Елесина Анастасия Геннадьевна

УИД 38RS0030-01-2024-002910-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2024 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре Тарасенко Н.А.,

с участием административных истцов Елесиной А.Г., Елесина Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2268/2024 по административному исковому заявлению Елесиной А.Г., Елесина Н.Г. к Комитету городского благоустройства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований административными истцами указано, что ДД.ММ.ГГГГ Елесина А.Г. обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Доступное жилье». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считают данный приказ незаконным, поскольку *** не является членом семьи Елесиных, в связи с чем просят признать отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении необоснованным и обязать ответчика поставить на учет в качестве н...

...уждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании административные истцы заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске. Указали, что фактически проживают в квартире матери Елесиной А.Г. – ***, которая не является членом их семьи. *** проживает отдельно, общего хозяйства не ведут. Жилого помещения по адресу: <адрес> фактически нет, на земельном участке находится мусор. При этом, площади данного жилого помещения не достаточно для двух членов семьи Елесиных.

Представитель Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменным возражениям от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска просили отказать, указав, что заявитель и члены ее семьи зарегистрированы по адресу: <адрес> (общ.площадь №.м.). Согласно договору купли-продажи жилой квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в Единой государственном реестре недвижимости, указанная квартира принадлежит на праве собственности *** (мать заявителя), в качестве членов семьи собственника в жилое помещение включены: Елесина А.Г., Елесин Н.Г. В настоящее время по адресу: <адрес>, зарегистрировано 2 человека. Также, Елесину Н.Г. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доли в жилом помещении по адресу: <адрес> (общ.площадь № кв.м.). Уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составляет 21,1 кв.м., исходя из состава семьи заявителя и общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности заявителям и членам семьи заявителей, что составляет более учетной нормы.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения административных истцов, показания свидетеля, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату издания оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, а также дату обращения административных истцов с настоящим административным иском – ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что административные истцы обратились в суд в пределах установленного трехмесячного срока.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа муниципального образования <адрес> «Доступное жилье», одной из основных задач которой является решение жилищной проблемы молодых семей в рамках реализации подпрограммы «Молодым семьям - доступное жилье» в срок 2016-2024 годы.

Участником подпрограммы «Молодым семьям - доступное жилье» может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, каждый член которой зарегистрирован на территории муниципального образования <адрес>, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году не превышает 35 лет;

молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для цели подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В силу части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма и норма предоставления площади жилого помещения по договорам найма и договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Усть-Илимске установлена в размере 18,0 кв.м. на одного человека.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Елесина А.Г. обратилась в Комитет городского благоустройства Администрации <адрес> с заявлением о признании ее и членов ее семьи (супруга Елесина Н.Г.) в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы МО <адрес> «Доступное жилье».

Согласно выписке из протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации <адрес> принято решение рекомендовать Комитету городского благоустройства Администрации <адрес> отказать Елесиной А.Г. и члену ее семьи в признании нуждающимися в жилом помещении, для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Доступное жилье», поскольку уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составляет 21,1 кв.м., исходя из состава семьи заявителя и общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности заявителям и членам семьи заявителей, что составляет более учетной нормы.

Приказом Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД Елесиной А.Г. и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Доступное жилье», на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обсуждая законность оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, суд приходит к выводу, что он принят полномочным органом, однако, без достаточных правовых оснований и нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.

Как следует из выписки из ЕГРН квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м., принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ ***, которая является матерью Елесиной А.Г.

Согласно справки ООО «УИ ЖКХ-2008» от ДД.ММ.ГГГГ ***, ДД.ММ.ГГГГ г.р. снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ Елесин Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ Елесина А.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Также, в соответствии с выпиской из ЕГРН *** принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м.

Елесину Н.Г., в соответствии с выпиской из ЕГРН, принадлежит на праве собственности ? общей долевой собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м. Иного недвижимого имущества за Елесиным Н.Г. не зарегистрировано.

Елесина А.Г. собственником каких-либо объектов недвижимости не является.

Доводы Комитета о том, что Елесина А.Г. и член ее семьи Елесин Н.Г. обеспечены жилой площадью, поскольку являются членами семьи *** у которой в собственности имеется несколько жилых помещений, суд состоятельными признать не может, поскольку такие доводы административного ответчика основаны на неверном толковании положений статьи 31 ЖК РФ, по смыслу которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из объяснений административных истцов, а также представленных письменных доказательств судом установлено, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет и до настоящего времени состав семьи Елесиной А.Г. состоит из двух человек: она и муж Елесин Н.Г.

Елесина А.Г. проживала в квартире по адресу: <адрес>, с 2004 г.

ДД.ММ.ГГГГ между *** и Елесиным Н.Г. заключен брак. С ДД.ММ.ГГГГ Елесины проживают в квартире по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2024 г. совместно с Елесиными проживала ***, в апреле 2024 г. *** переехала проживать в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. При этом, в период совместно проживания *** и Елесины совместного хозяйства не вели, членами одной семьи не являлись, вели раздельный бюджет.

Данные объяснения также подтверждаются показаниями свидетеля ***, которая подтвердила, что в период с января 2024 г. по апрель 2024 г. она проживала совместно со своей дочерью Елесиной А.Г. и ее мужем Елесиным Н.Г. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, при этом совместного хозяйства и быта не вели, имели отдельный бюджет. С момента свадьбы до января 2024 г. Елесина А.Г. и Елесин Н.Г. проживали отдельно от ***, в съемной квартире.

У суда не имеется оснований сомневаться в показаниях свидетеля, так как они согласуются с показаниями и объяснениями заявителей, не противоречат представленным в материалы дела письменным доказательствам. Свидетель предупрежден об уголовной ответственности по статье 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации. Показания допрошенного свидетеля суд принимает в качестве относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 31 ЖК РФ суд приходит к выводам, что Елесина А.Г. и Елесин Н.Г. не являются членами семьи *** Молодая семья Елесиных представляют собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие у матери Елесиной А.Г. в собственности иных жилых помещений не может повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Наличие у Елесина Н.Г. в собственности ? доли жилого помещения площадью № расположенного по адресу: <адрес>, не свидетельствует о том, что обеспеченность истцов жилой площадью превышает учетную норму, предусмотренную постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в размере не менее 18 кв.м. на одного человека, поскольку *** членом семьи истцов не является. Таким образом, у Елесиной А.Г. и членов ее семьи имеются законные основания, установленные пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, для признания нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы МО <адрес> «Доступное жилье». Представленные Елесиной А.Г. документы, вопреки позиции ответчика, не свидетельствовали о наличии оснований, установленных пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ для отказа в удовлетворении ее заявления.

Проверяя вопрос обеспеченности Елесиной А.Г. и члена ее семьи Елесина Н.Г. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи с учетом установленных обстоятельств, суд пришел к следующему.

Как ранее установлено, в собственности Елесина Н.Г. имеется № доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. Иных жилых помещений в собственности Елесиной А.Г. и Елесина Н.Г. не имеется. Таким образом, на семью Елесиной А.Г. приходится № кв.м. жилой площади № то есть по № кв.м. на одного человека, что ниже установленной органом местного самоуправления учетной нормы жилой площади, равной 18 кв.м. на 1 человека.

Поскольку приказом Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД нарушается предусмотренное законом право административных истцов состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то он подлежит отмене.

Административными истцами заявлены требования о понуждении административного ответчика поставить Елесину А.Г. и ее супруга Елесина Н.Г. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей <адрес> в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям – доступное жилье».

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Разрешая вопрос о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности поставить ее и ее супруга на учет не подлежат удовлетворению, поскольку удовлетворение указанных требований будет являться вмешательством в деятельность административного ответчика и не соответствовать принципам разделения властей.

Права административных истцов подлежат восстановлению путем обязания Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление Елесиной А.Г. о постановки ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Молодая семья – доступное жилье» по муниципальной программе муниципального образования <адрес> «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Елесиной А.Г., Елесина Н.Г. к Комитету городского благоустройства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать приказ Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД незаконным.

Обязать Комитет городского благоустройства Администрации <адрес> повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление Елесиной А.Г. о постановки ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Молодая семья – доступное жилье» по муниципальной программе муниципального образования <адрес> «Доступное жилье», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении административного искового заявления Елесиной А.Г., Елесина Н.Г. о понуждении Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> поставить Елесину А.Г. и ее супруга Елесина Н.Г. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей <адрес> в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям – доступное жилье, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение составлено 08.10.2024