Эскина Светлана Сергеевна

Судья Урявин Д.А. № 2-398/2022

Докладчик Селезнева О.В. Дело № 33-1096/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

Председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Селезневой О.В., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июня 2022 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Эскиной С. С. к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» о признании незаконным распоряжения о прекращении выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понуждении возобновить выплату субсидии по апелляционной жалобе представителя Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Холодовой Л. А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Селезневой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Эскина С.С. обратилась в суд с указанным иском к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» (далее – ГКУ «Соцзащита населения по г.о. Саранск»).

В обоснование требований указала, что 17 августа 2021 г. она обратилась в ГКУ «Соцзащита населения по г.о. Саранск» с заявлением о предоставлении государственной услуги – субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением ГКУ «Соцзащита населения по г.о. Саранск» от 24 августа 2021 г., оформленным протоколом № 5221, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» ей в период с 1 сентября 2021 г. по 28 февраля 2022 г. назначена мера социальной ...

...поддержки в виде предоставления ежемесячных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 3537 руб. 93 коп. Распоряжением № 12202 от 17 декабря 2021 г. ГКУ «Соцзащита населения по г.о. Саранск» прекратило назначение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, указав в качестве основания прекращения выплат неучтенную в доходе сумму от продажи квартиры по договору купли-продажи от 21 сентября 2020 г.

Полагает, что отсчет шестимесячного периода, в соответствии с пунктом 32 названного постановления начинается не ранее 1 февраля 2021 г., и доход, полученный по сделке купли-продажи от 27 октября 2020 г., не может быть включен в установленный законом шестимесячный расчетный период.

Просила суд признать незаконным распоряжение № 12202 от 17 декабря 2021 г. о прекращении выплаты субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, обязать ответчика возобновить выплаты субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 1 декабря 2021 г. по 28 февраля 2022 г. в соответствии с решением, оформленным протоколом № 5221 от 24 августа 2021 г.

Решением Ленинского районного суда г. Саранск Республики Мордовия от 25 марта 2022 г. исковые требования Эскиной С.С. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ГКУ «Соцзащита населения по г.о. Саранск» Холодова Л.А. выразила несогласие с решением суда, считает его незаконным, необоснованным, не отвечающим нормам действующего законодательства, постановленным на субъективном толковании пункта 32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Указанный пункт с 30 апреля 2020 г. изменен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. № 604 и изложен в следующей редакции «Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период)». Указывает, что истец неверно применила расчетный период, поскольку шестимесячный расчетный период следует исчислять с августа 2020 года по январь 2021 года. Договор купли-продажи заключен супругом истца 17 сентября 2020 г., в связи с чем указанный месяц вошел в расчетный период, а значит доход, полученный от реализации недвижимого имущества в размере 2 600 000 рублей, учтен в совокупный доход семьи. В указанный расчетный период совокупный доход семьи истца был высоким, что позволяло им самостоятельно оплатить счета по ЖКУ без получения государственных мер поддержки. Просила отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Эскина С.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание истец Эскина С.С. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила, об отложении судебного разбирательства не просила.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика ГКУ «Соцзащита населения по г.о. Саранск» Щанкиной Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы и представленных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 17 августа 2021 г. Эскина С.С. обратилась в ГКУ «Соцзащита населения по г.о. Саранск» с заявлением <№> о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Решением ответчика от 24 августа 2021 г., оформленным протоколом № 5221, в период с 1 сентября 2021 г. по 28 февраля 2022 г. Эскиной С.С. назначена мера социальной поддержки в виде предоставления ежемесячных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 3537 руб. 93 коп.

Распоряжением ГКУ «Соцзащита населения по г.о. Саранск» № 12202 от 17 декабря 2021 г. Эскиной С.С. прекращено назначение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг ввиду того, что не учтена в доход сумма 2 600 000 рублей от продажи квартиры по договору купли-продажи от 27 сентября 2020 г. При этом в качестве расчетного периода взят период с августа 2020 года по январь 2020 года.

Из материалов дела следует, что Э.М.С. (супруг истца) 21 сентября 2020 г. продал принадлежащую ему на праве собственности квартиру по адресу: <адрес> за 2 600 000 рублей. При этом часть суммы в размере 854 997 руб. 60 коп. передана продавцу в день подписания договора, а оставшаяся часть в размере 1 745 002 рублей – в течение 5 дней с даты получения ООО «ЦНС» информации от органа, осуществляющего государственную регистрацию, о переходе права собственности на квартиру, к покупателю, и ипотеки объекта в силу закона в пользу банка в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 8).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанное распоряжение ГКУ «Соцзащита населения по г.о. Саранск» является незаконным, поскольку ответчиком неверно исчислен расчетный период.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 ЖК РФ).

Названные субсидии являются одной из гарантий социальной защиты граждан при осуществлении ими права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).

Порядок предоставления субсидий предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», которым утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Пунктом 6 Правил определено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Правил, для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением, в том числе, документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Пунктом 32 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. № 604) установлено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

В рассматриваемом случае расчетный период начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, то есть с февраля 2021 года и заканчивается соответственно в июле 2021 года.

При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: супругом (супругой); родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными (пункт 33 Правил).

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», с учетом, в том числе доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512, за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате (пункт 32 Правил).

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 20 Правил).

Обжалуя решение суда, ответчик фактически выражает несогласие с расчетным периодом, указанным истцом, и указывает свой шестимесячный расчетный период, который, по его мнению, следует исчислять с августа 2020 г. по январь 2021 г. И поскольку в указанный период в совокупный доход семьи Эскиных включены полученные от продажи квартиры супругом истца денежные средства в сумме 2 600 000 рублей, то Эскиной С.С., по мнению ответчика, была необоснованно предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем распоряжением ГКУ «Соцзащита населения по г.о. Саранск» № 12202 от 17 декабря 2021 г. назначение такой государственной услуги истцу было прекращено.

Судебная коллегия находит данные доводы ответчика неверными, основанными на неправильном применении норм материального права.

При этом судебная коллегия считает, что ответчиком применен неверный расчетный период, который находится за пределами шестимесячного срока, установленного пунктом 32 вышеуказанных Правил.

Более того, из материалов дела следует, что вырученные от продажи денежные средства, а также средств, полученные по кредитному договору, заключенному 2 октября 2020 г. между ПАО Сбербанк России и Э.М.С. Эскиной С.С. (созаемщиками), были потрачены на приобретение 2 октября 2020 г. квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являющаяся единственным жильем истца и членов его семьи, которая по стоимости составила 3 850 000 рублей. Судебная коллегия соглашается с доводами стороны истца о том, что доход от реализации недвижимого имущества - квартиры фактически не получен; на денежные средства от ее продажи приобретена другая квартира, которая является единственным местом жительства истца.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене обжалуемого решения, сводятся к изложению правовой позиции истца, выраженной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей свое отражение и оценку в принятом судом по делу решении. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

В связи с изложенным основания для отмены решения суда судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 марта 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Холодовой Л. А. – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи О.В. Селезнева

Г.Ф. Смелкова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 июня 2022 г.

Судья О.В. Селезнева