Дивнич Любовь Алексеевна

Дело №2-1352/2014

решение в мотивированном виде

изготовлено 21 ноября 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2014 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Качусовой О.В.,

при секретаре Средней О.Г.,

помощника Алейского межрайонного прокурора Горлановой Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах Дивнич ФИО10 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алейская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Дивнич Л.А. к КГБУЗ «Алейская центральная районная больница» (далее – КГБУЗ «Алейская ЦРБ») о перерасчете заработной платы, указывая на следующие обстоятельства. Проведенной проверкой установлено, что последняя работает в КГБУЗ «Алейская ЦРБ» на основании трудового договора санитаркой. Согласно трудовому договору её заработная плата включает в себя районный коэффициент, который определен работодателем в размере 20% от оклада. Заработная плата начисляется и выплачивается ей также с применением районного коэффициента 20%. Прокурор считает действия работодателя по установлению работнику районного коэффициента в размере 20% незаконными, так как данная компенсационная выплата на территории города Алейска законом определена в размере 25%. Статьями 129, 133 Трудового кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17 августа 1971 года № 325/24,а также распоряжением Совета Министров РСФСР от 03 января 1972 года № 4-р, принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01 января 1998года районного коэффициента к заработной плате с 1,20 до 1,25, в том числе для города Алейска Алтайского края, в связи с т...

...яжелыми климатическими условиями данной территории. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края. На основании изложенного прокурор просит обязать КГБУЗ «Алейская ЦРБ» произвести перерасчет заработной платы Дивнич Л.А. с применением районного коэффициента в размере 25% с 01 июля 2014 года по день вынесения решения, а также производить начисление заработной платы Дивнич Л.А. со дня вынесения решения с применением районного коэффициента 25%.

Истец Дивнич Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке.

Представитель ответчика КГБУЗ «Алейская ЦРБ» Павлов С.Н. в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражении на иск.

Представитель третьего лица - Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований прокурора.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Горланова Я.Л. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении. Просила при вынесении решения об установлении районного коэффициента указывать размер коэффициента в соответствии с привиденными нормативными документами, в размере 1,25.

Из представленного возражения на иск представителя ответчика – КГБУЗ «Алейская ЦРБ», следует, что КГБУЗ «Алейская ЦРБ» некоммерческая организация, - государственное учреждение, по типу является бюджетным учреждением, её функции носят некоммерческий характер, что подтверждается Уставом учреждения. Кроме того, учредителем КГБУЗ «Алейская ЦРБ» является Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в связи с чем, оплата труда работников учреждения осуществляется на основании нормативных правовых актов Администрации Алтайского края, обязательных к исполнению КГБУЗ «Алейская ЦРБ». В соответствии со ст. 144 Трудового кодекса РФ оплата труда работников КГБУЗ «Алейская ЦРБ» производится на основании системы оплаты труда, введенной нормативным правовым актом Алтайского края: «Отраслевое положение об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности», утвержденное постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2011 г. № 607 (далее - Отраслевое положение об оплате труда). КГБУЗ «Алейская ЦРБ», на основании требований трудового законодательства (ст. 129, ст. 144 Трудового кодекса РФ), Отраслевого положения об оплате труда было разработано и утверждено Положение об оплате труда КГБУЗ «Алейская ЦРБ», которым определена обоснованная дифференциация оплаты труда всех категорий работников, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. Положение об оплате труда КГБУЗ «Алейская ЦРБ» учитывает, что работники учреждения работают в особых климатических условиях, в связи с чем им производится доплата за работу в особых климатических условиях (ст. 129 ТК РФ). Ответчик считает доводы Алейского межрайонного прокурора о том, что при начислении заработной платы Дивнич Л.А. должен применяться районный коэффициент 1,25, несостоятельными. Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями, не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 (в редакции от 3 марта 2012 г.). Отдельные районы Алтайского края, в том числе г. Алейск, расположены в местности с особыми климатическими условиями, подвергающейся засухе, недостаточно обеспеченных питьевой водой. Считает, что содержащиеся в постановлении Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" положения о принятии предложения администрации Алтайского края, о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 в отдельных районах Алтайского края, носят рекомендательный характер. Кроме того, полагает, что порядок и сроки реализации на территории Алтайского края положений постановления Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" были определены Соглашением от 21 декабря 2001 г. между краевыми объединениями работодателей, краевым Советом профсоюзов и Администрацией Алтайского края на 2002 - 2004 годы, пунктом 2.19 которого работодатели и администрация Алтайского края брали на себя обязательства в течение 2002 года провести подготовительную работу по введению с 2003 года районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2 и 1,25 (для отдельных районов края, недостаточно обеспеченных питьевой водой, особенно подвергающихся засухе) в соответствии с постановлениями Правительства РФ. Дополнительным Соглашением от 31 декабря 2003 года пункт 2.19 Соглашения на 2002 - 2004 годы был исключен. Также, по мнению ответчика, положения вышеназванного постановления Правительства РФ противоречат постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237, в приложении к которому установлены размеры коэффициентов, а также районы, в которых они применяются.

Положение об оплате труда КГБУЗ «Алейская ЦРБ» учитывает, что работники учреждения работают в особых климатических условиях, в связи с чем им производится доплата за работу в особых климатических условиях (ст.129 ТК РФ). При начислении Дивнич Л.А. заработной платы в обязательном порядке производится доплата за работу в особых климатических условиях (ст.129 ТК РФ), - применяется коэффициент 1,20 к начисленной заработной плате, установленный на территории г. Алейска распоряжением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20 января 1975 года №39-р. В связи с тем, что размер месячной заработной платы Дивнич Л.А. с учетом доплаты за работу в особых климатических условиях меньше размера минимальной заработной платы установленного Региональным соглашением о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013-2015 годы для работников бюджетного сектора экономики, ей дополнительно начисляется и выплачивается доплата до МРОТ. Доплата до МРОТ не является оплатой за труд, соответственно к ней не может быть применен районный коэффициент. При этом размер месячной заработной платы Дивнич Л.А., с учетом обязательной доплаты до МРОТ составляет не менее размера минимальной заработной платы установленного в Алтайском крае для работников бюджетного сектора экономики, что подтверждается справкой о заработной плате Дивнич Л.А. Кроме того, считает, что ссылка Алейского межрайонного прокурора на ст.ст.315, 316,317 Трудового кодекса РФ не может быть учтена судом при принятии решения. Полагает, что предусмотренные в главе 50 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» требования ст.ст. 315, 316, 317 в части начисления работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях, на возникшие между санитаркой Дивнич Л.А. и КГБУЗ «Алейская ЦРБ» правоотношения не распространяются. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Из представленного третьим лицом – Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, отзыва на исковое заявление следует, что 26.10.2011 Администрацией Алтайского края принято Постановление № 607 «Об утверждении отраслевого положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности», которым установлены минимальные размеры окладов по профессиональным квалификационным группам, размеры повышающих коэффициентов к окладам, условия осуществления и порядок выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 18.03.2011 № 128 «О введении отраслевых систем оплаты труда работников краевых государственных учреждений всех типов (автономных, бюджетных, казенных), а также работников учреждений (организаций), финансируемых за счет средств краевого бюджета» перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера и критериями их установления (п. 1.3. постановления Администрации Алтайского края от 26.1012011 № 607).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работникам бюджетной сферы осуществляются за счет средств бюджета Алтайского края. По мнению представителя третьего лица, расходные обязательства по выплате повышенного районного коэффициента являются обязательствами Администрации Алтайского края и предусматривают принятие нормативного правового акта на уровне субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок осуществления выплаты районного коэффициента в размере 25%, что является непосредственной прерогативой высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, представитель третьего лица считает, что истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора - в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, поскольку Истец знала о том, что ей не осуществляется надлежащим образом начисление и выплата заработанной платы, так как ежемесячно всем сотрудникам КГБУЗ «Алейская ЦРБ» вручаются расчетные листы заработанной платы, в которых содержится указание на ее составные части и их размер. Кроме этого, постановление Правительства Российской Федерации № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято 27 декабря 1997 г., что позволяло работнику своевременно ознакомиться с ним и обратиться за защитой своего нарушенного права. Однако истец обратилась в суд за защитой своего нарушенного права лишь в 2014 году, в связи с чем, по мнению автора отзыва, срок исковой давности для разрешения судом индивидуального трудового спора пропущен без уважительных причин, и основания для его восстановления и удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Дивнич Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в поликлинике КГБУЗ «Алейская ЦРБ» (ранее – МУЗ «Алейская ЦРБ») <данные изъяты> что подтверждается Трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № №

Из сведений о начислении заработной платы работнику КГБУЗ «Алейская ЦРБ» (расчетных листков) следует, что при оплате труда Дивнич Л.А. в июне, июле, августе 2014 года применялся районный коэффициент 20%.

Из возражений представителя ответчика также следует, что начисление заработной платы истцу производилось с учетом надбавок и доплат, в том числе районного коэффициента (20%).

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд.

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ.

По правилам статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью третьей статьи 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

При этом оплата труда, выполняемого в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов (ст. ст. 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 года № 325/24 был утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, размер которого для Алтайского края был установлен – 1,15.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998 районного коэффициента к заработной плате до 1,25, в том числе для г.Алейска Алтайского края, в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

Постановление Правительства от 30.12.2011 года № 1237 регулирует размер коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчета денежного довольствия отдельных категорий работников – а именно военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

По мнению суда, вопреки доводам представителя ответчика и третьего лица, отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 также не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997 года является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого Постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными актами регионального уровня.

В силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации указанное Постановление Правительства Российской Федерации подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правило об оплате труда, осуществляемого в районах с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 01.01.2014 установлен в размере 5 554 рубля в месяц.

Согласно ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Региональным соглашением между Алтайским краевым общественным объединением профсоюзов, краевым объединением работодателей и Администрацией Алтайского края «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013 - 2015 годы», заключенным 14.02.2013 и вступившим в законную силу 26.02.2013, установлен размер минимальной заработной платы для работников бюджетного сектора экономики в Алтайском крае - в соответствии с Федеральным законом от 19.06. 2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»- 7005 рублей, т.е. не менее 5 554 руб. (п.3.1.1.).

Из изложенного следует, что заработная плата работников организаций, расположенных в регионах с неблагоприятными климатическими условиями, должна быть определена в размере, не менее минимального размера оплаты труда, с учетом стимулирующих выплат постоянного характера, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в указанных районах или местностях.

При таких обстоятельствах, заработная плата Дивнич Л.А. при условии полной отработки месячной нормы рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) с учетом установленного минимального размера оплаты труда – 5554 руб. и районного коэффициента – 1,25, не могла быть ниже 6 942 руб. 50 коп. в месяц.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что оплата труда истцу в оспариваемый период производилась с нарушением трудового законодательства, поскольку начисленние районного коэффициента производилось в меньшем объеме, чем предусмотрено действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о допущенных КГБУЗ «Алейская ЦРБ» нарушениях трудовых прав Дивнич Л.А. при выплате ей заработной платы с 01 июля 2014 года.

Районный коэффициент к заработной плате установлен в Алтайском крае в связи с особыми климатическими условиями, что предполагает оплату труда работников, занятых на работах в таких местностях, в повышенном размере (статьи 146, 148 ТК РФ). Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, то есть в повышенном по сравнению с минимальным размером оплаты труда размере, производится оплата труда только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к которым город Алейск Алтайского края не относится, судом не принимаются, как основанные на неверном толковании норм права.

Поскольку Дивнич Л.А. в спорный период при отработанной норме рабочего времени была начислена заработная плата в меньшем размере, чем подлежала начислению с учетом районного коэффициента в размере 1,25, требования прокурора о перерасчете зароботной платы истцу являются обоснованными.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 года № 15, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 15 ноября 2001 года № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (п. 2 ст. 199 ГК РФ). Согласно ст. 33 ГПК РФ, ч. 1 ст. 34 АПК РФ сторонами в деле являются истец и ответчик. В силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности. Поэтому заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору.

В связи с изложенным заявление третьего лица – Главного Управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, - о пропуске истцом срока исковой давности, в отсутствие заявлений об этом истца и ответчика, не имеет процессуальных оснований для рассмотрения судом.

Следовательно, заявленные прокурором в интересах работника Дивнич Л.А. требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» произвести перерасчет заработной платы Дивнич ФИО11 с применением районного коэффициента 1,25 с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» производить начисление заработной платы Дивнич ФИО12 со дня вынесения решения с применением районного коэффициента 1,25.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.В. Качусова

Не вступило в законную силу