Джалилов Вусал Сардар оглы

Судья: Полякова Ю.В. Дело № 33а-19950/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Найденовой Л.А.,

при секретаре Горохове С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 июля 2017 г. административное дело по апелляционной жалобе Джалилова <данные изъяты> на решение Ногинского городского суда Московской области от 1 февраля 2017 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконным решения межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М.,

у с т а н о в и л а :

решением межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск от 25 мая 2016 г. не разрешен въезд гражданину <данные изъяты> Джалилову В.С. на основании подпункта 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на основании того, что он не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.

Джалилов В.С. оспорил в суде названное решение, ссылался на то, что с 2008 года проживает на территории Россикйской Федерации, оформлял патенты и вносил предусмотренные платежи, своевременно выезжал из Российской Федерации. В период с 2010 по 2015 год обучался в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Международная академия бизнеса и управления» г. Москвы. В 2015 году не смог выехать до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания в Российской Федерации по при...

...чине болезни отца. Оспариваемое решение нарушает его личную и семейную жизнь, так как <данные изъяты> 2016 г. он заключил брак с гражданкой Российской Федерации Добровольской Ю.А., с которой проживает вместе на территории Ногинского района, ведут общее совместное хозяйство..

Решением Ногинского городского суда Московской области от 1 февраля 2017 г. отказано в удовлетворении административного иска.

Не согласившись с данным решением суда, Джалилов В.С. в апелляционной жалобе просит его отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Джалилов В.С., ГУ МВД России по Московской области, МУ МВД России «Ногинское», извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом (абзац первый пункта 1); срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом (абзац второй пункта 1); временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2).

В силу подпункта 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, – в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин Республики Азербайджан Джалилов В.С. въехал в Российскую Федерацию 19 июля 2015 г., выехал 17 января 2016 г., то есть находился в Российской Федерации свыше установленного законом срока без законных на то оснований. Доказательств правомерности нахождения в Российской Федерации, а также свидетельствующих о необходимости постороннего ухода за отцом по состоянию здоровья или каких-либо исключительных обстоятельств, не позволяющих своевременно выехать в установленный законом срок из Российской Федерации, не представил.

Нахождение Джалилова В.С. в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации не является вмешательством в его личную и семейную жизнь и не может служить основанием для признания решения УФМС России по Московской области незаконным. Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, не влекут за собой запрет на проживание и трудовую деятельность в Российской Федерации по истечении установленного срока.

Джалилов В.С. в силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод имеет право обратиться в органы миграционного учета с заявлением о досрочном открытии въезда в Российскую Федерацию.

С учетом установленных обстоятельств суд правомерно признал оспариваемое решение законным. Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, процессуальных нарушений не допущено.

Судебная коллегия также принимает во внимание то, что брак между Джалиловым В.С. и Добровольской Ю.А был заключен после принятия УФМС России по Московской области решения о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию и не является основанием для отмены оспариваемого решения. Джалилов В.С. не лишен возможности совместно проживать с супругой в Республике Азербайджан

Ссылка в апелляционной жалобе на болезнь отца не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку Джалилов В.С. должен был выехать из Российской Федерации до 18 ноября 2015 г., а его отец Джалилов Сардар Аббас оглы находился на стационарном лечении с 15 октября 2015 г. по 30 октября 2015 г. и с 27 ноября 2015 г. по 11 декабря 2015 г., следовательно, указанные периоды не препятствовали его своевременному выезду за пределы Российской Федерации. Уважительных причин для нахождения в Российской Федерации свыше установленных законом сроков Джалилов В.С. ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представил.

Пребывание Джалилова В.С. в Российской Федерации свыше установленного законом срока свидетельствует о необходимости принятия к нему мер государственного принуждения за пренебрежительное отношение к законодательству Российской Федерации и нарушение его требований.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены решения суда, повторяют правовую позицию административного истца и его представителя, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в обжалуемом решении.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, в силу требований статей 15 (часть 2), 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 2510 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих, что Джалилов В.С. в Российской Федерации осуществляет трудовую деятельность, имеет недвижимое имущество или предпринимал действия для получения вида на жительство, в материалах дела не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ногинского городского суда Московской области от 1 февраля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Джалилова <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джалилова В. С. оглы к ГУ МВД России по <адрес>, МУ МВД России «Ногинское» об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

заслушав объяснения административного истца Джалилова В.С., представителя административного истца Жемкову-Балакиреву М.А.,

установил:

Джалилов В.С.оглы обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес>, МУ МВД России «Ногинское» об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, ссылаясь в обоснование заявленных требований на следующее.

Он является гражданином <адрес> и проживает на территории РФ с 2008г. С этого времени он своевременно выезжал за пределы РФ по окончании срока пребывания, оформлял патенты и своевременно вносил предусмотренные платежи. В 2015г. он не смог выехать из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания по причине болезни отца. Как только состояние здоровья отца стабилизировалось, он сразу же выехал из РФ. Вместе с тем, в отношении него было принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ. Административный истец также указывает, что с 2010г. по 2015г. он обучался в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Международная академия бизнеса и управления» <адрес>, что подтверждается дипломом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ. В 2009г. он занял 2 место в 1 открытом <адрес> по пауэрлифтингу и жиму штанги лежа без экипировки среди мужчин и женщин. ДД.ММ.ГГГГ между ним и гражданкой России Доб...

...ровольской Ю.А. был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака. С супругой он проживает на территории <адрес>, ведет общее совместное хозяйство.

На основании изложенного, считая оспариваемое решение незаконным, вторгающимся в его личную и семейную жизнь, руководствуясь ст.ст. 218, 219, 227 КАС РФ, административный истец просит суд: признать решение УФМС России по МО в г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗД-16 о неразрешении въезда на территорию РФ гражданину <адрес> Джалилову В.С.оглы незаконным и отменить его.

Административный истец Джалилов В.С. в суд не явился, его представитель Жемкова-Балакирева М.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> в суд не явился, о явке извещен.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Ногинское» в суд не явился, о явке извещен, представил письменные возражения, из которых следует, что административный иск он не признает, исходя из следующего. Из свидетельства о заключении брака следует, что Джалилов В.С. вступил в брак 19.08.2016г., т.е. после даты принятия решения о неразрешении въезда на территорию РФ. Проживание на территории РФ родственников административного истца не может служить основанием для признания незаконным решения УФМС о закрытии въезда на территорию РФ иностранного гражданина, поскольку наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство РФ и проживающих на территории РФ, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов РФ и от ответственности за их неисполнение. Наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности. Как иностранный гражданин Джалилов В.С. должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство РФ, регулирующее правовое положение иностранных граждан. Между тем Джалилов В.С. нарушил срок пребывания в РФ, следовательно, осознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его вредные последствия и желал наступления таких последствий. Иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ). Незаконность пребывания на территории РФ свидетельствует о необходимости принятия предусмотренных мер государственного принуждения в отношении лица, пренебрежительно относящегося к законодательству и допускающего его нарушение. Следовательно, оспариваемое решение УФМС от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ,

Заслушав объяснения представителя административного истца, огласив показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст.62 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Джалилов В. С. оглы является гражданином Республики Азербайджан (л.д.17-20), во время нахождения на территории РФ неоднократно оформлял патенты на работу в РФ в 2012,2013,2014г.г. (л.д.16, 37-45), регистрировался по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.27-36).

Судом установлено, что Джалилов В.С. въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, имел право пребывать на территории РФ в течение 90 суток.

Иностранный гражданин Джалилов В.С. должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также законодательство РФ, регулирующие правовое положение иностранных граждан.

В период своего предыдущего пребывания в РФ в 2015 году Джалилов В.С. не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, что не оспаривалось административным истцом.

Межрайонным отделом УФМС России по <адрес> в г.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина <адрес> Джалилова В.С. было принято решение о неразрешении въезда в РФ на основании п. 8 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленномпорядкерешения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Согласност. 25.10Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются соблюдение действующего законодательства МРО УФМС России по <адрес> в г.<адрес> при вынесении решения о неразрешении Джалилову В.С. въезда в Российскую Федерацию.

Административный истец утверждает, что не выехал в установленный законом срок, в связи с тем, что его отец Джалилов С. Аббас оглы был болен.

Судом установлено, что Джалилов С. Аббас оглы действительно находился на лечении во 2 терапевтическом отделении Купавинской городской больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: двухсторонняя внебольничная пневмония и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: затянувшаяся пневмония (л.д.54-55). Данные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенного свидетеля Добровольской Ю.А.

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств, что у него отсутствовала возможность покинуть территорию Российской Федерации в установленный законодательством срок по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, что по состоянию здоровья отца Джалилова С.А. ему требовался посторонний уход.

Оспаривая вынесенное УФМС России по <адрес> решение о неразрешении Джалилову В.С. въезда на территорию Российской Федерации, административный истец указывает, что состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Добровольской Ю.А. (л.д.9), что является существенным вмешательством в его личную и семейную жизнь.

Суд критически относится к доводам административного истца, исход из следующего.

В соответствии сост. 8Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что Джалилов В.С. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ.

Однако данное обстоятельство не может служить основанием для признания решения УФМС России по <адрес> незаконным, т.к. правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, не влекут за собой запрет на проживание и трудовую деятельность в Российской Федерации по истечении установленного срока, в связи с чем, принятое решение не нарушает право административного истца на личную и семейную жизнь

Кроме того, суд считает, что Джалилов В.С. в силу ст. 8 Конвенции имеет право досрочно обратиться в органы миграционного учета с заявлением об открытии въезда на территорию Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение УФМС России по <адрес> о неразрешении Джалилову В.С. въезда в Российскую Федерацию вынесено в соответствии с требованиями федерального законодательства Российской Федерации, определяющего режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, права и свободы иностранного гражданина данное решение УФМС не нарушает.

Руководствуясь ст.175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявлению Джалилова В. С. оглы к ГУ МВД России по <адрес>, МУ МВД России «Ногинское» об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья .