Давидян Нина Ивановна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судья Карабахциева О.К. дело № 33а-1101/2024

№ 2а-731/2023

г. Владикавказ 15 мая 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Гатеева С.Г. и Караевой З.В.,

при секретаре Маркиной С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Давидян Нины Ивановны к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» о признании незаконным отказа в принятии на учет с учетом членов семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемый жилищным сертификатом, обязании Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» принять на учет с учетом членов семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемый жилищным сертификатом, по апелляционной жалобе Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Рос...

...сийской Федерации Филиал «Южный» на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 28 декабря 2023 года, которым постановлено:

удовлетворить исковые требования Давидян Нины Ивановны ... к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный».

Признать незаконным отказ Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» в принятии на учет Давидян Нины Ивановны с учетом членов семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемый жилищным сертификатом.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» принять Давидян Нину Ивановну с учетом членов семьи на учет в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемый жилищным сертификатом.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

у с т а н о в и л а:

Давидян Н.И. обратилась в Моздокский районный суд РСО-Алания с административным исковым заявлением к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» о признании незаконным отказа в принятии на учет с учетом членов семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемый жилищным сертификатом, обязании Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» принять на учет с учетом членов семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемый жилищным сертификатом.

В обоснование своих требований административный истец указала, что она проживают на территории закрытого военного городка, является пенсионеркой по старости. Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» №3 от 17 марта 2023 года ей отказано в постановке на учет как лица, подлежащего переселению из закрытого военного городка Вооруженных сил РФ, на основании того, что ею не предоставлены документы, подтверждающие нахождение на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, она проживает в квартире без оформления договора найма служебного помещения. Полагает отказ незаконным, так как имеет право состоять на учете граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года №239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласился административный ответчик по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца Давидян Н.И., административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс», заинтересованного лица Давидян С.С., извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Давидян Н.И. с ... года работала в войсковой части ..., уволена по собственному желанию (п.3 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ... года войсковой части ..., Давидян Н.И. выделена служебная 3-х комнатная квартира по адресу: РСО-Алания, г. Моздок-2, ул. Центральная, 34, кв.3.

Из справки войсковой части 57229 от 3 февраля 2023 года усматривается, что Давидян Н.И. зарегистрирована и проживает вместе с членами семьи по адресу: РСО-Алания. Г. Моздок-2, ул. Центральная, 34, кв.3.

Согласно акту установления фактического проживания ..., утвержденному начальником ЖСК №8 (г. Моздок) ФГБУ «ЦЖКУ» по ЮВО МО РФ, установлен факт проживания Давидян Н.И. вместе с членами семьи по адресу: ...

11 февраля 2023 года Давидян Н.И. обратилась с заявлением к административному ответчику о принятии ее и членов семьи на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, и выдать государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710.

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» №3 от 17 марта 2023 года Давидян Н.И., являющейся пенсионеркой по старости, отказано в постановке на учет в связи с тем, что она не предоставила документы, подтверждающие нахождение ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, Давидян Н.И. вместе с членами семьи проживает в служебном жилом помещении без оформления договора найма.

Согласно абзацу девятому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу пункта 6 статьи 15 указанного Федерального закона служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках не могут быть переданы безвозмездно в собственность занимаемым им лицам.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 года N 878-р город Моздок-2 Моздокского района РСО-Алания включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов ФСБ России.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" установлен порядок переселения граждан, имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, который предусматривает две формы реализации права гражданина переселиться из закрытого военного городка: получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом или переселение граждан жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности и закрепленные на праве оперативного управления за этими федеральными органами исполнительной власти либо за подведомственными им учреждениями (организациями) или казенными предприятиями, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, расположенные в населенных пунктах, в которых находятся закрытые военные городки, либо в других населенных пунктах, расположенных на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 г. N 62 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в целях обеспечения жильем категорий граждан, государственные обязательства по обеспечению жильем которых установлены федеральным законодательством, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Так, подпункт "б" пункта 5 Правил в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого административным истцом решения, устанавливает три самостоятельные группы имеющих такое право граждан:

- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков;

- граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка;

- граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в процессных мероприятиях намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", устанавливающим порядок получения такой категории граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений также названо исключительно желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Такое толкование согласуется с предписаниями пункта 19 Правил, содержащим перечень документов, подлежащих предоставлению гражданами для участия в основном мероприятии, абзацем пятым подпункта "а" которого не предусмотрена обязанность граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 этих Правил, предоставить вместе с заявлением выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от 23 июня 2015 г. N 1462-О, от 29 сентября 2015 г. N 2152-О, от 25 мая 2017 г. N 1137-О, от 27 июня 2017 г. N 1297-О, от 19 декабря 2017 г. N 2995-О).

Согласно обстоятельствам административного дела, Давидян Н.И. законно проживая в жилом помещении специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации в закрытом военном городке, выразила волю на переезд, что является достаточным условием для признания за ней права на получение жилищного сертификата.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 28 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ Филиал «Южный» - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи С.Г. Гатеев

З.В. Караева

№2а-731/2023

Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 28 декабря 2023 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., при секретаре Кантемировой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Давидян Нины Ивановны к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Южный» при заинтересованном лице Давидян Сергее Самсоновиче о признании незаконным отказа в принятии на учет с учетом членов семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, удостоверяемый жилищным сертификатом, обязании принять на указанный учет с учетом членов семьи как лицо, подлежащее переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ,

установил:

Давидян Н.И., проживающая вместе с мужем ФИО2 по адресу: <адрес>, обратились в суд с указанным административным иском, в обоснование иска просила учесть, что она проживает на территории закрытого военного городка. Решением ответчика ей отказано в постановке на учет как лицу, подлежащему переселению из закрытого военного городка ВС РФ. Полагает, что отказ ответчика не основан на законе, и нарушает ее права.

Административный истец Давидян Н.И. и ее представитель Медведев А.П., заинтересованное лицо Давидян С.С. о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, суду представлено заявление представителя административного истца Медведева А.П., действующего на сновании доверенност...

...и от ДД.ММ.ГГГГ реестровый № о рассмотрении дела в отсутствии истцовой стороны.

Представитель ответчика Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, в суд представлены возражения на исковые требования представителя ответчика Мурадян А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, которая просила учесть, что истец проживание в <адрес> без заключения договора социального найма. Учетное дело на истца Моздокской КЭЧ района ответчику не передавалось. Условием переселения из военного городка являются основания указанные ст. 103 ЖК РФ, истец к категории лиц, не подлежащих выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, не относится, так как им не представлены документы, подтверждающие факт постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, представитель административного ответчика просила учесть, что решения об отказе в принятии на учет в качестве гражданина подлежащего переселению из военного городка Вооруженных сил РФ ответчик не выносил, так как в адрес истца было направлено только Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Давидян Н.И. разъяснено ее право обратиться в жилищный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в переселении из закрытого военного городка, предоставив необходимые документы, перечень которых установленными нормативными правовыми актами. Давидян Н.И. было разъяснено, что сам факт проживания на территории закрытого военного городка не предоставляет безусловного права на переселение из него.

Суд полагает, что неявка сторон, участие которых не признано судом обязательным, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Давидян Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением к административному ответчику о принятии ее на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 239 от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Решением Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный», оформленным Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу Давидян Н.И. отказано в принятии решения о постановке на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка учета граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказывая Давидян Н.И., ответчик исходил из того, что Давидян Н.И., проживающая в военном городке, пользуется квартирой, предоставленной ей войсковой частью № без оформления договора найма служебного жилого помещения, не представила документов, подтверждающих нахождение ее на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или жилищный сертификат, одного факта проживания на территории военного городка не достаточно для постановки на учет с целью переселения из военного городка. Давидян Н.И. отказано в постановке на учет на основании подпунктов «а» и «б» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 г., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153,

На обозрение суда ответчиком представлены копии поступивших с заявлением истца документов: паспортов и СНИЛС истца и его супруга, пенсионное удостоверение, справка о составе семьи, справка о работе в в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копия карточки лицевого счета, карточка регистрации, выписка из протокола жилищно-бытовой комиссии в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что служебная квартира была предоставлена Давидян Н.И. в 1998 г.

Суду истцом представлен акт установления фактического проживания истца по указанному в иске адресу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный и утвержденный начальником ЖКС № ФГБУ «ЦЖКУ» по ЮВО МО РФ.

Рассматривая спорные правоотношения, суд принимает во внимание, что согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" действие настоящего Указа распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки (далее - федеральные органы исполнительной власти), имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка (далее - граждане), а также на членов их семей.

Порядок учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 485.

Согласно пункту 3 Порядка для принятия на учет гражданин или его представитель (при подаче документов через представителя прилагается доверенность, подтверждающая наличие у него полномочий, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) по территориальному принципу подает (лично, заказным письмом с описью вложения, бандеролью) в уполномоченный орган (специализированную организацию) заявление о принятии на учет (приложение N 1 к настоящему Порядку), к которому прилагаются следующие документы:

1) копии паспортов (все страницы) заявителя и всех членов его семьи, свидетельств о регистрации детей по месту жительства в жилом помещении на территории закрытого военного городка Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - закрытый военный городок);

2) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета с места жительства в жилом помещении на территории закрытого военного городка;

3) справка о проживании на территории закрытого военного городка;

4) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении);

5) копии документов, подтверждающих признание членами семьи заявителя, иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

6) страховые номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования заявителя и всех членов его семьи;

7) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

8) копия документа, являющегося основанием для вселения и проживания в жилом помещении на территории закрытого военного городка;

9) копии документов, подтверждающих, что заявитель относится к категориям граждан, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления других жилых помещений (для граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда).

Гражданин, состоящий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) на учете на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (далее - сертификат), указывает дату постановки и место постановки на такой учет в заявлении о принятии на учет.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Исходя из положений законодательства в сфере жилищных правоотношений, включая Государственную целевую программу "Жилище", одобренную Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 595, Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431, Федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 675, Государственную программу Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, суд учитывает, что проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, является одной из наиболее острых социальных проблем, что одной из форм бюджетного финансирования расходов по обеспечению их жильем для постоянного проживания является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

К таким гражданам в названных нормативных правовых актах наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненным к ним лицам, отнесены граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила, которые в пункте 5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

Так, подпункт "б" пункта 5 Правил такое право имеют

- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков;

- граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка;

- граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Такое толкование согласуется с предписаниями пункта 19 Правил, не предусматривающих для подлежащих переселению из закрытых военных городков граждан обязанности вместе с заявлением в уполномоченный орган представлять иные документы, кроме справки об общей продолжительности военной службы (службы), справки о проживании на территории закрытого военного городка, копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право установлено законодательством Российской Федерации), копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", устанавливающим порядок получения такой категории граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений также названо исключительно желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права административного истца на получение государственного жилищного сертификата является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке после прекращения трудовых отношений с Министерством обороны, тем более учитывая достижение истцом пенсионного возраста (указанный вывод согласуется в положениями Кассационного определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Требование представления истцом доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий суд признает незаконными, так как, имея место жительства и регистрации на территории закрытого военного городка, и, не являясь военнослужащим, истец не сможет предоставить такие документы не из органов местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, не из МО РФ. Требования ответчика о предоставлении договора найма служебного жилого помещения суд так же признает не корректным, так как квартира истцу предоставлена войсковой частью, в которой истец работала, истец не несет ответственности за утрату органами военного управления договора найма служебного жилого помещения.

Суд критически относится к доводам административного ответчика о том, что решения об отказе в переселении из закрытого военного городка ответчиком не принималось, истцу было выслано лишь уведомление, поскольку по поступившему заявлению ответчик вправе принять лишь решение либо об отказе в принятии на учет, либо о постановки гражданина на учет, тем более, что в оспариваемом истцом документе указано, что в удовлетворении заявления о постановке его на учет как лица, имеющего права на переселение из военного городка ему отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-181 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Давидян Нины Ивановны (паспорт № к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный».

Признать незаконным отказ Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» в принятии на учет Давидян Нины Ивановны с учетом членов семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемый жилищным сертификатом.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» принять Давидян Нину Ивановну с учетом членов семьи на учет в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемый жилищным сертификатом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.К. Карабахциева

Дело № 11-10/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 апреля 2021 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Колобековой Л.Л., с участием ответчика Давидян Н.И., представителя истца Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управления Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) Ким Э.В., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Давидян Нины Ивановны на решение от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Моздокского судебного района РСО-Алания,

по гражданскому делу по иску ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к Давидян Нине Ивановне о взыскании задолженности за пользование жилым помещением,

установил:

Ответчик Давидян Н.И. обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Моздокского судебного района РСО-Алания о частичном удовлетворении требований ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к Давидян Н.И., взыскании с Давидян Н.И. в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ задолженности по оплате за пользование жилым помещением, содержание жилого помещения и коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 27 769,43 рублей. Жалобу обосновала тем, чтодоговор найма служебного жилого помещения заключались с наймодателем Моздокская КЭЧ района, эксплуатирующей организацией являлась № С управляющей компанией ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ договор на предоставление коммунальных услуг и услуг технического обслуживания не заключался. Договор управления многоквартирным домом на руки квартиросъёмщику не передан. Считает, что договор на предоставление коммунальных услуг и услуг технического обслуживания заключен не был, обязанность вносить плату за жилое помещение не возникла. Понятие «конклюдентные действия» к правоотношениям в сфере ЖКХ не применимы. Утверждение представителя истца об исполнении в полном объеме учреждением обязанности по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, предоставлению коммунальных услуг не соответствуют действительности, обязанности по содержанию и ремонту здания учреждением не выполняются. Ответчик оплачивает предоставляемые коммунальные услуги регулярно, за исключением платы за содержание и ремонт здания, что следует из данных лицево...

...го счета. Ссылается на положения п. 328 ГК РФ о праве приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков в случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок. Все ремонтные работы по содержанию и ремонту общего имущества своего дома жильцы по возможности производят своими силами и за свой счет уже много лет. Заявки ответчика на устранение недостатков по ремонту дома управляющей компанией оставлены без удовлетворения. Управляющая компания ФГКУ «ЦЖКУ» уклоняется от исполнения возложенных на нее обязательств и не соблюдает правила содержания жилых помещений. Бездействие соответствующих служб нарушает права ответчика как потребителя, перечит кодексу РФ и нарушает нормы законодательства, изложенные в КоАП РФ. Просила отменить состоявшееся решение как незаконное.

Апеллянт - ответчик Давидян Н.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, основываясь на доводах апелляционной жалобы.

Представитель истца ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Ким Э.В. в судебном заседании полагала состоявшееся решение законным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав ответчика, представителя истца, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 «О судебном решении»).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 «О судебном решении»).

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно п.2 ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Моздокского судебного района РСО-Алания частично удовлетворены требования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к Давидян Н.И., взыскано с Давидян Н.И. в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ задолженность по оплате за пользование жилым помещением, содержание жилого помещения и коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 27 769,43 рублей.

При принятии решения мировой судья руководствовался положениями действующего законодательства о том, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст.ст. 309, 310 ГК РФ); обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (ст. 153 ЖК РФ); плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п.п.1 ч.2 ст. 154 ЖК РФ); лица, несвоевременно и (или) не полностью внёсшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени (ч. 14 ст. 155 ЖК РФ); Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; договором №-УЖФ-ЮВО-01 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между государственным заказчиком - Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Судом первой инстанции было установлено, что жилой фонд, расположенный в РСО-Алания, <адрес>, находится в собственности МО РФ, расположен в закрытом военном городке.

Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с главой 10 ЖК РФ «предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими». Единственным основанием предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда является договор найма.

В жилом помещении по адресу: РСО-Алания, <адрес>, проживают Давидян Н.И. и члены её семьи: муж ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Актами установления фактического проживания, составленными комиссионно представителями Домоуправления и общественности ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в квартире по адресу: РСО-Алания, <адрес> проживает ответчица с супругом и сыном.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику оказывались услуги по содержанию жилья, а также коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению. Претензий от ответчика по поводу качества оказываемых истцом услуг не поступало.

Истцом в адрес ответчика выставлены квитанции-извещения, подтверждающие наличие задолженности за период с ноября 2017 года по май 2020 года.

Ответчик до настоящего момента не произвёл оплату задолженности, которая в общей сумме составляет 27 769,43 рублей.

На основании заявления ответчика от ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ по делу № определением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Моздокского судебного района РСО-Алания о взыскании с ответчика суммы задолженности был отменён.

Согласно Выписке из лицевого счета о начислениях за жилое помещение, коммунальные услуги за период с ноября 2017 года по май 2020 года задолженность за жилищно-коммунальные услуги, оказанные ответчику, составляет 27 769,43 руб.; задолженность по пени на период обращения истца с иском в суд составляет 3221,26 руб.

Какими-либо документами не подтвержден факт не оказания истцом ответчице услуги по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома, наличие задолженности по их оплате не опровергнуто. Ежемесячное начисление за содержание и ремонт жилья, а также коммунальных услуг производится по тарифам, единым для собственников и нанимателей жилых помещений. Установленные тарифы ни кем не оспорены и являются действующими.

Доказательств того, что договор №-УЖФ-ЮВО-01 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между государственным заказчиком - Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является недействующим, суду первой инстанции и суду апелляционной инстанции не представлено.

Исходя из положений п. 1 ст. 310 ГК РФ о том, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон, или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает состоявшееся решение законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, суд

определил:

Решение от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Моздокского судебного района РСО-Алания, по гражданскому делу по иску ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к Давидян Нине Ивановне о взыскании задолженности за пользование жилым помещением, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Давидян Нины Ивановны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба на апелляционное определение могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Е.А. Бондаренко