Дудниченко Василий Сергеевич

№12-382/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2017 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – Дудниченко В.С.,представителя Управления ФАС по ХМАО-Югре – Тимофеевой И.А., прокурора отдела прокуратуры ХМАО – Югры Обухова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дудниченко В.С. на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО6 № от 22 июня 2017 года, которым должностное лицо – Дудниченко Василий Сергеевичпривлечен к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ к штрафу в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

22.06.2017 года постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО6 №76 Дудниченко В.С. –первый заместитель директора Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, Дудниченко В.С.обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу, поскольку административный орган необоснованно трактует положения законодательства о необходимости соблюдения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении отбора субъектов малого и среднегопредпринимательства в цепях создания центра молодежного инновационного творчества и не уполномочен рассматривать действия должностного лица и привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, кроме того, договор аренды помещения, адрес нахождения которого не соответств...

...овал адресу помещения, указанного в Концепции, не является нарушением пункта 3.1.7 Порядка отбора субъектов малого и среднего предпринимательства в целях создания центра молодежного инновационного творчества, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 419-п; представленное ООО "Центр инновационных технологий" гарантийное письмо подтверждало заключение договора аренды помещения, о котором было указано в Концепции.

В судебном заседании Дудниченко В.С. жалобу поддержал в полном объеме, дав пояснения, указал на отсутствие виновных действий с его стороны.

Представитель УФАС по ХМАО-Югре Тимофеева И.А. с доводами жалобы не согласилась, указав, что Дудниченко В.С. обоснованно привлечен к ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ; представленные ООО "Центр инновационных технологий" документы свидетельствовали об отсутствии у него прав на помещение по адресу: <адрес>, указанное в проектной документации, а потому Общество не должно было быть допущено к участию в конкурсном отборе.

Прокурор в судебном заседании с доводами жалобы также не согласился, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя административного органа, прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением врио руководителя УФАС по ХМАО-Югре ФИО6 от 22.06.2017Дудниченко В.С. привлечен к ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ за то, что 24.06.2016 года, являясь первым заместителем директора Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, необоснованно принял решение, проголосовав за допуск ООО "Центр инновационных технологий" к участию в конкурсном отборе, заявка которого не соответствовала требованиям подпункта 3.1.4 пункта 3.1 Порядка отбора субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП, в соответствии с которой нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 17 указанного Федерального закона при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие

соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений

преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Из материалов административного дела усматривается, что в Управление ФАС по ХМАО-Югре поступили материалы из прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, содержащие сведения о нарушении Департаментом экономического развития ХМАО-Югры антимонопольного законодательства при проведении конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в цепях создания центра молодежного инновационного творчества в г. Сургуте, проведенного 15.07.2016.

Управлением ФАС по ХМАО-Югре было установлено, что 03.06.2016 на официальном сайте Департамента экономического развития ХМАО-Югрыwww://depeconom.admhmao/ruопубликована информация о приеме заявок от субъектов МСП на предоставление субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в части создания субъектов МСП центров молодежного инновационного творчества. Указанная информация размещена в газете "Новости Югры" от 02.06.2016 № 58 (19087).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками, на участие в конкурсном отборе поступило три заявки: ООО "РобоТех", ООО МИП "Мегаполис индивидуального развития" и ООО "Центр инновационных технологий".

По результатам рассмотрения заявок, ООО "РобоТех", ООО МИП "Мегаполис индивидуального развития" было отказано в допуске к участию в конкурсном отборе.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок, принято решение о предоставлении субсидии ООО "Центр инновационных технологий" в размере 8 750 тыс. рублей, в том числе, 1 750 тыс. рублей - за счет бюджета автономного округа и 7 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.

26.08.2016 между Департаментом экономического развития ХМАО-Югрыи ООО "Центр инновационных технологий" заключен договор о предоставлении субсидии субъекту МСП в части создания центра молодежного инновационного творчества № 61, предметом которого является предоставление обществу субсидии в сумме 1 750 тыс. рублей за счет средств бюджета автономного округа.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства являются, в том числе результаты проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Усмотрев в представленных материалах признаки нарушения антимонопольного законодательства, Управлением ФАС приказом № 112 от 17.10.2016 возбуждено дело, и создана комиссия для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Антимонопольным органом было установлено, что в соответствии с представленной к заявке ООО "Центр инновационных технологий" концепцией, центр расположен по адресу: <адрес> при этом указано, что центр будет располагаться непосредственно в помещении Ресурсного центра М БОУ СОШ № 7, в том числе указан и план размещения оборудования центра. В подтверждении представлена копия договора аренды помещения № 003/2016 от 01.06.2016, заключенного с ЗАО "Техноцентр", предметом которого является передана в аренду ООО "Центр инновационных технологий" помещений, расположенных в здании по адресу: г. Сургут, ул. Республики, д65/1. Договор заключен на период с 01.06.2016 по 01.05.2017.

Следовательно, несовпадение адреса расположения центра (<адрес>) с адресом, указанным в договоре аренды (<адрес> по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о несоблюдении ООО "Центр инновационных технологий" подпункта 2.1.1 пункта 2.1., подпункта 3.1.7 пункта 3.1 Порядка отбора субъектов МСП.

В составе заявки ООО "Центр инновационных технологий" было приложено гарантийное письмо № 25 от 20.06.2016, которым общество гарантировало создание центра в соответствии с требованиями Положения и обеспечение его функционирования в течение не менее 10 лет с момента его создания и обеспечение взаимодействия центра с другими субъектами МСП.

Решением от 26.01.2017 по делу №05-06-21/2016 действия Департамента признаны нарушившими требования части 1 статьи 17 Закона № 135-Ф3, выразившиеся в допуске до участия в конкурсном отборе и признании соответствующей Порядку отбора субъектов МСП для участия в конкурсном отборе субъектов РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку МСП в части создания субъектам МСП центров молодежного инновационного творчества, утвержденному Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 419-п заявки ООО "Центр инновационных технологий"

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Пунктом 1 части 3 той же статьи определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Установленный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Порядок отбора предполагает проведение конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства. Отбор участников проводится в связи с предоставлением бюджетного финансирования на цепи, определенные Порядком отбора.

Таким образом, основные гарантии, закрепленные в статье 17 Закона о защите конкуренции для субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в конкурсных процедурах в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должны полностью распространяться и на субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в конкурсных процедурах при предоставлении субсидий из федерального (государственного или местного) бюджетов в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган вправе рассматривать действия должностного лица Дудниченко В.С. на наличие нарушений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при отборе субъектов МСП для создания центров молодежного инновационного творчества.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 419-п утверждена государственная программа ХМАО - Югры "Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации ХМАО - Югры на 2016-2010 годы" (далее - Государственная программа), цепями которой является, в том числе и развитие конкуренции, повышение качества государственного стратегического планирования и управления, обеспечение сбалансированности регулируемых рынков товаров и услуг в сфере государственного ценового регулирования и государственного контроля в области регулирования тарифов.

В приложении 14 содержится Порядок отбора.

Пунктом 1.7 Порядка отбора установлено, что для участия в конкурсном отборе субъектов РФ, бюджетам которых предоставляется субсидия из федерального бюджета на государственную поддержку МСП в части создания субъектами малого и среднего предпринимательства центров молодежного инновационного творчества организует Департамент экономического развития ХМАО-Югры не позднее 7 рабочих дней после подтверждения Минэкономразвития РФ в установленном порядке по итогам конкурсного отбора выделения автономному округу субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в части создания субъектами МСП центров молодежного инновационного творчества.

В силу подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Порядка отбора одним из требований к центру является наличие собственных, арендованных или переданных в безвозмездное пользование помещений площадью не менее 80 кв.м. и не более 120 кв.м. для размещения оборудования в центре.

Согласно подпункту 3.1.1 концепция по оснащению, функционированию и развитию центра должна включать, среди прочего, обобщенную планировку помещений, план размещения оборудования.

Подпунктом 3.1.7 Порядка отбора определено, что заявителем в составе заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих наличие помещения(- ий) для размещения оборудования в центре общей площадью не менее 80 кв.м., но не более 120 кв.м. (договор аренды и (или) договор безвозмездного пользования, и (или) свидетельство о собственности на помещение).

Анализ приведенных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что участник, представляющий заявку должен представить документы, подтверждающие наличие у него на момент обращения с заявкой помещения, в котором планируется организация центра молодежного инновационного творчества.

Материалами дела подтвержден факт того, что на момент обращения ООО «Центр инновационных технологий» не обладало правом пользования на помещения в здании по адресу <адрес> где, согласно концепции, планировалось размещение центра молодежного инновационного творчества.

Таким образом, антимонопольным органом сделан правильный вывод о несоответствии заявки ООО «Центр инновационных технологий» требованиям, изложенным в Порядке отбора.

Дудниченко В.С. является первым заместителем директора Департамента экономического развития ХМАО-Югры, что подтверждается распоряжением Губернатора ХМАО-Югры от 25.08.2010 №341-рг «О назначении Дудниченко В.С.», распоряжением Губернатора ХМАО-Югры от 03.07.2015 №106-ргк « О назначении на должность Дудниченко В.С.», распоряжением Губернатора ХМАО-Югры от 01.07.2016 №79-ргк «О назначении на должность Дудниченко В.С.».

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, материалами дела подтвержден тот факт, чтоДудниченко В.С. 24.06.2016 года, являясь первым заместителем директора Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, необоснованно принял решение, проголосовав за допуск ООО "Центр инновационных технологий" к участию в конкурсном отборе, заявка которого не соответствовала требованиям подпункта 3.1.4 пункта 3.1 Порядка отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя суд находит необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм законодательства.

Постановление вриоруководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО6 от 22.06.2017 в отношении Дудниченко В.С. соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО6 №76 от 22 июня 2017 года, которым должностное лицо – Дудниченко Василий Сергеевич привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ к штрафу в размере 40 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу Дудниченко В.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В.Черкашин