Дудакова Люфтие Бекировна

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

УИД:91RS0002-01-2020-002351-41

г. Симферополь Дело №2а-2159/2020

07.09.2020 г.

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пронина Е.С.,

при секретаре Зенгиной Д.Д.,

с участием представителя административного истца Исаева Н.Р., представителя Администрации г. Симферополя Клеева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя Дудаковой ФИО7 – Исаева Н.Р. к Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л

Представитель Дудаковой ФИО8 – Исаев Н.Р. обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений от 10.07.2020 года, просит:

- признать незаконным письмо Муниципального казенного учреждения МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 17.03.2020 № 29706/40/05-06, в соответствии с которым Дудакова ФИО9 уведомлена о принятом Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь решения об отказе в рассмотрении заявления Дудаковой ...

...ФИО10, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного <данные изъяты>

- признать незаконным решение Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь об отказе в рассмотрении заявления Дудаковой ФИО11 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <данные изъяты>

- возложить на Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь обязанность рассмотреть заявление Дудаковой Л.Б. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <данные изъяты>, и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Заявленные требования мотивированы тем, что, письмо Муниципального казенного учреждения МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 17.03.2020 № 29706/40/05-06, как и решение Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь об отказе в рассмотрении заявления Дудаковой ФИО12 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не содержит конкретного обоснования такого отказа. Кроме того, указывает на то, что административный истец имеет право на обращение с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В судебном заседании 07.09.2020 года представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений заявленных требований, указав на противоречивость принятого решения Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь и письмом Муниципального казенного учреждения МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 17.03.2020 № 29706/40/05-06.

Представитель Администрации г. Симферополя в судебном заседании 07.09.2020 года возражал против удовлетворения административного искового заявления.

МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку своих представителей в судебное заседание 07.09.2020 года не обеспечили, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовыми отправлениями.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся представителей сторон, изучив административное исковое заявление, Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19 декабря 2017 года № 3064-О, в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 данного Кодекса).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (статьи 9 - 11 ЗК РФ).

Так, согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 09.06.2020 года № 3256 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее Административный регламент № 3256).

Согласно п. 2.1 Административного регламента № 3256 заявителем является физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, обратившееся за предоставлением муниципальной услуги. Заявитель может воспользоваться муниципальной услугой через законного или уполномоченного представителя.

П. 6 Административного регламента № 3256 результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю:

- постановления Администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- постановления Администрации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что решением 75-й сессии 6-го созыва Симферопольского городского совета № 889 от 27.12.2013 года Дудаковой ФИО13 разрешена, разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность для строительства и обслуживания индивидуального гаража по <данные изъяты>

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка указанный земельный участок 06.07.2015 года поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>

Дудакова ФИО14 03.02.2015 года обратилась в Администрацию г. Симферополя с заявлением о предоставлении ей в собственность для строительства и обслуживания индивидуального гаража по <данные изъяты> в порядке завершения оформления прав на указанный земельный участок.

Постановлением Администрации города Симферополя от 05.02.2019 года № 534 Дудаковой ФИО15 отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в связи с тем, что не установлен вид разрешенного использования земельного участка а также земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

22.02.2019 года Дудакова ФИО16 обратилась с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка и определения категории земель земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Письмом Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым от 26.02.2019 года № 4325/40/05-06 Дудаковой Л.Б. сообщено, что в соответствии с Временными правилами застройки и землепользования, утвержденными решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28.04.2016 № 733, указанный земельный участок находится в границах территориальной зоны «Зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1)» с основными видами разрешенного использования; 1) Автомобильный транспорт (код-7.2), вспомогательными видами разрешенного использования 1) Объекты придорожного сервиса (код-4.9.1); условно-разрешенными видами использования 1) обслуживание автотранспорта (код-4.9). Дудаковой ФИО17 рекомендовано обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с надлежащим образом оформленным заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно письму Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым от 18.05.2020 года № 9440/40/05-07 согласно Временным правилам застройки и землепользования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах территориальной зоны «Зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1)», основными видами разрешенного использования являются: размещение автомобильных дорог, обслуживание перевозок пассажиров, стоянки транспорта общего пользования, заправка транспортных средств; условно разрешенными видами использования являются: автомобильные мойки, ремонт автомобилей, служебные гаражи, хранение автотранспорта.

Дудакова ФИО18 15.11.2019 года обратилась в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Письмом Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым от 17.03.2020 года № 29706/40/05-06 Дудаковой ФИО19 сообщено, что ее заявление о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> рассмотрено Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, по результатам его рассмотрения принято решение об отказе в рассмотрении в соответствие с п. 4.3 Положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации г. Симферополя от 27.07.2016 года № 1668.

Согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым № 3 от 05.03.2020 года (л.д. 123-127) по результатам рассмотрения заявления Дудаковой ФИО20 о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – отказано.

Постановление Администрации г. Симферополя от 27.07.2016 N 1668 были внесены изменения в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.03.2015 года № 113 «Об утверждении состава Комиссии и положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (с изменениями и дополнениями)» (далее Положение).

Согласно п. 1.1, 1.2 Положения комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Комиссия) формируется для создания, последовательного совершенствования и обеспечения эффективного функционирования системы регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом и осуществляет свою работу в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, временными Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым (далее - Правила), настоящим Положением.

В соответствии с п. 2 Положения основными функциями Комиссии, в том числе, является рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства.

П. 4.3 Положения установлено, что Комиссия вправе отказать в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в следующих случаях:

1) обращение с заявлением представителя, действующего на основании документа, удостоверяющего права (полномочия), не содержащего соответствующих полномочий;

2) неправильное (неполное) заполнение формы заявления;

3) наличие в документах, прилагаемых к заявлению, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;

4) непредставление в полном объеме обязательных приложений к заявлению (в соответствии перечнями по утвержденным формам заявлений). Непредставление в составе пояснительной записки обоснования применения условно разрешенного вида использования, выполненного с учетом оценки влияния условно разрешенного вида использования на функционирование объектов основных видов использования в районе зонирования, с расчетом площади земельных участков, предлагаемых и ранее предоставленных для условно разрешенных видов использования;

5) превышение предельно допустимого процента условно разрешенных видов использования в районе зонирования;

6) несоблюдение требований технических регламентов;

7) несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования функциональному зонированию, установленному действующей градостроительной документацией;

8) отсутствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства в градостроительных регламентах соответствующей территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок и (или) объект капитального строительства;

9) несоответствие испрашиваемого разрешения утвержденной документации по планировке территории (при ее наличии), в границы которой входят земельный участок и (или) объект капитального строительства;

10) расположение земельного участка и (или) объекта капитального строительства на землях, на которые градостроительные регламенты не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются;

11) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации;

12) если в соответствии с частью 2.9 настоящего Положения рассмотрение вопросов не входит в компетенцию Комиссии.

Согласно п. 5.1, 5.5, 5.7 Положения Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний.

Заседания Комиссии правомочны, если на них присутствует не менее двух третей от установленного числа членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от установленного числа членов Комиссии. Решения об отказе в рассмотрении заявлений по основаниям, указанным в пунктах 4.2 и 4.3 настоящего Положения, принимаются на заседаниях Комиссии путем открытого голосования.

Итоги каждого заседания оформляются подписанным председателем (либо его заместителем) и секретарем Комиссии протоколом, к которому при необходимости могут прилагаться копии материалов, связанных с темой заседания.

Отказы в рассмотрении заявлений по основаниям, указанным в пунктах 4.2 и 4.3 настоящего Положения, а также сообщения о проведении публичных слушаний в соответствии с ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе подписывать заместитель председателя Комиссии.

Как указано выше, Дудакова ФИО21 15.11.2019 года обратилась в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Письмом Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым от 17.03.2020 года № 29706/40/05-06 Дудаковой ФИО22 сообщено, что ее заявление о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ФИО23 рассмотрено Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, по результатам его рассмотрения принято решение об отказе в рассмотрении в соответствие с п. 4.3 Положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации г. Симферополя от 27.07.2016 года № 1668.

При этом, письмо Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым от 17.03.2020 года № 29706/40/05-06 не содержит конкретного подпункта (подпунктов) пункта 4.3 Положения, на основании которого Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым принято решение об отказе в рассмотрении заявления Дудаковой ФИО24.

Кроме того, суд учитывает то, что п. 4.3 Положения содержит в себе 12 подпунктов, на основании которых Комиссия вправе отказать в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым № 3 от 05.03.2020 года (л.д. 123-127) по результатам рассмотрения заявления Дудаковой ФИО25 о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – отказано.

При этом, в нарушение Положения указный выше протокол не содержит сведений о том, в чем конкретно было отказано Дудаковой ФИО26 (отказано в рассмотрении заявления или отказано в разрешении предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка).

Указанный выше протокол, в части рассмотрения заявления Дудаковой ФИО27 о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не содержит ссылок на п. 4.3 Положения, и конкретный подпункт указанного пункта.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о противоречивости решения Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, оформленного в виде протокола № № 3 от 05.03.2020 года и письма Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым от 17.03.2020 года № 29706/40/05-06.

Указанные выше документы не содержат конкретных обоснований, мотивов принятия решения, а также сведений о рассмотрении конкретных вопросов (заявлений) и детализации принятых решений.

При этом, суд учитывает, что согласно разъяснениям, содержащимся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств законности оспариваемых решений.

Кроме того, суд учитывает и то, что Администрация г. Симферополя в нарушение п. 6 Административного регламента № 3256 по результатам рассмотрения заявления не приняла одно из двух возможных постановлений (постановление Администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; постановление Администрации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше правовое регулирование, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа, изложенного в письме Муниципального казенного учреждения МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 17.03.2020 № 29706/40/05-06, признания незаконным решения Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь в части рассмотрения заявления Дудаковой ФИО28 о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, оформленного в виде п. 5 протокола № 3 от 05.03.2020 года.

П. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания незаконным отказа, изложенного в письме Муниципального казенного учреждения МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 17.03.2020 № 29706/40/05-06, признания незаконным решения Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь в части рассмотрения заявления Дудаковой ФИО29 о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, оформленного в виде п. 5 протокола № 3 от 05.03.2020 года, возложения на Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь обязанности повторно рассмотреть заявление Дудаковой ФИО30 от 15.11.2019 года о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Киевский районный суд г. Симферополя,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление представителя Дудаковой ФИО31 – Исаева Н.Р. к Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ, оформленный в виде письма Муниципального казенного учреждения МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 17.03.2020 № 29706/40/05-06.

Признать незаконным решение Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь в части рассмотрения заявления Дудаковой ФИО32 о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, оформленное в виде п. 5 протокола № 3 от 05.03.2020 года.

Возложить на Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь обязанность повторно рассмотреть заявление Дудаковой ФИО33 от 15.11.2019 года о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2020 года.

Судья Е.С. Пронин