Эклер Игорь Сергеевич

Дело № 5-1280/2021

Постановление

12 августа 2021 года г.Глазов УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Рубанова Н.В., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Эклер И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Эклер И.С., директора ООО «Эмки», зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Глазов, <адрес>, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей 2012 г.р., 2020 г.р., ранее к административной ответственности не привлекашегося,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 11.30 ч. при проведении внеплановой выездной проверки согласно распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике № 820 от 24.05.2021 в отношении ООО «ЭМКИ» с целью исполнения приказа Роспотребнадзора от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове, в присутствии директора Эклер И.С. проведено обследование территорий и помещений при осуществлении деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>

В ходе проверки были осмотрены спальные корпуса, изучены представленные списки детей по отрядам, технические паспорта на корпуса. ДД.ММ.ГГГГ при изучении представленных документов, выявлены нарушения санитарного законодательства: на территории лагеря размещаются 11 спальных корпусов. Три корпуса из 11 ...

...в первую смену не работали - 1, 7, 9. Набрано 8 отрядов - 1-й отряд, 2-й отряд, 3-й отряд, 4-й отряд, 5-й отряд, 6-й отряд, 8-й отряд, 10-й отряд. Во время проверки были представлены копии технических паспортов на спальные корпусы, списки детей по отрядам на первую смену.

Оценить проектную вместимость организации отдыха детей и их оздоровления (всех 11 корпусов) не представляется возможным, так как не представлены технические паспорта на 4, 6, 7 корпусы. !

4-й и 6-й отряды проживают в корпусе № и № соответственно, но на данные корпусы не представлены техпаспорта.

Таким образом, проведена оценка наполняемости отрядов по корпусам, в которых они располагаются, исходя из представленных списков детей на смену.

Согласно представленным копиям технических паспортов на спальные корпусы, а также спискам детей по отрядам на 1 смену (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), выявлено превышение вместимости 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления.

-1-й отряд в корпусе № 11 - детей по списку 25, общая площадь спален корпуса 106 м2, то есть, исходя из норматива на 1 человека не менее 4 м2, данный корпус рассчитан на 26 человек. С учетом требований о наполняемости не более 75%, количество детей в отрядах должно быть 19.

- 2-й отряд в корпусе № 2 - детей по списку 33, общая площадь спален составляет 150,7 м2, то есть, исходя из норматива на 1 человека не менее 4 м2, данный корпус рассчитан на 37 человек, Так же в данном корпусе в спальнях с детьми проживает 2 вожатых. С учетом требований о наполняемости не более 75%, количество детей в отрядах должно быть 27.

- 3-й отряд в корпусе № 3 - детей по списку 36, общая площадь спален составляет 157,7 м2, то есть, исходя из норматива на 1 человека не менее 4 м2, данный корпус рассчитан на 39 человек. Так же в данном корпусе в спальнях с детьми проживает 3 вожатых. С учетом требований о наполняемости не более 75%, количество детей в отрядах должно быть 29.

- 5-й отряд в корпусе № 5 с пристроем - детей по списку 43, общая площадь всех спален составляет 184,4 м, то есть, исходя из норматива на 1 человека не менее 4 м2, данный корпус рассчитан на 46 человек. Так же в данном корпусе в спальнях с детьми проживает 5 вожатых. С учетом требований о наполняемости не более 75%, количество детей в отрядах должно быть 34.

- 8-й отряд в корпусе № 8 - детей по списку 22, общая площадь спален составляет 65 м2, то есть, исходя из норматива на 1 человека не менее 4 м2, данный корпус рассчитан на 16 человек. Так же в данном корпусе в спальнях с детьми проживает 3 вожатых. С учетом требований о наполняемости не более 75%, количество детей в отрядах должно быть 12.

- 10-й отряд в корпусе № 10 - детей по списку 22, общая площадь спален составляет 92,3 м, то есть, исходя из норматива на 1 человека не менее 4 м2, данный корпус рассчитан на 23 человека. Так же в данном корпусе в спальнях с детьми проживает 2 вожатых. С учетом требований о наполняемости не более 75%, количество детей в отрядах должно быть 17. Данные факты являются нарушением требований абзаца 2 п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов, социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - «Количество детей в отрядах (наполняемость) должно быть не более 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления».

С учетом вышеизложенного, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове в действиях директора ООО «Эмки» Эклер И.С. усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Временем совершения административного правонарушения указана дата – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании должностное лицо директор ООО «Эмки» с протоколом об административном правонарушении не согласился, показал, что согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ проектная наполняемость лагеря 330 чел., в лагере 225 человек, 75% от проектной вместимости составляет 247 чел. Санитарные правила СП 3.1/2.4.3598-20 им не нарушены, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется.

Должностное лицо представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав в судебном заседании доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой деятельностью выполнять требования санитарного законодательства установлена ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ N 52-ФЗ), согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 28 ФЗ N 52-ФЗ, установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, которые должны неукоснительно соблюдаться в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм. Так, в указанных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1).

В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 29 ФЗ 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 31 ФЗ-52-ФЗ, в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся ограничительные мероприятия (карантин) (ч. 1).

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (ч. 2).Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В пункте 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, Верховным Судом Российской Федерации разъяснено, что перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения, снижения рисков инфекционной заболеваемости детей и сотрудников в организованных коллективах, Постановлением Роспотребнадзора от 03.06.2020 № 16 разработаны и утверждены санитарные правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов, социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ.

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - CОVID-19).

В силу п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 количество детей в отрядах (наполняемость) должно быть не более 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления.

ООО «ЭМКИ» зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица. Статус - действующий. Осуществляет вид деятельности (основной) - деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления.

Согласно материалам дела 31.05.2021 года при осуществлении внеплановой выездной проверки ООО «Эмки» - установлено, что Обществом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предупреждение и распространение инфекции "COVID-19", а именно п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов, социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)».

Согласно представленным спискам детей по отрядам с учетом их наполняемости не более 75% количество детей в отрядах завышено. Однако, согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на здания, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество ООО «Эмки», которые предполагается использовать для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в стационарном летнем лагере «Алые зори» по адресу: <адрес> следует, что проектная вместимость лагеря 330 человек. Из представленных должностным лицом списков количества детей по отрядам №№1 (25 чел.), 2 (33 чел.), 3 (36 чел.), 4 (26 чел.),5 (43 чел.), 6 (23 чел.), 8 (22 чел.), 10 (16 чел.), техническим паспортам на спальные корпуса № 11, № 2, № 3,№ 4, № 5,№ 8, № 10, следует, что количество детей в отрядах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 225 чел., что составляет 68% от проектной вместимости (проектная вместимость 330 человек). Таким образом, 75% наполняемости количества детей в отрядах лагеря не превышено.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ООО «Эмки» Эклер И.С. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении действиях должностного лица ООО «Эмки» Эклер И.С. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Эмки» Эклер И.С. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Рубанова