Демина Таиса Филипповна

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2019 г. г. Балтийск

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Дёминой Таисы Филипповны, <...> года рождения, уроженки <...>, гражданки <...>

у с т а н о в и л:

19 июля 2019 г. из отделения по вопросам миграции ОМВД России по Балтийскому району поступили для рассмотрения судьей материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина <...> Дёминой Таисы Филипповны. Последней вменяется в вину нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах: гражданка Дёмина Таиса Филипповна, <...> года рождения, 28 января 2015 г. прибыла на территорию Российской Федерации в частном порядке. В период с 30.01.2015 по 11.03.2015 Дёмина Т.Ф. временно пребывала в г. Санкт-Петербурге, 11 марта 2015 г. прибыла на территорию Калининградской области, о чём уведомила 13 марта 2015 г. УФМС России по Калининградской области, после чего встала на миграционный учет по адресу: <...> сроком до 27.04.2015.

16 апреля 2015 г. по заявлению Дёминой Т.Ф. срок временного пребывания её на территории РФ был продлён УФМС России по Калининградской области до 17.07.2015.

В период пребывания на территории РФ Дёмина Т.Ф. документов, подтверждающих её законное нахождение на территории РФ свыше 90 суток, не оформляла. По истечении срока пребывания на территории РФ гражданка <...> Дёмина Т.Ф. за пределы Российской Федерации не выехал...

...а, чем нарушила требования п. 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а так же ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выразившиеся в уклонении от выезда за пределы РФ.

Дёмина Т.Ф. в судебном заседании вину свою признала полностью, указав, что 28 января 2015 г. прибыла на территорию РФ, в период с 30 января 2015 г. до 11 марта 2015 г. проживала у своей дочери, гражданки РФ, в г. Санкт-Петербурге, а затем 11 марта 2015 г. прибыла в Калининградскую область к своему сыну, гражданину РФ, у которого проживает по настоящее время по адресу: <...>. Полагала, что приехала в детям временно, однако возможности возвращения на родину в <...>, где она ранее проживала, в настоящее время не имеет, поскольку опасается за свою жизнь в связи со сложной обстановкой на территории <...> и в связи с тем, что фактически ее дом, расположенный на окраине <...>, разрушен в результате обстрелов <...> армией и ей негде там проживать.

Выслушав правонарушителя и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Ст. 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями или иммунитетом).

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, Дёмина Т.Ф. является гражданкой <...> и с 28 января 2015 г. непрерывно находится на территории Российской Федерации, с 11 марта 2015 г. - на территории Калининградской области, куда прибыла в частном порядке с сыном, о чем 13 марта 2015 г. уведомила миграционную службу Калининградской области, встала на миграционный учет по адресу: <...>, сроком до 27 апреля 2015 г. По истечении срока пребывания Дёмина Т.Ф. обратилась в ОУФМС России по Калининградской области с письменным заявлением о продлении срока временного пребывания, который был продлён до 17 июля 2015 г. В период пребывания на территории РФ гр. Дёмина Т.Ф. документов, подтверждающих её законное нахождение на территории РФ свыше 90 суток не оформляла. После 17 июля 2015 г. находится на территории РФ незаконно.

Таким образом, совершенное Дёминой Т.Ф. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что Дёмина Т.Ф. является матерью Д.О.В., <...> года рождения, уроженца <...>, в свою очередь, являющегося гражданином Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <...>, и проживающего со своей семьей по адресу: <...>. В настоящее время Дёмина Т.Ф. проживает с сыном и его семьёй.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Дёминой Т.Ф. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Дёминой Т.Ф., судом не установлено.

С учетом личности Дёминой Т.Ф., её преклонного возраста, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права Дёминой Т.Ф. на уважение семейной жизни, учитывая наличие у неё сына, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации, периода незаконного пребывания на территории Российской Федерации и причин, по которым Дёмина Т.Ф. не оформила надлежащие документы для пребывания на территории Российской Федерации, степени её интеграции в социальную среду Российской Федерации, отсутствия сведений о привлечении её ранее к административной ответственности, а также в связи со сложившейся политической обстановкой в <...>, суд приходит к выводу, что назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 (частью 1.1), 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать гражданку <...> Дёмину Таису Филипповну, <...> года рождения, уроженку <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить её наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию настоящего постановления вручить (направить) Дёминой Таисе Филипповне и начальнику Отделения Министерства внутренних дел России по Балтийскому району.

Разъяснить Дёминой Таисе Филипповне, что сумма административного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

получатель платежа – Отделение МВД России по Балтийскому району;

Идентификатор 18891399991317227459;

ИНН – 3901006758; КПП – 390101001; КБК – 18811609000016000140;

ОКТМО – 27605000; БИК – 042748001;

счет получателя платежа № 40101810000000010002;

банк получателя – Отделение Калининград, г. Калининград;

назначение платежа – штраф (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) Пр-л № 0000173 от 18.07.2019.

Одновременно разъяснить Дёминой Т.Ф., что административный штраф, в силу ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, после чего необходимо незамедлительно представить в Балтийский городской суд Калининградской области документ, подтверждающий уплату штрафа. В случае невыполнения указанных требований документы для принудительного взыскания суммы штрафа могут быть направлены судебному приставу-исполнителю, а она (Дёмина Т.Ф.) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Л. Чолий