Дубяга Иван Иванович

В окончательном виде изготовлено 02.08.2024 года

Дело № 2а-9826/2024 2 августа 2024 года

УИД 78RS0015-01-2024-010855-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

с участием прокурора Широковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дубяги Ивана Ивановича к Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения от 17.07.2024 года № 55-10 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 174 Дубяги Ивану Ивановичу»,

УСТАНОВИЛ:

Дубяга И.И. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 17.07.2024 года № 55-10 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 174 Дубяги Ивану Ивановичу», а также обязать административного ответчика зарегистрировать административного истца кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципаль...

...ный округ Правобережный седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 174 в порядке самовыдвижения.

В обоснование заявленных требований Дубяга И.И. указывает, что он подал в Территориальную избирательную комиссию № 5 Санкт-Петербурга документы, необходимые для выдвижения в качестве кандидата на выборах муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 174 в порядке самовыдвижения. Как указывает административный истец, для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты представлены следующие документы: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения, копия паспорта, заверенные кандидатом копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения о кандидате, сведения о размере и источниках дохода кандидата. Также 09.07.2024 года административным истцом представлены документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты. Как указывает административный истец, 12.07.2024 года (пятница) в 22:00 по московскому времени Территориальная избирательная комиссия № 5 Санкт-Петербурга направила по электронной почте извещение о выявлении неполноты сведений, отсутствии каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, в котором указано отсутствие документов, подтверждающих факт оплаты изготовления подписных листов, а также назначена дата заседания избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата - 16.07.2024 года, при этом, извещение не было изготовлено на официальном бланке Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга, не содержало дату, исходящий номер, подписи руководителя Рабочей группы Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга. Административный истец отмечает, что после получения извещения он в тот же вечер обратился к официальному сайту Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга, чтобы проверить режим работы Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга. Согласно решению Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга от 20.06.2024 года № 50-4 «О режиме работы избирательных комиссий по приему документов при подготовке выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный седьмого созыва» (п. 1) установлен режим работы Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга: в период с 21 июня по 21 июля 2024 года с понедельника по пятницу с 09.00 до 18.00, в субботу, воскресенье - выходной день; в период с 22 июля по 4 сентября 2024 года с понедельника по пятницу с 9.00 до 19.00, в субботу и воскресенье с 10.00 до 14.00; по приему избирательных документов, представляемых кандидатами для выдвижения и регистрации: с 12 июня по 10 июля 2024 года включительно с понедельника по пятницу с 9.00 до 18.00. Как выяснилось позднее, вечером 13.07.2024 года на официальном сайте Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга было опубликовано решение от 12.07.2024 года № 53-39 «О внесении изменений к решению Территориальной избирательной комиссии № 5 от 20 июня 2024 года № 50-4 «О режиме работы избирательных комиссий по приему документов при подготовке выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный седьмого созыва». Данным решением вносилось изменение в решение Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга от 20.06.2024 года № 50-4, а именно п. 1.1 решения излагался в следующей редакции: установить режим работы Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга: в период с 21 июня по 21 июля 2024 года с понедельника по пятницу с 09.00 до 8.00, в воскресенье 14 июля - с 10.00 до 14.00. Административный истец отмечает, что на момент ознакомления с режимом работы Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга 12.07.2024 года изменений о режиме работы не было, потому он не знал о соответствующих изменениях, причем у него не было оснований проверять сайт в выходные дни, в том числе, регулярно проверять наличие обновлений на официальном сайте. Как указывает административный истец, 15.07.2024 года им были поданы документы, подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов, при этом, ранее они уже были представлены и приняты. Так, были представлены следующие документы: платежное поручение № 1 от 08.07.2024 года, платежное поручение № 556733 от 05.07.2024 года, выписка операций по специальному избирательному счету в период с 05.07.2024 года по 09.07.2024 года. Административный истец указывает, что из оспариваемого решения следует, что 09.07.2024 года им были представлены документы: подписные листы, собранные в поддержку выдвижения кандидата (п. 1 подтверждения от 09.07.2024 года); протокол об итогах сбора подписей избирателей (п. 2 подтверждения от 09.07.2024 года); первый финансовый отчет о размерах моих избирательных фондов (п. 4 подтверждения от 09.07.2024 года); справка об открытии счета (п. 5 подтверждения от 09.07.2024 года). Однако, данное обстоятельство не соответствует действительности и опровергается подтверждением от 09.07.2024 года, в п. 3 которого указано, что административный истец сдал руководителю или члену Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов Пыхтееву А.С. документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов.

Административный истец Дубяга И.И. и его представитель - Кошелев Б.В., допущенный к участию в деле по устному ходатайству в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга - Рыбинская Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего заявленные требования неподлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными (ч. 2 ст. 244 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Материалами дела подтверждается, что 05.07.2024 года Дубяга И.И. подал в Территориальную избирательную комиссию № 5 Санкт-Петербурга комплект документов с целью уведомления о выдвижении в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 174 на выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Правобережный седьмого созыва.

09.07.2024 года Дубягой И.М. представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты, в том числе, документы, подтверждающие факт отплаты изготовления подписных листов на 5 листах.

Судом установлено, что 09.07.2024 года Дубягой И.И. были представлены: договор № 83/2024 об оказании услуг от 08.07.2024 года (2 листа); счет на оплату № 495 от 08.07.2024 года (1 лист); акт № 492 от 08.07.2024 года (1 лист); согласие кандидата на выполнение работ (реализацию товаров, оказание услуг) от 08.07.2024 года (1 лист).

Оригиналы документов, предоставленных 09.07.2024 года Дубягой И.И., были предоставлены суду на обозрение в ходе судебного заседания.

12.07.2024 года Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга составлено извещение о недостатках представленных документов, в котором отражено отсутствие документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов.

Указанное извещение было направлено на адрес электронной почты административного истца и получено им 12.07.2024 года в 22:00.

Судом установлено, что извещение было подписано руководителем Рабочей группы по приему и проверке документов Ивановым Е.Ю., являющимся председателем Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга.

Судом установлено и не оспаривалось административным истцом, что извещение было направлено с официального адреса электронной почты Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга (letterik05@spbik.spb.ru).

15.07.2024 года Дубягой И.И. в Территориальную избирательную комиссию № 5 Санкт-Петербурга представлены документы во исполнение направленного извещения, в том числе, платежное поручение № 1 от 08.07.2024 года.

17.07.2024 года Территориальной избирательной комиссией № 5 Санкт-Петербурга принято решение № 55-10 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 174 Дубяги Ивану Ивановичу».

При вынесении решения Территориальная избирательная комиссия № 5 Санкт-Петербурга указано, что в установленный законом срок административным истцом не был предоставлен документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов.

Судом также установлено, что 16.07.2024 года состоялось заседание Территориальная избирательная комиссия № 5 Санкт-Петербурга, на котором рассматривался вопрос о регистрации Дубяги И.И. в качестве кандидата, однако, в ходе заседании был объявлен перерыв до 17.07.2024 года, в связи с чем, оспариваемое решение было принято 17.07.2024 года.

В ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля была допрошена Белогубова И.Г., являющаяся секретарем Территориальная избирательная комиссия № 5 Санкт-Петербурга, которая пояснила, что 16.07.2024 года рассматривался вопрос о регистрации Дубяги И.И. в качестве кандидата, однако, в связи с отсутствие достаточного количества голосов для принятия решения, в заседании был объявлен перерыв. Свидетель отметила, что 16.07.2024 года и 17.07.2024 года Дубяга И.И. присутствовал на заседании Территориальная избирательная комиссия № 5 Санкт-Петербурга, в том числе, при голосовании по принятию решения о регистрации его в качестве кандидата.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля, поскольку они полностью согласуются с иными доказательствами по делу.

Положениями Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Так, в силу п. «в» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Также, исходя из п. «в» п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Аналогичный порядок уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата установлен ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Пункт 3 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" устанавливает, что для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию также следующие документы, необходимые для регистрации кандидата:

а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей;

б) данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, если таковые изменения имеются;

в) первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Из п. 3 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что субъекты Российской Федерации в своем законодательстве ни при каких условиях не могут сужать установленный указанным федеральным законом круг гарантий избирательных прав граждан, что не препятствует им устанавливать дополнительные по отношению к этому федеральному закону гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России.

Пунктом 8 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", определено, что все документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно, что не противоречит статьям 33 и 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, и является дополнительной гарантий соблюдения принципа равенства прав и обязанностей кандидатов, а также совершения лично кандидатами действий по представлению документов, необходимых для уведомления избирательных комиссией о выдвижении кандидатов.

Кроме того, в силу п. 5 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", все документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно.

Таким образом, региональным законодательно установлено, что комплект документов, предусмотренных для регистрации кандидата, должен быть предоставлен одномоментно.

Пункт 1 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), и представленные в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 3 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (п. 2 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга").

Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 года N 235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - Методические рекомендации)

Согласно п. 4.12.2 Методических рекомендаций извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока. На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения. Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.

Суд, оценивая обстоятельства дела, принимает во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.032021 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.С. Цукасова".

Названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 года N 6-П постановлено, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.

Вместе с тем, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

Согласно п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 года N 6-П, в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом. Указанная обязанность избирательной комиссии направлена на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы - за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, - представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения этих документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Отсутствие же у кандидата права вносить уточнения и дополнения в ранее представленные им в уполномоченную избирательную комиссию подписные листы в поддержку его выдвижения и в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, предопределено принципом равенства выдвинутых кандидатов, необходимостью качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 года N 1087-О-О).

Такое регулирование обусловлено конституционным принципом равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации) и корреспондирующим ему положением Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (заключена в Кишиневе 7 октября 2002 года), согласно которому подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций), а потому регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера, и недопустимо произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций).

В случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований закона в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках (п. 4.6 Методических рекомендаций).

Извещение о недостатках утверждается решением избирательной комиссии, в нем должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в представленных документах, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона, в чем состоит это нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки; на заседание избирательной комиссии по вопросу об извещении о выявленных недостатках приглашается кандидат либо его представитель, незамедлительно после заседания решение избирательной комиссии вручается присутствующему кандидату, его представителю, а при их отсутствии - направляется в их адрес (п. 4.12.2 Методических рекомендаций).

Как следует из материалов дела, Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга было выполнено требование законодательство об извещении кандидата о выявленных недостатках.

Доводы административного истца о том, что направленное извещение не соответствовало требованиям законодательства, признается несостоятельным, поскольку ни один нормативный акт не содержит требований к форме извещения.

Одновременно, необходимо принять во внимание, что извещение было подписано председателем Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга и направлено с официальной электронной почты Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга.

Также суд отклоняет доводы административного истца о том, что он был лишен возможности устранения выявленных недостатков, поскольку Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга был изменен режим работы и предоставлена возможность кандидатам представить недостающие документы в воскресенье 14.07.2024 года.

Ссылки административного истца о его неосведомленности об изменении режима работы избирательной комиссии не могут иметь правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Также в нарушение действующего законодательства документы, установленные ч. 3 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" Дубягой И.И. были представлены не одновременно, поскольку платежное поручение об оплате изготовления подписных листов было предоставлено только 15.07.2024 года, в то время как иные документы были предоставлены 09.07.2024 года.

Доводы административного истца о том, что платежное поручение № 1 от 08.07.2024 года было предоставлено им 09.07.2024 года, однако, было возвращено ему, документально не подтверждены.

Таким образом, Территориальной избирательной комиссией № 5 Санкт-Петербурга обоснованно не приняты во внимание представленные 15.07.2024 года документа, поскольку они представлены с нарушением требований законодательства.

Исходя из действующего законодательства, представленные для регистрации в качестве кандидата в депутаты документы, за исключением подписных листов, после принятия этих документов избирательной комиссией могут быть только заменены или изменены кандидатом.

Возможность предоставления документа, который не был представлен одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, предусмотрена лишь для документов, перечень которых установлен п. 3 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом; заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов), к которым не относятся подписные листы, которые должны быть представлены только одновременно с другими документами, необходимыми для регистрации кандидата.

Суд отмечает, что доводы административного истца о том, что оспариваемое решение было принято 17.07.2024 года, при этом, документы им были представлены 15.07.2024 года, то есть за день, предшествующий заседанию избирательной комиссии, с учетом приведенных положений законодательства, не позволяющих предоставление недостающих документов, которые должны быть представлены одновременно с иными документами, не имеет правового значения и не может служить основанием к отмене обоснованного решения Территориальной избирательной комиссии № 5 Санкт-Петербурга.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение было принято в строгом соответствии с действующим законодательством и оснований для его отмены в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Дубяги Ивану Ивановичу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: