,

с участием Давидковой М.Ц., ее защитника Исаевой М.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Давидковой М.Ц. на постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 29 июня 2021 года, вынесенное в отношении Давидковой М.Ц. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

у с т а н о в и л :

01 апреля 2021 года полицейским ОППСП ОМВД по Окуловскому району Алексеевой Н.С. в отношении Давидковой М.Ц. составлен протокол №210907 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Окуловский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 01 апреля 2021 года Давидкова М.Ц. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штраф...

Показать ещё

...а в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Давидкова М.Ц. обратилась в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 29 июня 2021 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ. В числе доводов жалобы указывает на то, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку гигиеническая маска для защиты органов дыхания 01 апреля 2021 года у нее присутствовала, в связи с отсутствием в магазине посетителей маска была приспущена, при появлении посетителя и сотрудников полиции маска была поднята и обеспечивала защиту органов дыхания. Также указала на то, что с протоколом об административном правонарушении на месте она ознакомлена не была, копия протокола ей не вручалась, устно было сообщено, что допущенное с ее стороны нарушение заключается в отсутствии в торговой точке указа Губернатора Новгородской области от 6 марта 2020 года №97 «О введении режима повышенной готовности», за что ей будет объявлено предупреждение, с чем она согласилась, поставив подписи в протоколе в местах, обозначенных проверяющим. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ей не разъяснялись, копия протокола не вручалась и была получена в суде после поступления материалов для рассмотрения в Окуловский районный суд.

Срок подачи жалобы на судебное постановление соблюден.

В судебном заседании Давидкова М.Ц., ее защитник Исаева М.Я. жалобу поддержали в полном объеме.

Представитель ОМВД России по Окуловскому району, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, дело рассмотрено в отсутствии представителя ОМВД России по Окуловскому району.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Давидкову М.Ц, ее защитника Исаеву М.Я., нахожу вынесенное по делу в отношении Давидковой М.Ц. постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Согласно пункту 1 постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», лицам, находящимся на территории Российской Федерации, предписано обеспечить ношение масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Указом Губернатора Новгородской области от 6 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности» на территории Новгородской области с 7 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 3.1 данного указа (в редакции указа Губернатора Новгородской области от 27 января 2021 года №28) предписано использовать гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Давидковой М.Ц. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 01 апреля 2021 года в 11 час. 35 мин. по адресу: <...>Г, <...> Новгородской области в магазине (павильон цветов и кабельного телевидения) «ИП Давидкова М.Ц.» в ходе рейда, проведенного сотрудником полиции Алексеевой Н.С. совместно с представителем администрации Окуловского района Степановой Ю.В., установлено, что Давидкова М.Ц. в нарушение требований пункта 1 постановления Главного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года №31 находилась в принадлежащем ей магазине без гигиенической маски для защиты органов дыхания.

Привлекая Давидкову М.Ц. к административной ответственности, судья районного суда исходил из наличия события административного правонарушения и доказанности вины данного лица в его совершении.

Между тем, данный вывод судьи сделан без учета положений статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относятся протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей (часть 2).

В судебном заседании в районном суде Давидкова М.Ц., не соглашаясь с вменяемым ей административным правонарушением, указывала на то, что в момент проведения проверки она находилась в магазине одна, иные лица в помещении отсутствовали, гигиеническая маска для защиты органов дыхания у нее имелась, но была приспущена по причине затрудненного дыхания и в связи с отсутствием в магазине посетителей. После того как в помещение магазина одновременно с проверяющими зашел посетитель, она подняла маску, обеспечив тем самым защиту органов дыхания.

Вместе с тем, судья районного суда не дал надлежащей оценки объяснениям Давидковой М.Ц. в совокупности с другими доказательствами по делу, в том числе с объяснениями Давидковой М.Ц. от 01 апреля 2021 года, из которых следует, что 01 апреля 2021 года около 12 часов она находилась в магазине одна.

Из показаний свидетеля Степановой Ю.В., данных в судебном заседании Окуловского районного суда 25 июня 2021 года, следует, что, когда она вошла в магазин, Давидкова М.Ц. была в защитной маске. Зашедшие в магазин на несколько минут ранее сотрудники полиции не говорили ей о том, что Давидкова М.Ц. находилась в магазине без маски.

Из представленной ОМВД России по Окуловскому району по делу об административном правонарушении в отношении Давидковой М.Ц. в числе материалов дела об административном правонарушении фотографии видно, что Давидкова М.Ц. в приспущенной защитной маске находится в магазине одна.

В приложенной к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении фотографии, представленной, как поясняла Давидкова М.Ц. сотрудником Администрации Окуловского района Степановой Ю.В., присутствующей при проведении совместного рейда 01 апреля 2021 года и производившей фотосъемку, Давидкова М.Ц. в момент обслуживания посетителя магазина запечатлена в защитной маске.

Содержащееся в протоколе об административном правонарушении от 01 апреля 2021 года, составленном в отношении Давидковой М.А., описание совершенного ею административного правонарушения, не позволяет установить наличие в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

При этом сообщенные должностным лицом ОППСП ОМВД РФ по Окуловскому району Алексеевой Н.С. в судебном заседании 29 июня 2021 года сведения о том, что на момент проведения проверки 01 апреля 2021 года Давидкова М.Ц. находилась в магазине без средств индивидуальной защиты, при этом обслуживала посетителя, материалами дела не подтверждены, посетитель магазина сотрудниками полиции опрошен не был, сведения о данном лице в протоколе об административном правонарушении (свидетель, понятой) отсутствуют.

Принимая во внимание, что нахождение Давидковой М.Ц. в магазине (павильоне) в приспущенной маске в период отсутствия в нем иных лиц не может расцениваться как нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности, тогда как доказательств тому, что в период пребывания в магазине иных лиц Давидкова М.Ц. находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания материалы дела не содержат, оснований считать факт совершения Давидковой М.Ц. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, доказанным, не имеется.

Частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку событие и вина Давидковой М.Ц. в совершении вмененного административного правонарушения не установлена, постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Давыдковой М.Ц. отменить. Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Определение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.15 КоАП РФ.

Судья Новгородского

областного суда Е.И. Комаровская

Свернуть