Емкужев Салам Наибович

Дело №2а-562/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 г. <адрес>

Баксанский районный суд, КБР, в составе председательствующего судьи Килярова Х.Н., с участием адвоката АК Пшихачева М.А., представившего удостоверение № и ордер№ от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Гуановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Абидокова Х.Х., к ГКУ «Центр занятости и социальной защиты <адрес>, КБР, а также заинтересованным лицам: Министерство труда и социальной защиты КБР и ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР, о признании действия ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>», Министерства труда и социальной защиты КБР в отказе в выдаче удостоверения ветеран В. О. войны- труженик тыла, незаконным, а также обязать ответчика - ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>», Министерства труда и социальной защиты КБР выдать – Абидокову Х. Х. удостоверения ветерана В. О. войны - труженик тыла.

Установил:

Административный истец Абидоков Х.Х., обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГКУ «Центра занятости и социальной защиты <адрес>» с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана В. О. войны - труженик тыла (cm.20 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центра занятости и социальной защиты <адрес>» уведомил его письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ, что для выдачи такого удостоверения ему необходимо в судебном порядке установить факт работы в тылу в период В. О. Войны и отказало ...

...в выдаче удостоверения «труженик тыла».

На основании п.п.4 n.l cm.2 ФЗ № от 12.01. 1995 г. «О ветеранах» к ветеранам В. О. войны относятся, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С., а так же лица, награжденные орденами или медалями С. за самоотверженный труд в период В. О. Войны.

Он относится к данной категории граждан, однако, согласно справке председателя колхоза «Кызбурун» <адрес> КБР данные о стаже и заработке колхозником колхоза «Кызбурун» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не сохранились.

В соответствии со cm.97 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» стаж работы (кроме у отдельных граждан) и ч,1 cm. 89 указанного Закона, может устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о трудовой деятельности не сохранились и восстановить их не возможно.

Согласно п.108 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий вышеуказанного Закона в общий стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному страхованию, работа (служба) в военной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Указанный выше Закон не содержал ограничение возможности зачета периода работы в зависимости от возраста.

В соответствии с подпунктом 1 Постановления Совета народных комиссаров С., ЦК ВКП (б) от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке мобилизации на сельхоз работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов сельских местностей» было разрешено совнаркомам союзных, автономных республик, краевым исполкомам привлекать в наиболее напряженные периоды сельхоз работ с 1942 года учащихся 6-10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, студентов техников и вузов. Для детей была установлена продолжительность рабочего времени от 6 до 8 часов в зависимости возраста и характера работ.

Учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе повсеместно привлекались <данные изъяты> лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе во время школьных каникул.

При назначении пенсии в 1993 г. органы пенсионного обеспечения установили, что, будучи <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действительно работал колхозником в колхозе «Кызбурун» и этот факт подтвердили согласно протоколу№ от ДД.ММ.ГГГГ свидетели, односельчане, бывшие колхозники, указанного колхоза Таашев М.М. и Богатырев С.Л. и этот период включили в его трудовой стаж.

Таким образом, действовавшие во время В. О. войы нормы трудового права позволяли привлекать к сельхозработам детей в возрасте с 12 лет. Невозможность документального подтверждения стажа работы в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее вызваны трудностями военного времени, о чем свидетельствовал Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении пенсий в соответствии с п. «ж» cm. 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ», граждане родившихся до ДД.ММ.ГГГГ включительно, следует производить без требования доказательств времени работы, определенных cm.cm. 96 и 97 указанного Закона.

Он считает, что органы пенсионного обеспечения совместно с местными органами власти в соответствии с действовавшимся законодательством в 1993 г. установили факт его работы в годы войны, и он является ветераном В. О. войны - тружеником тыла. Его неоднократно поздравляли руководители государства с юбилеями Победы в В. О. войне 1941-1945 г.г.

При изложенных обстоятельствах, отказ ответчика является незаконным и необоснованным.

В связи с чем, просит признать действия ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>», Министерства труда и социальной защиты КБР в отказе в выдаче ему - Абидокову Х. Х. удостоверения ветерана В. О. войны- труженик тыла, незаконными, нарушающими его права и законные интересы. Обязать ответчика - ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>», Министерства труда и социальной защиты КБР выдать ему – Абидокову Х. Х. удостоверения ветерана В. О. войны - труженик тыла.

Извещенный надлежащим образом о дате времени и месте административный истец Абидоков Х.Х. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Пшихачев М.А. в судебном заседании исковые требования полностью поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.

Извещенный надлежащим образом, о дате времени и месте ответчик ГКУ «Центр занятости и социальной защиты <адрес>» своего представителя в судебное заседание не направил.

Заинтересованное лицо Министерство труда и социальной защиты КБР своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования не признал по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела, просил в иске отказать.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте заинтересованное лицо ГУ ОПФР по КБР своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, против удовлетворения заявленных требовании не возражает.

Исследовав представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны В. О. войны, ветераны боевых действий на территории С., на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами В. О. войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период В. О. войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С., либо награжденные орденами или медалями С. за службу и самоотверженный труд в период В. О. войны.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С., либо награжденных орденами или медалями С. за самоотверженный труд в период В. О. войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов В. О. войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение выдается ветеранам В. О. войны из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, либо на основании удостоверения ветерана В. О. войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания Ветерана В. О. войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С., либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями С. за самоотверженный труд в период В. О. войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах», в то время, как в материалах дела, относимые и допустимые доказательства наличия трудового стажа истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Абидоков Х.Х., 02.04. 1932 года рождения, обратился в ГКУ «Центра занятости и социальной защиты <адрес> КБР» о выдаче ему удостоверения ветерана В. О. войны – труженик тыла на основании следующих документов: копии паспорта, трудовой книжки, справки № от ДД.ММ.ГГГГ о не сохранении архивных данных, выданной председателем колхоза «Кызбурун» <адрес> КБР о работе Абидокова Х.Х, в указанном колхозе и об отсутствии стажа работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

По результатам рассмотрения обращения истцу было отказано в выдачи и оформление удостоверения ветерана В. О. войны – труженик тыла.

Из письменных пояснений стороны Министерство труда и социальной защиты, КБР, причиной отказа является отсутствие правовых оснований для выдачи Абидокову Х.Х. требуемого удостоверения о праве на меры социальной поддержки для лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев.

В соответствии со ст. 32 Закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством С. или Правительством РФ.

В материалы дела в подтверждении своих доводов работы в годы В. О. войны в колхозе «Кызбурун», <адрес>, КБАССР, истцом представлены письменные свидетельские показания Таашева М.М. и Богатырева С.Л. удостоверенные протоколом № Совета социального обеспечения колхоза «Кызбурун-3», Кызбурунского сельского Совета КБАССР, об установлении стажа работы в колхозе «Кызбурун», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Других доказательств он не предоставил.

Федеральный закон "О ветеранах" (далее - Федеральный закон), устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в статье 28 предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством С. до дата либо Правительством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного дела судом также было исследовано пенсионное дело Абидокова Х.Х. которое содержит письменные показания двух свидетелей Таашева М.М. и Богатырева С.Л. для подтверждения факта работы в годы В. О. войны в колхозе «Кызбурун», которые были опрошены выше указанной комиссией при оформлении пенсионного дела истца.

Представленные истцом письменные пояснения Таашева М.М. и Богатырева С.А. не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств, поскольку указанные лица не были допрошены судом в судебном заседании по обстоятельствам событий, на которые ссылается истец в подтверждении довода о факте работы в годы В. О. войны, и не были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Признавая недопустимым доказательством протокол № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельские показания, суд также исходит из того, что они получены с нарушением порядка, установленного статьями 80, 102, 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Кроме того, членом артели (колхоза) в соответствии с п. 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, а также п. 3 Примерного Устава колхоза, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № могли быть дети 16 летнего возраста. Лица не достигшие 16 летнего возраста, в том числе бывшие учащиеся школ, не могли работать в колхозе постоянно в качестве членов колхоза. Такие граждане осуществлявшие кратковременные работы без соответствующего оформления не относились к кругу лиц, на которых распространялось социальное страхование. Поэтому периоды работы граждан, не достигших возраста 16 лет, по свидетельским показаниям не устанавливаются.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то обстоятельство, что в 1941 - 1945 годах Абидокову Х,Х. было 12 – 13 лет, сведения о периоде его работы в 1941 - 1945 годах в ОСЗН отсутствуют, а также такие сведения не представлены и суду, оценивая совокупность представленных по делу доказательств, суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для установления факта работы в годы В. О. войны, в том числе на основании свидетельских показаний, не имеется, поскольку отсутствуют документы, выданных архивными учреждениями.

В связи с чем, отсутствуют основания для выдачи ему удостоверения ветерана В. О. войны- труженик тыла.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований Абидокова Х.Х. к ГКУ «Центр занятости и социальной защиты <адрес> КБР» а также заинтересованным лицам: Министерство труда и социальной защиты КБР и ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР о признании действия ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>», Министерства труда и социальной защиты КБР в отказе в выдаче удостоверения ветерана В. О. войны- труженик тыла Абидокову Х.Х., незаконным, а также о понуждении ответчика - ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес> КБР», Министерства труда и социальной защиты КБР выдать – Абидокову Х. Х. удостоверения ветеран В. О. Войны - труженик тыла - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Баксанский районный суд КБР.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2020 г.

Судья Х.Н. Киляров

судья Киляров Х.Н. Дело № 33а- 1145/2020

№ 2а-558/2020 07RS0002-01-2020-000774-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 августа 2020 года город Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Канунникова М.А.

судей Думаева А.Б. и Савкуева З.У.

при секретаре Жабалиевой С.О.

с участием: представителя административного истца Емкужева С.Н. – адвоката Пшихачева М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Емкужева Салама Наибовича к Государственному казенному учреждению «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района» об оспаривании отказа и возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца Емкужева С.Н. на решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2020 года,

у с т а н о в и л:

16 марта 2020 года Емкужев С.Н. обратился в Баксанский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Центр занятости и социальной защиты Баксанского района КБР» в котором просил признать действия административного ответчика, выразившиеся в отказе выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла, незаконным. Одновременно просил возложить на административного ответчика обязанность выдать указанное удостоверение.

Обосновывая заявленные требования, Емкужев С.Н. указал, что является Ветераном Великой Отечественной войны - «труженикам тыла», так как в несовершеннолетнем возрасте, в годы войны работал в колхозе «им. Фрунзе» с 1 января 1944 года по 31 декабря 1948 года. Указанное об...

...стоятельство было подтверждено показаниями двух свидетелей, в связи с чем, данный период его трудовой деятельности включен пенсионным органом в его трудовой стаж.

3 марта 2020 года он обратился в Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района» (далее - казенное учреждение) с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана Великой Отечественной войны – труженика тыла, однако в тот же день данным учреждением, был дан ответ за исходящим №, которым его заявление оставлено без удовлетворения.

Считая отказ незаконным и нарушающим его права, Емкужев С.Н. обратился в суд с указанным выше иском.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, судом, в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики и Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики. Решением Баксанского районного суда КБР от 29 мая 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Емкужев С.Н. с решением не согласился, подал на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового – об удовлетворении его требований.

В жалобе указано, что действовавшее в период Великой Отечественной войны законодательство допускало возможность привлечения с 1942 года в напряженные периоды сельскохозяйственных работ для их осуществления учащихся 6-10 классов с установлением для них рабочего времени от 6 до 8 часов, а невозможность документального подтверждения стажа работы в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее обусловлены трудностями военного времени. Указанным обстоятельствам суд первой инстанции должной оценки не дал, проигнорировав установленный свидетельским показаниями факт его работы в годы войны.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем административного истца – ФИО5, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, сведения о надлежащем извещении которых в материалах административного дела имеются, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 2 названного Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются также и лица, проработавшие в тылу в период 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется, как это установлено статьей 28 того же нормативного правового акта, при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений Ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 5 октября 1999 года № 1122, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца (далее - удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Абзацем вторым подпункта «ж» пункта 2 той же инструкции установлено, что выдача удостоверения гражданам, которым оно ранее не выдавалось, производится в следующем порядке: гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного нормативного Правительством Кабардино-Балкарской Республики принято постановление от 19 мая 2017 года № 90-ПП утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, абзацем седьмым пункта 6.4.28 которого полномочиями по рассмотрению заявлений отдельных категорий граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны о выдаче им удостоверения, а также по выдаче соответствующего удостоверения наделено данное министерство.

Аналогичное следует и из пунктов 3.2.1-3.2.5 утвержденного им (приказ от 15 октября 2019 года № 302-П) Административного регламента предоставления на территории Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по выдаче гражданам удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (как труженика тыла).

Из вышеприведенных норм материального права, применительно к настоящему административному делу, следует, что единственным уполномоченным на территории Кабардино-Балкарской Республики государственным органом по принятию решения о выдаче или об отказе в выдаче испрашиваемого административным истцом Емкужевым С.Н. удостоверения и, равно, по непосредственной его выдаче является, поскольку его пенсионное обеспечение осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.

При этом полномочия административного ответчика - казенного учреждения, исходя из содержания упомянутого Административного регламента, ограничены принятием от граждан заявлений о выдаче им указанных удостоверений с приложенными к ним документами и направлением их, после проведения соотносительно них соответствующей проверки, в Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.

Следовательно, оспариваемое по настоящему административному делу решение принято административным ответчиком - казенным учреждением по вопросу, который не относится к его полномочиям.

Таким образом, данное решение не соответствует требованиям вышеприведенных норм материального права и, одновременно с этим, нарушает права административного истца Емкужева С.Н. на принятие решения по его заявлению уполномоченным государственным органом, тогда как такая совокупность, если следовать упомянутым нормам процессуального права, является основанием для признания его незаконным.

При таких данных, суд первой инстанции, уклонившись, вопреки требованию подпункта «а» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, от выяснения вопроса о наличии на стороне административного ответчика - казенного учреждения полномочия по принятию оспариваемого решения и, таким образом, необоснованно констатировав такое наличие, неправомерно отказал в удовлетворении требования административного истца Емкужева С.Н. об оспаривании данного решения, которое заявлено им в суд с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации трехмесячного срока.

Поскольку суд первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела в части указанного искового требования допустил неправильное применение норм материального права, не применив закон, подлежавший применению, и нарушения вышеприведенных норм процессуального права, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение в этой части является незаконным. В связи с этим, оно в этой части, по правилам пунктом 4 части 2, пункта 1 части 3 и части 4 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанного искового требования с возложением на административного ответчика - казенное учреждение, как того требует пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, по повторному рассмотрению упомянутого заявления административного истца Емкужева С.Н. вместе с приложенными им к нему документами и совершению им действий в соответствии с упомянутым Административным регламентом в течение десяти дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения, а, равно, по направлению в Судебную коллегию сообщения об исполнении последнего в этой части в течение пяти дней со дня такого исполнения.

Вместе с тем, административный ответчик - казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района» не обладает, по вышеуказанным мотивам, полномочиями по выдаче испрашиваемого административным истцом Емкужевым С.Н. удостоверения, что, само по себе, исключает обоснованность поданного им административного иска в части его искового требования о возложении на него обязанности по выдаче данного удостоверения.

Таким образом, обжалуемый судебный акт в части отказа в его удовлетворении является по существу правильным, в связи с чем, он в этой части, в силу части 5 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит оставлению без изменения.

Вместе с тем, Судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы, поскольку они, сводясь к наличию на стороне административного истца Емкужева С.Н. права на получение указанного удостоверения, юридического значения, при условии принятия оспариваемого им решения об отказе в его выдаче неуполномоченным, как указывалось выше, лицом, для настоящего административного дела иметь не могут.

Руководствуясь пунктами 1,2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2020 года в части отказа в удовлетворении искового требования Емкужева Салама Наибовича о возложении на Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района» обязанности по выдаче ему удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - «труженика тыла» оставить без изменения, а его апелляционную жалобу в этой части без удовлетворения.

В остальном решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2020 года отменить. Принять по настоящему административному делу в этой части новое решение. Признать решение Государственного казенного учреждения «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района», оформленное его письмом от 3 марта 2020 года с исходящим №, об отказе в выдаче Емкужеву Саламу Наибовичу удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - «труженика тыла» незаконным.

Возложить на Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района» обязанности:

- по повторному рассмотрению поданного ему Емкужевым Саламом Наибовичем заявления от 3 марта 2020 года о выдаче ему удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - «труженика тыла» вместе с приложенными им к нему документами и по совершению им на их основании действий в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по выдаче гражданам удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (как труженика тыла), утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики от 15 октября 2019 года № 302-П, в течение десяти дней со дня получения настоящего апелляционного определения;

- по направлению в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики сообщения об исполнении настоящего апелляционного определения в указанной части в течение пяти дней со дня такого исполнения.

председательствующий М.А. Канунников

судьи А.Б. Думаев

З.У. Савкуев